【文章內(nèi)容簡介】 農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地，發(fā)包方為村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組； ③國家所有依法由農(nóng)民集體使用的 農(nóng)村土地，發(fā)包方為使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組。 （ 3）調(diào)查情況處理 對發(fā)包方情況處理如下： 15 ①承包合同生效后，集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生分立或者合并的，發(fā)包方名稱確定為分立或者合并后的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱，同時(shí)在發(fā)包方調(diào)查表“調(diào)查記事”欄注明分立或者合并前的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱。 ②發(fā)包方名稱發(fā)生變更的，確定為變更后的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱，同時(shí)在發(fā)包方調(diào)查表“調(diào)查記事”欄注明變更前的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱。 ③承包合同生效后，發(fā)包方承辦人或負(fù)責(zé)人發(fā)生變更的，負(fù)責(zé)人姓名為變更后的發(fā)包方負(fù)責(zé)人姓名，同時(shí)在發(fā)包方調(diào) 查表“調(diào)查記事”欄注明變更前的負(fù)責(zé)人姓名。 承包方調(diào)查 （ 1）調(diào)查內(nèi)容 ①家庭承包的承包方調(diào)查內(nèi)容包括承包方代表的姓名、地址以及農(nóng)戶家庭成員等情況；②其他方式承包的承包方調(diào)查內(nèi)容包括承包方的名稱 (單位 )或姓名 (個(gè)人 )、地址等情況；③承包方土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬信息，包括土地承包合同和 (或 )農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等信息。 （ 2）確定承包方代表 承包方調(diào)查以收集到的農(nóng)村土地承包方案、承包合同、承包臺賬、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和其他合法權(quán)屬資料為基礎(chǔ)，農(nóng)戶家庭成員信息以戶口簿和婚姻、戶籍登記或證 明資料為基礎(chǔ)。承包方代表按以下情形確定： ①農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書上記載的人； ②未依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書的，為在承包合同上簽字的人； ③前兩項(xiàng)規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法 16 確認(rèn)的，為農(nóng)戶成員推選的人。 確定承包方代表時(shí)，填寫承包方代表聲明 及授權(quán)委托 書（見附錄1）。 承包方代表確定后，填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證申請書（見附錄 2）。 （ 3）調(diào)查情況處理 承包合同生效后，農(nóng)戶內(nèi)的成員分家析產(chǎn)或合戶的，按有關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行處理，無異議后按分家析產(chǎn)或合戶后的情況進(jìn)行調(diào)查。 承包地塊調(diào)查 （ 1）調(diào)查范圍 我省農(nóng)村 土承包 經(jīng)營權(quán)調(diào)查以二輪承包臺賬、合同、證書為依據(jù)，調(diào)查對象主要為具有承包關(guān)系的耕地，對于荒地等其它不具有承包關(guān)系的耕地由縣級 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理部門 決定是否作為調(diào)查對象。 （ 2）調(diào)查內(nèi)容 承包地塊調(diào)查的內(nèi)容包括承包地塊的名稱、界址及界線走向、面積（包括合同面積與實(shí)測面積）、空間位置、四至、 地塊類別、承包方式、 土地用途、土地利用類型及相關(guān)權(quán)利人情況，承包地塊地力等級、是否基本農(nóng)田在數(shù)據(jù)建庫階段分別利用收集的地力等級、永久基本農(nóng)田劃定成果錄入。 （ 3）指界人 承包地塊調(diào)查的指界人包括發(fā)包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。指界人可以是權(quán)利人本人，也可以是權(quán)利人的代 17 理人。代理人進(jìn)行指界時(shí)，應(yīng)出示代理人的身份證和 承包方代表聲明及 授權(quán)委托書。發(fā)包方指界人為發(fā)包方代表或其代理人。 承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定：指界人應(yīng)為具有完全民事行為能力的人；家庭承包的指界人為承包方代表或代理人；其他方式承包的指界人為承包單位法人代表、承包方本人或其代理人。單位法人代表進(jìn)行指界時(shí)，應(yīng)出示法人代表身份證明書和法人代表個(gè)人身份證明書。 （ 4）現(xiàn)場指 界 ①指界通知 指界前調(diào)查員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組配合下，將調(diào)查時(shí)間、地點(diǎn)提前通知所調(diào)查地塊的指界人共同到現(xiàn)場指界，指界人不能到現(xiàn)場指界的可由代理人憑授權(quán)委托書和代理人的身份證明書進(jìn)行指界。 ②界址設(shè)立 承包地塊以土地承包經(jīng)營權(quán)界線為設(shè)立依據(jù)。界址點(diǎn)設(shè)置的原則如下 : a） 界址點(diǎn)的設(shè)置能準(zhǔn)確表示界址線的走向 。 b） 相鄰承包地塊的界址線交叉處應(yīng)設(shè)置界址點(diǎn) 。 c） 承包地塊依附于溝渠、道路、田坎等線狀地物的交叉點(diǎn)應(yīng)設(shè)置界址點(diǎn) 。 d） 界址線類型發(fā)生變化時(shí) ,變化處應(yīng)設(shè)置界址點(diǎn)； e）界址線明顯拐彎處應(yīng)設(shè)置界址點(diǎn)。 界址點(diǎn)符號樣式 參照《地籍調(diào)查規(guī)程》 (TD/T 10012020)。 ③界址點(diǎn)編號 18 在行政村范圍內(nèi)按從上至下、從左至右順序編制順序號 (從 1 開始 )作為界址點(diǎn)編號 ,同一承包地塊內(nèi)按順時(shí)針方向編列。 ④ 界標(biāo)設(shè)置 在條件允許的情況下 ,可現(xiàn)場設(shè)置界標(biāo)。 ⑤界址線標(biāo)繪 地塊界址線采用 寬度 黑實(shí)線標(biāo)繪。 （ 5）調(diào)查原則及注意事項(xiàng) 開展 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 調(diào)查是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善，要以現(xiàn)有承包臺賬、合同、證書為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬，不能推倒重來、打亂重分，不能借機(jī)調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地。 農(nóng)村 土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查應(yīng)堅(jiān)持以確權(quán) 確地為主，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。 對于 農(nóng)村 土地承包經(jīng)營權(quán) 調(diào)查中相關(guān)政策性問題處理 辦法，執(zhí)行我省及各級政府的政策規(guī)定。 （ 6）調(diào)查草圖繪制 調(diào)查指界過程中，調(diào)查員充分利用工作底圖，標(biāo)注地塊的空間分布情況，按《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》的要求對承包地塊賦縮略碼（承包地塊編碼中的順序碼部分），并在工作底圖上進(jìn)行標(biāo)注形成調(diào)查草圖。調(diào)查草圖除記錄承包地塊的信息外，還應(yīng)重點(diǎn)反映對地塊空間方位描述起關(guān)鍵作用的地物點(diǎn)、特征點(diǎn)等信息。 調(diào)查草圖的內(nèi)容主要包括：地塊名稱及編碼、承包 方 (代表 )姓名、界址線等地塊信息；具有明顯方位意義、對地塊四至描述起關(guān)鍵作用的地物名稱，如溝渠、田間道路、獨(dú)立地物等；調(diào)查草圖的繪制信息， 19 包括所繪制的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱、調(diào)查員、調(diào)查日期和審核信息等。 調(diào)查草圖作為地塊調(diào)查的原始檔案必須留存 ，須由 調(diào)查 員、審核員簽字審核 。采用平板電腦調(diào)繪的應(yīng)保存電子格式調(diào)查草圖，電子格式調(diào)查草圖圖面內(nèi)容應(yīng)符合上述規(guī)定，層名稱及各層要素應(yīng)符合《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》，開展成果檢查時(shí)應(yīng) 打印紙質(zhì) 調(diào)查草圖。 （ 7）地塊分布圖制作 地塊分布圖是反映承包地塊空間位置、四至、 面積、權(quán)屬、編碼等信息的圖件，由調(diào)查員根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果編制。 地塊分布圖應(yīng)主次分明，清晰易讀，內(nèi)容包括土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬要素、承包地塊、圖廓要素，重點(diǎn)表達(dá)地塊的承包方 (代表 )名稱、位置、面積、地塊編碼（縮略碼）等信息。 地塊分布圖的制作單元一般為發(fā)包方，應(yīng)保證表達(dá)內(nèi)容的可讀性，包含發(fā)包方的所有地塊，在區(qū)域面積、人口或其他方面情況特殊的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可依據(jù)實(shí)際情況，靈活劃分制作單元，并保留劃分的材料 。 地塊分布圖應(yīng) 以 清晰易辨為原則， 最小制圖比例尺 一般為 1:2020，若發(fā)包方面積較小，可適當(dāng)放大比例尺，圖幅尺 寸根據(jù)幅面大小調(diào)整。 地塊分布圖樣式如附錄 3 所示。 制作地塊分布圖的其它要求如下： ①圖幅名稱命名：縣名 +鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱 +行政村名稱 +地塊分布圖； ②測圖單位全稱為：技術(shù)單位名稱； ③數(shù)學(xué)要素：在地塊分布圖上要表示的數(shù)學(xué)要素包括：圖廓線、圖幅比例尺、指北針等； 20 ④地塊注記內(nèi)容： 地塊注記內(nèi)容包括承包方（代表）姓名、地塊編碼及實(shí)測面積。 ⑤圖面注記：地塊分布圖上可按實(shí)際情況標(biāo)注輔助地物信息，如居民地、道路、河流、水泊、山峰、山谷等名稱，對地塊四至說明描述起關(guān)鍵作用的其他名稱。 ⑥ 圖例 ⑦ 制作地塊分布圖時(shí)，必須檢 查各地塊界址線位置、面積及相關(guān)屬性是否準(zhǔn)確，注意邏輯拓?fù)潢P(guān)系，以防止權(quán)屬界線交叉重疊。 （ 8）地塊 示意 圖制作 以符合精度標(biāo)準(zhǔn)的地塊分布圖為基礎(chǔ) ， 分戶制作地塊 示意 圖 ，地塊示意圖作為登記簿的附圖 。地塊 示意 圖 應(yīng)清晰易辨， 以 A4 為幅面大小 ， 圖面內(nèi)容如下 ： ①發(fā)包方名稱及完整編碼、承包方名稱及完整編碼，地塊編碼 (縮略碼 )及實(shí)測面積等，面積單位以畝注記（小數(shù)點(diǎn)后保留兩位有效數(shù)字）； ②相鄰地塊的承包方及地塊編號 (縮略碼 )，以分子式標(biāo)注，分子為承包方名稱，分母為地塊編號； ③指北方向； ④審核員要在 地塊示意圖 上署名。 地 塊示意圖 樣式如附錄 4 所示。 調(diào)查表格填寫 在進(jìn)行發(fā)包方調(diào)查、承包方調(diào)查及承包地塊調(diào)查時(shí)，應(yīng)現(xiàn)場填寫或由計(jì)算機(jī)打印輸出 發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表及承包地塊調(diào)查 21 表，表格樣式及需填寫內(nèi)容、填寫說明見附錄 5 至附錄 7。調(diào)查表格填寫必須做到事實(shí) 記述詳細(xì)，記錄內(nèi)容工整清晰，不得隨意涂改，劃改處須加蓋村委會(huì)公 章。 界址測量 和面積測量 界址測量 界址測量方法包括實(shí)測法、航測法、圖解法、組合法等。 實(shí)測法是利用 GNSS 接收機(jī)、全站儀等儀器，實(shí)地獲取或解算界址點(diǎn)坐標(biāo)的方法。 航測法是 采 用航空攝影測量方法采集界址點(diǎn)坐標(biāo) 的 方法 。 圖解法是以已經(jīng)測得的大比例尺數(shù)字正射影像、地籍圖或地形圖為基礎(chǔ)，通過圖解量算獲取界址點(diǎn)坐標(biāo)的方法。 組合法是以上述測量方法中的一種方法為基礎(chǔ)，輔以其他方法進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查確定界址點(diǎn)坐標(biāo)的方法。 當(dāng)界址位置不能準(zhǔn)確判讀時(shí)，利 用 HNCORS系統(tǒng)、地方城市 CORS系統(tǒng) ，采用 GPSRTK、 全站儀、 手持測距儀量距交會(huì)等方式 實(shí)測界址點(diǎn)坐標(biāo)。 實(shí)測法所使用的儀器必須 具備 有效的儀器鑒定書， 地塊界址測量精度指標(biāo)需符合本方案規(guī)定。 面積測量 承包地塊調(diào)查完成后，逐地塊計(jì)算 出標(biāo)準(zhǔn)面積，面積計(jì)算是地塊水平投影面積的計(jì)算，用界址點(diǎn)坐標(biāo)計(jì)算地塊面積如下所示： 22 或 式中： P 表示地塊面積， xi、 yi為界址點(diǎn) i 的在平面直角坐標(biāo)系下的坐標(biāo)。 零星小地塊可采用幾何法計(jì)算地塊面積。 對需扣除線狀地物面積的承包地塊，應(yīng)將上述方法計(jì)算的面積扣除線狀地物面積之后的面積作為承包地塊面積。 采用航測法、圖解法以及組合法中部分采用這兩種方法獲取界址點(diǎn)坐標(biāo)的，其面積 測量 的相對誤差 (計(jì)算地塊面積和實(shí)測地塊面積的較差與實(shí)測面積的比值 )不應(yīng)超過 5%。面積 測量 相對誤差精度不能滿足要求的，改用較高精度的測量 方法以確保面積計(jì)算的精度。 編碼規(guī)則 按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》對發(fā)包方、承包方、承包地塊、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證進(jìn)行編碼。編碼規(guī)則如下 ： 發(fā)包方編碼 （ 1）代碼結(jié)構(gòu) 發(fā)包方代碼由四段 14 位阿拉伯?dāng)?shù)字構(gòu)成，其代碼結(jié)構(gòu)如圖 2 所示： 23 XXXXXX XXX XXX XX 圖 2 發(fā)包方代碼結(jié)構(gòu)圖 （ 2）編碼方法 在發(fā)包方代碼結(jié)構(gòu)中，縣級段代碼位數(shù) 6 位，表示縣級及縣級以上行政區(qū)，按 GB/T2260的規(guī)定執(zhí)行；鄉(xiāng)級段代碼位數(shù) 3 位，表示街道 (地區(qū) )辦事處、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，按 GB/T10114 的規(guī)定執(zhí)行；村級段代碼位數(shù) 3 位，表示行政村或村集體經(jīng)濟(jì)組織，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)編訂；組級段代碼位數(shù) 2 位，表示村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組，代碼從01 開始，按升序編碼，最多編至 99，由所屬行政村編訂。 （ 3）賦碼規(guī)則 在發(fā)包方代碼結(jié)構(gòu)中，當(dāng)村內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組為發(fā)包方時(shí)，組級段代碼范圍為 01～ 99；當(dāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委會(huì)員為發(fā)包方時(shí)，組級段代碼用“ 00”表示；當(dāng)鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為發(fā)包方時(shí)，村級段代碼和組 級段代碼分別用“ 000”和“ 00”表示。承包期內(nèi)，發(fā)包方因行政區(qū)劃調(diào)整、村組調(diào)整而變化時(shí)，發(fā)包方編碼按調(diào)整后編碼。 承包方編碼 （ 1）代碼結(jié)構(gòu) 承包方代碼由兩段 18 位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，其代碼結(jié)構(gòu)如圖 3所示： 組級段代碼 村級段代碼 鄉(xiāng)級段代碼 縣級段代碼 24 XXXXXXXXXXXXXX XXXX 圖 3 承包方代碼結(jié)構(gòu)圖 （ 2）編碼方法 在承包方代碼結(jié)構(gòu)中，第一段為發(fā)包方代碼，按照發(fā)包方編碼規(guī)則進(jìn)行編碼；第二段為 4 位系列順序碼，代碼從 0001 開始，在發(fā)包方代碼后按升序編碼，最多編至 9999。 （ 3）賦碼規(guī)則 在承包方代碼結(jié)構(gòu) 中，第一段采用發(fā)包方編碼賦碼規(guī)則；第二段采用系列順序碼，由 4 位數(shù)字構(gòu)成，具體劃分為： 0001～ 8000表示本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶， 8001～ 9000 表示本集體經(jīng)濟(jì)組織的個(gè)人及其本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的個(gè)人， 9001～ 9999 表示本集體經(jīng)濟(jì)組織的單位及其本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位。承包期內(nèi)，承包方的代表人或者單位名稱發(fā)生變化的，承包方編碼保持不變；增加承包方，新增承包方在原承包方代碼最大順序號后續(xù)編；承包方農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)全部滅失后，該承包方代碼作廢，作廢代碼不再賦予其他承包方。 承包地塊編碼 （ 1）代碼結(jié)構(gòu) 承包地塊代碼由兩段 19 位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，其代碼結(jié)構(gòu)如圖 4所示： 系列順序碼 發(fā)包方代碼 25 XXXXXXXXXXXXXX XXXXX 圖 4 承 包 地塊 代碼結(jié)構(gòu)圖 （ 2）編碼方法 在承包地塊代碼結(jié)構(gòu)中，第一段為發(fā)包方代碼，按照發(fā)包方編碼規(guī)則進(jìn)行編碼；第二段為 5位順序碼，代碼從 00001 開始，在發(fā)包方代碼后按升序編碼，最多編至 99999。 （ 3）賦碼規(guī)