【文章內容簡介】 稅費改革后，農村土地承包經營糾紛是影響農村穩(wěn)定的最突出、最重要的因素。其產生的主 流轉過程中合同不規(guī)范、面積不準確、信息不對稱等。通過確權登記頒證，將農戶承包數據和資料實現信息化管理，既能打消農民流轉會產生歸屬糾紛的擔憂，又為解決土地承包經營糾紛提供最清晰、最原始的重要數據，為化解農村的這些矛盾提供最有效、最堅實的基礎。 農村土地承包經營權確權登記頒證 的法律法規(guī)和政策依據有哪些？ 答：法律法規(guī)依據有：《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》、《江西省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》等。 政策依據有： 2024年 10月 12日黨的十七屆三中全會《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》；2024年 11月 12 日黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》； 2024 年至 2024年中央一號文件； 2024年農業(yè)部等 6 部門《關于開展農村土地承包經營權登記 試點工作的意見》（農經發(fā) [2024]2號）； 2024年江西省委省政府《關于加快構建新型農業(yè)經營體系的意見》（贛辦發(fā) [2024]17號）文件； 2024年江西省委 1號文件。 農村土地承包經營權確權登記頒證工作的背景是什么？ 答：農村土地承包經營權確權登記是一種物權登記。按照我國有關法律規(guī)定，對不動產物權要通過登記明確權屬加強保護。如城市房屋、土地所有權等都要到有關部門進行登記，以更好地保護所有權人的權利。農村土地承包經營權確權登記就是依據法律規(guī)定，由縣級以上地方人民政府將農戶承包土地的地塊、面積、空間位置等 信息及其變動情況記載于登記簿，頒發(fā)土地承包經營權證等證書，以進一步明確農民對承包土地的各項權利。 2024年中央 1號文件提出： “ 健全農村土地承包經營權登記制度，強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權保護。用 5 年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。 ” 2024年江西省委 1號文件要求：加大農村土地確權登記頒證工作力度，在總結試點經驗的基礎上，盡快在更大范圍內推開。切實加強對農村土地承包經營權確權登記頒證工作的組織領導，充分依靠農民群眾自主協商解決 工作中遇到的矛盾和問題，可以確權確股不確地，也可以確權確地。 農村土地承包經營權確權登記頒證的工作原則有哪些？ 答：（ 1）依法依規(guī)、規(guī)范操作。嚴格執(zhí)行《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》等法律，切實按照《農村土地承包經營權證管理辦法》（農業(yè)部令第 33 號）、《農村土地承包經營權登記試點工作規(guī)程（試行）》（農辦經〔 2024〕 19號）的要求，開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。既要尊重民意，又要符合政策，做到不違規(guī)、不漏項、不損害農民利益、不留后遺癥。（ 2）按戶確權、保持承包權穩(wěn)定。從實際出發(fā)，按戶確權。在確權登記頒證中，以已經簽訂的二輪土地承包合同和已經頒發(fā)的土地承包經營權證書為基礎，以此次登記前最近的承包 關系為依據，參照二調成果對土地面積進行校準。尊重農民意愿，結合村組實際，在保持家庭承包權長期穩(wěn)定的原則下，根據集體經濟組織成員意愿，允許村組對承包地適時適當作調整。對本集體經濟組織現有耕地，在尊重農民意愿的前提下，可以確權確股不確地，也可以確權確地。對因當年聯產承包出現產量高的土地以少頂多、產 經承包戶認可后，可按實際耕種面積登記賬證。（ 3）試點先行、有序推進。采取邊試點、邊總結、邊推廣的辦法，試點選擇由各地自行確定?？梢栽谝蚜鬓D或正準備流轉的土地先行著手，也可以選擇不同類型的土地進行試點，對承包關系比較清 晰，條件比較成熟的地方可率先加快推進。（ 4）分類指導、民主協商。根據平原、丘陵、山區(qū)及民風民情等特點，分類實施，不搞統(tǒng)一模式，不搞一刀切。重大事項均應由本集體經濟組織成員大會討論決定。在積極引導、民主協商的基礎上，以村民小組為單位，召開組內村民大會并經三分之二以上村民同意。（ 5）統(tǒng)一部署、分工負責。農村土地承包經營權確權登記頒證工作由各級黨委、政府統(tǒng)一部署，各相關部門明確責任，圍繞 “ 四個中心 ” ，即確權主體以農民為中心，登記頒證以村組為中心，改革責任以縣鄉(xiāng)為中心，監(jiān)督指導以省市為中心 ” ，上下協調，橫向配合，共 同組織實施，確保任務順利完成。 確權登記頒證的工作步驟有哪些？ 答：本次農村土地確權登記頒證涉及廣大農民切身利益，各種潛在的歷史矛盾十分復雜，必須采取積極、穩(wěn)妥、慎重的辦法逐步推進，一般按 6個步驟開展工作：（ 1）宣傳發(fā)動。要把確權登記的重大意義、政策規(guī)定、遵循原則等，通過致農民朋友一封信、編印操作手冊，召開鄉(xiāng)、村、組干部動員會和農民群眾座談會等形式，進行深入廣泛的宣傳，將基層干部群眾的思想廣泛發(fā)動起來，調動他們積極主動參與。（ 2）清查核實。將歷史資料、地塊現狀、群眾反映、爭議糾紛等有關資料、情況要一一摸 清查實，切實做到資料全、數據真、情況準，為開展確權登記奠定扎實基礎。（ 3）調繪勘測。由專業(yè)測繪人員為主、組織農民代表參與，依據二輪承包合同及權證等資料，對農村承包土地進行調繪勘測，力求精準實。（ 4）張榜公示。將清查的歷史資料、調繪勘測初步結果在村民集中活動場所，用通俗易懂的方式向全體村民公示。公示結果無異議的，要由農戶簽字認可。有異議的要對（ 2）、（ 3）二個步驟重新核查，核查結果再次張榜公示，直至絕大部分農戶簽字認可。對極少數仍存異議的，暫緩確權登記。（ 5）登記頒證。經公示無異議的農戶承包土地，按規(guī)定程序予 以登記頒證，并將結果再次公示，確認無異議后向承包農戶發(fā)放權證。（ 6）歸檔管理。將本次各階段相關資料按紙質和電子兩類分門別類、歸集整理、全面系統(tǒng)、科學建檔，由縣級以上主管部門和檔案管理部門分別妥善保存，并按要求為今后查閱打好基礎。 農村土地承包經營權確權登記頒證工作的主要任務是什么？ 答：進一步穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，實現 “ 四相符 ” 和 “ 五到戶 ” ，即：承包面積、承包合同、經營權登記簿、經營權證 書相符合 。承包地分配到戶、承包地四至邊界測繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經營權證書發(fā)放到戶、基本農田標注到戶。 確權登記頒證工作的時間進度要求是什么？ 答： 2024年中央 1號文件要求，用五年左右的時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。2024年江西省委 1號文件要求，到今年底全省基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。據此，全省農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案提出，今年 4月份全面啟動確權登記頒證工作，年底前全省基本完成確權登記頒證工作。 2024年年底前 是指完成 80%以上的確權登記 任務或完成 60%以上確權登記頒證工作任務。 農村土地承包經營權證登記的主要內容是什么？ 答：（ 1）農村土地承包經營權人姓名（名稱）及基本情況（性別、出生年月）；（ 2）農村土地承包經營權證名稱和編號；（ 3）承包經營期限和起止日期；（ 4）發(fā)包農村土地的集體經濟組織名稱、土地區(qū)位、土地面積、土地用途；（ 5）農村土地承包經營權變動情況；（ 6）核發(fā)農村土地承包經營權證的機關及日期；（ 7）其他應當注明的事項。 1農村土地承包經營權確權登記有哪幾種方式？ 答：（ 1）家庭承包方式。 A、準備前期資料。收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農戶信息等資料，形成農戶承包地登記基本信息表。處理國土 “ 二調 ” 或航空航天影像數據，形成用于調查和實測的基礎工作底圖。 B、入戶權屬調查。根據基礎工作底圖和農戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權屬調查，由農戶進行確認。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。 C、測量或標注地塊成圖。按照農業(yè)部《農村土地承包經營權登記試點工作規(guī)程 (試行 )》規(guī)定的 “ 農村承包土地調查技術規(guī)范 ” 要求對承包地塊進行測量或標注和繪圖，并標注地塊編碼和面積， 形成承包土地地籍草圖。 D、公示審核。由村土地承包經營權登記工作組審核地籍草圖后，在村內公示。對公示中農戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。公示無異議的，由農戶簽字確認后作為承包土地地籍圖，由村上報所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），匯總并核對后上報縣政府。 E、建立登記簿?？h級農村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經營權登記簿。土地承包經營權登記簿應當采用紙質和電子介質。為避免因系統(tǒng)故障而導致登記資料遺失破壞，應當進行異地備份。如果條件允許，應采取多種方式多地備份。 F、發(fā)放承包經營權證書。依照土地承包經營權登記簿記 載內容，發(fā)放農村土地承包經營權證書。 G、資料歸檔。按照農業(yè)部、國家檔案局《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》 (農經發(fā)〔 2024〕 12 號 )規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村土地承包管理部門整理登記相關資料并歸檔。 特別需要指出的是，如果當地國土部門已經有航空數碼彩圖的，本次確權登記時可以直接采用，在該圖基礎上勾圖到戶并制作戶籍圖粘貼到頒發(fā)的承包經營權證上。 (2)其他承包方式。采取招標、拍賣、公開協商等方式，依法承包農村 “ 四荒 ” 地的，當事人申請土地承包經營權登記，按照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》 (農業(yè) 部令第 33號 )有關規(guī)定辦理登記，頒發(fā)經營權證。對境外企業(yè)、組織和個人租賃農村集體土地，暫不予登記。 變更登記、注銷登記。承包期內，因下列情形導致土地承包經營權發(fā)生變動或者滅失的，進行變更、注銷登記：一是因集體土地所有權變化的；二是因承包地被依法征占用導致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；三是因承包農戶分戶等導致土地承包經營權分割的；四是因土地承包經營權采取轉讓、互換方式流轉的；五是因結婚等原因導致土地承包經營權合并的；六是承包地塊、面積與實際不符的；七是承包地滅失或者承包農戶消亡的；八是承包地被發(fā)包方依法調整或者 收回的；九是其他需要依法變更、注銷的情形。根據當事人申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報請縣農村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經營權登記簿。 1開展土地承包經營權確權登記頒證的主要工作內容有哪些 ? （ 1）清理核實土地承包檔案。以二輪土地承包以來建立的農村土地承包檔案為基礎，對農村土地承包底冊進行一次全面清理核實，全面摸底查清轄區(qū)內農村土地承包合同、土地承包經營權登記簿、土地承包經營權證等相關情況。（ 2）查清承包地塊面積和空間位置。 在對土地承包情況進行摸底調查的基礎上，以第二次全國土地調查成果為 基礎，以依法簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，按照農業(yè)部《農村土地承包經營權登記試點工作規(guī)程 (試行 )》的規(guī)定，開展土地承包經營權權屬調查勘測，查清承包地塊面積、四至和空間位置。實測結果經村公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經營權證的依據。（ 3）建立健全土地承包經營權登記簿。農村土地承包管理部門依據《農村土地承包經營權證管理辦法》 (農業(yè)部令第 33號 )和農業(yè)部《農村土地承包經營權登記試點工作規(guī)程 (試行 )》，建立土地承包 經營權登記簿。已建立登記簿的，要依據上述規(guī)定進一步健全，充實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置 。未建立登記簿的，要在現有土地承包合同、證書的基礎上，結合本次確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立土地承包經營權登記簿。（ 4）加強承包經營權變更、注銷等日常管理。在建立健全土地承包經營權登記簿的基礎上，加強土地承包合同變更、解除等日常管理，并及時做好相應的土地承包經營權證變更、換發(fā)、注銷等工作。（ 5）對其他承包方式開展確權登記頒證。采取招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地的，當事人申請土地承包經營 權登記的，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》 (農業(yè)部令第 33號 )有關規(guī)定辦理登記。報縣農村土地承包管理部門審核，符合登記有關規(guī)定的，報請縣政府依法頒發(fā)農村土地經營權證書予以確認。（ 6）做好土地承包經營權登記資料歸檔。嚴格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，實現同步部署、同步檢查、同步總結、同步驗收。堅持分級管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。農村土地承包經營權登記檔案由農村土地承包管理部門和縣級政府檔案管理部門分別保管。（ 7）實施土地承包經營信息化管理。要全面建立農村土地承包管理信 息系統(tǒng)，將登記信息錄入管理信息系統(tǒng)，實現農村土地承包合同、土地流轉合同、土地承包經營權證、土地承包經營權登記簿的信息化管理。登記信息錄入工作完成后要逐步建立健全土地清查、經營權登記、土地承包經營權流轉、糾紛調解仲裁以及檔案管理等各項工作制度。 1土地承包經營權證書中記載的土地承包起止時間如何確定？ 答：根據《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》、《江西省實施〈農村土地承包法〉辦法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，新頒發(fā)的土地承包經營權證書中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時間一致。 1 對外出務工未歸承包戶的土地承包經營權如何進行登記？ 答：不得以農民外出務工經商為由而影響土地承包經營權確權登記頒證。對于常年外出未歸、未委托代理人又無法聯系的外出人員，可先查清二輪土地承包以來的土地承包狀況，按現有承包合同登記的四至和面積預留出相應的土地，待聯系到當事農戶后再按本次登記的相關規(guī)定進行確權登記頒證。對預留期間當事農戶無法自行管理而又未委托他人管理的，其土地暫由集體代為管理。 1二輪土地承包不完善的以什么為基礎進行確權登記頒證？ “ 承