【文章內(nèi)容簡介】 的數(shù)額也大，即“水面大、魚也一定長的大”。相反對一些繳稅較少的納稅人，因?yàn)樾t銷售收入少、外購貨物少，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的總量也就一定小。即使出現(xiàn)問題查補(bǔ)的數(shù)額也不大，認(rèn)為如果經(jīng)常光顧這些“小戶頭”大有“吃力不賺錢”的味道。迫使稽查在確定稽查對象時(shí)“喜大惡小”、“避難就易”，在稽查處理時(shí)以能否順利執(zhí)行和是否又利于執(zhí)行作為處理和定性處罰的基本尺度，對稅源大戶、好查的戶年年查，放松了對中小納稅戶、難查戶的監(jiān)督檢查，影響了稅收執(zhí)法的剛性，使稅務(wù)稽查失去公平。另一方面，這也與國家稅務(wù)總局規(guī)定的稅收信譽(yù)一向良好的納稅人在一定時(shí)間內(nèi)免予檢查的信譽(yù)等級制度相違背。（四）稽查執(zhí)行難度大。不談一些大、要案的稅款入庫極為困難，就是一些查補(bǔ)金額并不大的納稅人，因種種原因在稅款的入庫上也非常吃力。更有的納稅人在收到稅務(wù)處理決定書后，采取“臵之不理”的態(tài)度、拒不履行繳稅義務(wù)。從目前的實(shí)際情況看，稅收保全措施、稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施在實(shí)際運(yùn)用中可操作性不大理想。執(zhí)行效率高低、效果直接關(guān)系到稽查成果，并伴隨許多錯(cuò)綜復(fù)雜的社會問題，必須在保持社會穩(wěn)定的前提下，才能執(zhí)行。造成執(zhí)法手段軟弱的原因主要有：一是缺乏完善的司法保障。稅務(wù)部門在打擊偷稅過程中，由于相關(guān)部門給予的支持和配合不夠，影響和制約了對案件的懲處力度和辦案的質(zhì)量；二是稅法賦予稽查辦案人員的一些權(quán)力缺乏剛性。例如在稅務(wù)稽查搜查權(quán)的限制上，部分納稅主體其經(jīng)營場所與住宅在一起，稅務(wù)稽查人員缺乏涉稅證據(jù)搜查權(quán)等重要的強(qiáng)制性的稅務(wù)稽查執(zhí)法權(quán)，使得稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)難以有效、及時(shí)的查獲偷稅證據(jù)，給偷稅者可乘之機(jī)。二、加強(qiáng)稅務(wù)稽查的建議及對策（一）完善稽查檢查方式，不斷改進(jìn)稽查方法。對被查對像不論大小、重點(diǎn)戶或非重點(diǎn)戶，一律平等對待，培養(yǎng)稽查人員良好的觀察能力、分析能力和應(yīng)變能力，通過一些細(xì)微之處尋找案件的突破口，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)重要違法線索，要查深查透，力爭查出一些利用賬外經(jīng)營偷逃國家稅收等重大違法案件，增強(qiáng)稅務(wù)稽查的威懾力。一是實(shí)行偵察式稽查，突出重點(diǎn)稽查、重點(diǎn)打擊。凡經(jīng)營規(guī)模與納稅嚴(yán)重不符涉嫌偷稅的納稅人，對其購、產(chǎn)、銷和資金運(yùn)動情況進(jìn)行內(nèi)查外調(diào)，實(shí)行“生產(chǎn)成本與產(chǎn)成品比對法”、“企業(yè)銷售收入與生產(chǎn)費(fèi)用比對法”、等多種方法實(shí)施全方位的偵察式檢查，在財(cái)力上確保外調(diào)辦案經(jīng)費(fèi)，在檢查時(shí)限上給予時(shí)間保障，確保查深、查細(xì)、查透，將稽查案件辦成“大案、鐵案、震懾案”，營造良好納稅秩序。二是實(shí)行“突襲式”稅務(wù)稽查。對已實(shí)行電子財(cái)務(wù)核算、或電子與手工同時(shí)核算，實(shí)大于賬等納稅人，采取突襲式稽查，通過實(shí)物盤存等手段發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，查處疑點(diǎn)并實(shí)施有效打擊。（二）充分行使稅法賦予的權(quán)力，加大打擊稅務(wù)違法行為的力度與影響力。現(xiàn)階段由于對查獲的稅務(wù)違法案件，未及時(shí)懲處，或懲處力度不夠，納稅人間接得到“違法收益”，他會選擇再次違法，而誠實(shí)納稅人會覺得不公平，也會效仿取得“違法收益”，致使稅務(wù)稽查目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，辦案不宣傳，成效減大半，對影響惡劣及有典型示范作用的案件不曝光，就不能發(fā)揮警示和震懾作用，產(chǎn)生不了社會效果，稅務(wù)稽查的職能作用就不能充分發(fā)揮出來，所以在用足用好稅法賦予的稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行等執(zhí)法措施的同時(shí)，對查獲的惡意稅務(wù)違法案件，應(yīng)加重處罰、予以曝光，擴(kuò)大對查處重大涉稅案件的社會影響，以案釋法，以儆效尤，加大其違法成本，使其不能也不敢再次違法。同時(shí)，對其它納稅人也是一種教育和警示，起到查處一戶，整治一片的良好作用。別一方面對故意、惡意偷逃騙稅的納稅人要加倍處罰，加大涉稅犯罪的打擊力度。凡逾期未履行的要依法采取強(qiáng)制措施，對構(gòu)成涉稅犯罪的稽查案件，要按照規(guī)定和法定程序及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)處理事與處理人并重，使涉稅犯罪得到應(yīng)有的懲治。（三）堅(jiān)持以人為本，培養(yǎng)和造就一支能打硬仗、善打硬仗的復(fù)合型稽查隊(duì)伍。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在抓好授課、考試培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，采用稽查案件集體匯報(bào)會、案例分析會、模擬查賬等行之有效的方法、方式，切實(shí)加強(qiáng)稽查人員稅收法律法規(guī)、會計(jì)實(shí)務(wù)、檢查技能、微機(jī)操作應(yīng)用技能等專業(yè)知識的“實(shí)戰(zhàn)演練”培訓(xùn)，努力提高稽查人員在財(cái)務(wù)、法律、計(jì)算機(jī)技術(shù)等各方面的綜合執(zhí)法素質(zhì)，為新時(shí)期的稅務(wù)稽查工作提供業(yè)務(wù)保障。二是優(yōu)化人力資源配臵和激活人才能力機(jī)制，結(jié)合輪崗換崗，把德才兼?zhèn)洌瑯I(yè)務(wù)過硬、能查善管等綜合工作能力優(yōu)秀人才調(diào)整選拔到稽查崗位，配強(qiáng)、配足稽查隊(duì)伍，實(shí)行業(yè)務(wù)能力與個(gè)人收入掛鉤，激發(fā)干部職工自我加壓、自強(qiáng)素質(zhì)的內(nèi)在動力，較好地解決疏于學(xué)習(xí)，淡化能力問題，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。三是制訂合理的獎(jiǎng)懲制度和內(nèi)部執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制。獎(jiǎng)懲合理，有利于調(diào)動干部積極性；獎(jiǎng)懲失當(dāng)，不僅會挫傷干部的積極性，而且會使領(lǐng)導(dǎo)和干部之間產(chǎn)生離心力。因此，合理的獎(jiǎng)懲制度是隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要方面。在認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制的同時(shí)，建立健全稽查責(zé)任管理制度和查處大案要案獎(jiǎng)勵(lì)辦法。對主查人員，按照一定的津貼標(biāo)準(zhǔn)給予崗位津貼，對查處大案要案的有功人員按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一并與執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制相匹配的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)稽查人員把案件查深、查透，稅額查足，把每個(gè)涉稅違法案件辦成“鐵案”。真正把好稅收“最后一道防線”。四是強(qiáng)化稅務(wù)稽查執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制。建立和完善稅務(wù)稽查案件查處結(jié)果公告制度和稽查案件復(fù)查制度，對案件復(fù)查發(fā)中現(xiàn)的各種執(zhí)法過錯(cuò)行為，加大責(zé)任追究力度，該給經(jīng)濟(jì)處罰的給予經(jīng)濟(jì)處罰，該給行政處分的堅(jiān)決給予行政處分，促進(jìn)各執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法崗位人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量的提高。（四）加強(qiáng)與部門之間的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化司法保障，力爭綜合治理。一要加強(qiáng)同公安、檢察、法院等部門協(xié)調(diào)配合、形成合力，增強(qiáng)執(zhí)法剛性，提高辦案效率。完善案件移送制度，建立相應(yīng)的聯(lián)動工作制度和辦法，積極穩(wěn)妥地做好稽查案件執(zhí)行工作和抓好涉稅犯罪案件的移送工作，使地稅、國稅、公安既各負(fù)其責(zé)，又相互支持，對那些達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)的涉稅案件，要通過召開聯(lián)席會議匯總移送、專案移送等形式，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。從而形成對偷稅行為打擊的高壓態(tài)勢。二是稽查控管措施前臵。在稽查實(shí)施過程中，有證據(jù)證實(shí)被查納稅人偷稅數(shù)額較大并發(fā)現(xiàn)有明顯轉(zhuǎn)移、隱匿商品貨物逃避納稅義務(wù)行為的，應(yīng)責(zé)成納稅人預(yù)儲稅款、罰款或提供納稅擔(dān)保，對拒不預(yù)儲稅款、罰款或不提供納稅擔(dān)保的，可以提前采取稅收保全措施，使稅收執(zhí)行手段前臵。（五）全面落實(shí)“四位一體”的互動工作機(jī)制，提高稽查工作效率。加強(qiáng)部門配合，積極開展互動工作，并隨時(shí)對稽查工作中典型案例進(jìn)行解剖分析，研究案件特點(diǎn)、規(guī)律和成因，歸納行業(yè)或區(qū)域存在的共性稅收問題，并根據(jù)專項(xiàng)檢查的稅務(wù)稽查結(jié)果對稅收政策落實(shí)及征收管理情況進(jìn)行分析，提出管理建議，在互動平臺上發(fā)布分析報(bào)告。評估環(huán)節(jié)移交的稅務(wù)局稽查案件優(yōu)先實(shí)施稅務(wù)稽查，結(jié)案后及時(shí)將稽查結(jié)果反饋給征管部門，針對稽查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，按戶形成稽查建議書送交稅源管理部門。對稅源管理工作中存在的行業(yè)性問題、共性問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)以書面形式及時(shí)向互動機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出加強(qiáng)管理的意見和建議，做到“外查內(nèi)促”，提高征管工作水平和效率，真正發(fā)揮稅務(wù)稽查“外反偷騙、內(nèi)防不廉”的作用，從而發(fā)揮稽查系統(tǒng)的整體功能。（六）制訂合理的稽查執(zhí)法責(zé)任制度，加強(qiáng)對稽查案件責(zé)任的監(jiān)督。一是取消一些不切實(shí)際的考核指標(biāo)，如稽查收入、稽查面，使稽查部門騰出更多時(shí)間和精力認(rèn)真履行稽查職能，搞好專項(xiàng)檢查，專案檢查和行業(yè)稽查，通過這些檢查查深查透，破解典型，以點(diǎn)帶面，達(dá)到整頓和規(guī)范稅收秩序的目的。二是防止和杜絕稅收執(zhí)法中濫用自由裁量權(quán)，建立一套行之有效的事前、事中、事后全程式監(jiān)督制約機(jī)制。在事前監(jiān)督方面，加強(qiáng)對稅收執(zhí)法人員的教育，正確行使《稅收征管法》賦予稅務(wù)部門的自由裁量權(quán)，這既是對納稅人合法權(quán)益的保護(hù)，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員應(yīng)盡的職責(zé)。第四篇：對稅務(wù)稽查執(zhí)法監(jiān)督檢查的幾點(diǎn)思考對稅務(wù)稽查執(zhí)法監(jiān)督檢查的幾點(diǎn)思考隨著稅收征管體制的改革與完善，各級稅務(wù)稽查局（分局）成為實(shí)施稅務(wù)檢查的專門機(jī)關(guān)，新《征管法》對稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅務(wù)檢查賦予了更多的權(quán)限，同時(shí)對稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任