6稅務稽查職能思考對策(編輯修改稿)
2025-09-25 09:50 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 想觀念還未能完全從傳統(tǒng)的稅收征 管模式轉(zhuǎn)變過來，過分強調(diào)征收單位的作用，忽視了稅務稽查的威懾力，安于現(xiàn)狀，不敢大膽對稅務稽查進行改革，瞻前顧后，仍沿用舊的征管模式，稽查部門承擔了與其職能不相符的大量管理性工作，不少地區(qū)的稽查部門將主要精力用于日?；楹凸芾硇詸z查，甚至漏征漏管戶、滯納欠稅戶、匯算清繳戶的檢查，至今還有對稅務稽查下稽查任務的傳統(tǒng)做法。據(jù)有關人士估計，目前稽查部門真正用于對重大偷逃稅案件查處的精力還不到全部精力的 20%，稽查職能資源被大大浪費。 稽查選案不規(guī)范，還沒有一套切實可行的操作辦法。目前稅務稽查案件的來源 除了舉報案件外，一是靠以往的稽查經(jīng)驗來確定稽查對象，二是在進行專項稽查時，出于對某個行業(yè)或某項政策的稅收清理的需要，在該行業(yè)或涉及該政策的納稅人中普遍確定稽查對象，三是稅務稽查工作圍繞收入任務，只注重納稅大戶，而忽視繳稅小戶。具有科學性的計算機選案由于缺乏必要的信息基礎，基本沒有做到。選案環(huán)節(jié)的準確性低，針對性差，效率不高，影響了稽查對稅收違法犯罪行為的針對性，嚴重浪費了稽查力量。 一些案件的查處未予查深查透，稽查效果不明顯，打擊的力度還不夠深。由于稅務稽查部門本身執(zhí)法權限和稅收政策的 第 6 頁 共 11 頁 局限性 ，以及經(jīng)費、設備等客觀原因的限制，目前大多數(shù)的稽查部門雖然查處了大量的涉稅案件，但有些案件未能查深查透，致使查處時間較長，但取得的效果不大，有些即使查出問題卻處罰難、執(zhí)行難，難以形成具有典型教育意義的大案要案。某國稅稽查局在 2024 年 3 月份查處了所轄一企業(yè)，當初步查明該企業(yè)涉嫌偷稅 100 多萬元時，金融部門害怕企業(yè)破產(chǎn)收不回貸款，當即對企業(yè)進行了查封扣押，稅務稽查從查處到結案需要一段時間，當稅務稽查結案時，企業(yè)只剩下一個 “ 空殼 ” 企業(yè)，造成國家稅款難以執(zhí)行。 稅務稽查與稅務管理性檢查銜接不強，執(zhí)法 缺乏公正性和嚴肅性。突出表現(xiàn)在多頭稽查、重復稽查的現(xiàn)象較為普遍，往往出現(xiàn)一項檢查剛完，專項檢查又來了，管理性檢查剛完，專案稽查又來了的現(xiàn)象，納稅人不堪其擾；稽查對象的選擇上缺乏標準，對經(jīng)濟效益好的企業(yè)往往稽查較多，對經(jīng)濟效益差的企業(yè)稽查較少，使檢查失去了公正性，加上個別稽查人員執(zhí)法隨意、以言代法現(xiàn)象的存在，嚴重影響了稅務稽查在社會公眾中的形象。同時，由于稅務稽查對證據(jù)資料的收集缺乏統(tǒng)一的標準，造成了對同一個納稅人的檢查，稽查人員收集的證據(jù)不盡相同，由于證據(jù)的詳細程度不同，往往會得出不同的稽查結果。比如：對某 企業(yè)納稅人進行檢查，該企業(yè)賬面處理符合稅收制度的要求， a 檢查組認為需要檢查賬外資料，注重對賬外資料的收集，從而查出 第 7 頁 共 11 頁 一系列偷稅證據(jù)；而 b 檢查組認為對企業(yè) “ 查賬查賬，就賬查賬 ” ，從而未發(fā)現(xiàn)偷稅問題（拋開其它因素的影響）。作為稅務機關來講，雖然得出兩種結論，但
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