【文章內(nèi)容簡介】 、內(nèi)部規(guī)章制度等內(nèi)容涉及多方面。問題：（1）、制度規(guī)范的合理性、完善性、可行性、有效性存在問題。（2）、制度的落實與執(zhí)行存在問題完善秘書任用、考核、獎懲、培養(yǎng)等機制問題1：選拔任用機制不完善，導(dǎo)致不合格秘書被選用，影響秘書工作的質(zhì)量，易滋生腐敗，領(lǐng)導(dǎo)滿意與否？具有很大程度的主觀隨意性；可能影響組織整體目標(biāo)實現(xiàn)；易形成人身依附關(guān)系。加強對秘書工作人員的領(lǐng)導(dǎo)和管理。領(lǐng)導(dǎo)同志的秘書，行政上受各自領(lǐng)導(dǎo)同志和領(lǐng)導(dǎo)同志所在部門的辦公廳（室）領(lǐng)導(dǎo)。秘書工作人員考核和獎懲由領(lǐng)導(dǎo)同志所在部門的辦公廳（室）和同級組織部門負(fù)責(zé)?？己伺c獎懲、晉級等掛鉤評估中心（assessment center)崗位責(zé)任制與崗位目標(biāo)管理應(yīng)與考核、獎懲結(jié)合，形成有效的競爭機制與激勵機制，才能收到應(yīng)有效果。問題3：在職教育、培養(yǎng)機制不完善影響秘書的職業(yè)操守與專業(yè)能力提升。如：入職培訓(xùn) 秘書機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)遵循必要、合理、精簡、應(yīng)變的原則，以達精簡節(jié)約、提高工作效能的目的。問題：機構(gòu)臃腫，層次繁多，關(guān)系不順，人浮于事。應(yīng)減少層次，人事結(jié)合，避免分工過細(xì)，因人設(shè)崗。我國政府的秘書工作是秘書長領(lǐng)導(dǎo)下的辦公廳（室）統(tǒng)管秘書業(yè)務(wù)、研究工作、機關(guān)事務(wù)工作的形式。秘書業(yè)務(wù)部門秘書長――辦公廳 政策研究部門機關(guān)事務(wù)部門以某直轄市委的秘書工作機構(gòu)及其部門為例： 市委辦公廳（局級）：秘書一處（文件處理、會議工作）、秘書二處（值班、接待工作）、秘書三處（搜集信息、動態(tài)，起草文件，編寫簡報）、信訪處（人民來信、來訪工作）、巡視處（督辦、查辦）、機要處（機要工作與保密工作）、行政處（機關(guān)日常行政事務(wù)工作）、政策研究室（政策研究工作）政策研究室原屬辦公廳領(lǐng)導(dǎo)，１９８４年獨立建制，升格為與市委辦公廳平級的局級機構(gòu)，直屬市委領(lǐng)導(dǎo)，組織如下： 市委研究室（局級）：秘書處（文件、會議、接待等工作）、經(jīng)濟處（研究城市經(jīng)濟政策）、科教處（研究科技、教育政策）、農(nóng)村處（研究農(nóng)村政策）、宣傳處（政策宣傳工作）、黨群處（研究黨群關(guān)系）采用先進的辦公技術(shù)與辦公方法，實現(xiàn)辦公自動化十 秘書工作的起源與發(fā)展我國古代秘書工作古代官職的職責(zé)范圍、官僚機構(gòu)設(shè)置與現(xiàn)代有所不同，把某個職位比為秘書職位，某個機構(gòu)比為秘書機構(gòu)，有時可能不完全準(zhǔn)確。同一官名，同一機構(gòu)，朝代不同其職掌權(quán)限也有變化。如“尚書”為了限制秘書弄權(quán)，歷代帝王往往不斷設(shè)立新的秘書機構(gòu)，于是數(shù)千年封建社會中重復(fù)出現(xiàn)一現(xiàn)象：某一時期大權(quán)在握的官員，往往是前一時期皇帝秘書的較低的內(nèi)廷官，到下一時期，又逐漸被新起來的皇帝秘書取代。秘書與秘書工作的起源古代秘書名與實不符，主要從現(xiàn)代秘書的基本職能去考察。（1）傳說中的黃帝時代 倉頡造字，任黃帝的史官。《》“龍??命汝作納言，夙夜出納聯(lián)命”－－《》 “納言，喉舌之官。聽下言納于上，受上言宣于下?！保渡袝房资蟼?“古代之治天下，朝有進善之旌，誹謗之木，所以通治道而來諫者” －－《》（2）、奴隸社會時期的秘書工作隨著國家職能的發(fā)展，秘書工作逐步完善、成型 早期“巫”、“史”不分、后逐步有了專門的機構(gòu)及官員配置、商末周初：秘書機構(gòu)－－太史寮、天府、太史，左、右、內(nèi)、外四史，椽史，掌節(jié)，守藏史等 出現(xiàn)了一些處理行政事務(wù)的專門文書，形成了最初的文書工作如：典志、誥、命、諭等最早的政治文件匯編《尚書》典：上古帝王分布政令、法典的文書。命：下達文武百官的文書。誥：君王對臣下的命令。諭：君王對臣下的訓(xùn)示。逐步形成了一些秘書工作制度西周至春秋時期：正副本制度、保密制度、用印制度等（3）、封建社會時期的秘書工作秘書人員、機構(gòu)：秦以后從中央到地方（郡、縣）形成了一支龐大的秘書隊伍，主要有：御史 尚書 尚書令（尚書仆射、尚書郎）、博士、主璽令史、謁者令、中書令（中書監(jiān)、中書侍郎、中書舍人）、黃門侍郎、翰林學(xué)士 長史、主簿、記室令史、掌書記、令史、書吏殊現(xiàn)象：宦官秘書 非官方秘書：門客、幕僚 清末幕僚興盛及幕學(xué)產(chǎn)生：紹興師爺，幕館，《幕學(xué)舉要》、《入幕須知》等秘書機構(gòu)主要有：西漢成帝 “尚書臺”（后改為“尚書省”）魏文帝 “中書省”、“門下省”隋唐“中書省”、“門下省”、“學(xué)士院”（翰林院）宋“中書省”、“門下省”、“樞密院”元“中書省”、“行中書省”、“行樞密院”明“內(nèi)閣”（設(shè)中書科、誥敕房、制敕房）“通政使司”、“司務(wù)廳”、“尚寶司”清 “內(nèi)閣”、“翰林院”、“軍機處”（設(shè)方略館、內(nèi)翻書房）、“通政使司”、“奏事處”主要秘書工作文書工作和檔案管理工作、參謀言諫、上下信息傳遞溝通工作社會調(diào)查（了解民情）、信訪工作、會務(wù)工作（典禮活動組織）秘書工作制度文書工作制度：保密制度行文制度三省制度請示類公文一文一事制文書立卷制限期承辦制 貼黃、引黃制（公文摘要制度）批紅、票擬制（條旨制）行移勘合制度催辦制等戰(zhàn)國：主官簽發(fā)制度秦漢：對公文的名稱、用途，甚至用語都作了嚴(yán)格的規(guī)定。有專門的文書傳遞制度 “郵”、“亭”后代改為“驛”、“驛站” 魏晉南北朝：請示類公文一文一事制度唐：對公文的用紙、撰制用語、折疊、謄寫、用印、封存裝、收發(fā)登記、移交有明確的細(xì)則 貼黃制度：貼黃，公文如有變動，可另寫小塊黃紙補貼。保密制度：唐對中書舍人有四禁“一曰漏泄，二曰稽緩，三曰違失，四曰誤忘?！狈残姑苷咻p則杖責(zé)，重則絞刑宋元宋保密制度：樞密院專管機要文書的官員不準(zhǔn)私出訪問，也不準(zhǔn)接見客人。引黃（公文摘要制度）：章奏文書須將內(nèi)容要點、呈遞日月寫于黃紙，貼于封面或正文之前，稱為“引黃”催辦制度：專事催辦、限期催辦。宋：催驅(qū)房，元：急傳鋪、元公文照刷、磨勘，文書立卷等制度明： 批紅：根據(jù)皇帝親批字樣或奉旨由司禮監(jiān)太監(jiān)替皇帝批答章奏。票擬（條旨）：百官奏章先由內(nèi)閣大學(xué)士用小紙條寫上初步處理意見，貼在文書上供皇帝參考。限期承辦制度：小事5日，中事10日，大事20日，限期內(nèi)完成，誤期受罰。行移勘合制：提倡公文“辭尚簡要”、“直言簡易”，三令五申禁止浮文妨要，要求“刪去煩文，務(wù)從簡要” 清：統(tǒng)一奏本格式，限定題奏本章及貼黃的字?jǐn)?shù)，書寫規(guī)則 秘書的選拔、使用、考核、監(jiān)察制度隋唐、宋元、明清都有嚴(yán)格的秘書選拔、選拔、使用、考核、監(jiān)察制度唐：官吏銓選標(biāo)準(zhǔn)：身、言、書、判。身，體貌豐偉；言，言辭辯正；書，文筆流暢，文字楷法遒美；判，文理優(yōu)長和實際工作能力強 考核制度：德、行。德的標(biāo)準(zhǔn)是“四善”，德、慎、公、勤。行的考核標(biāo)準(zhǔn)有27條明： 明朝規(guī)定，四品以上的官員，九年任滿時自我鑒定，由皇帝親自考核裁決優(yōu)劣。五品以下的在一考、再考、通考后，由吏部、都察院再出題考核，之后再鑒定工作成績。考試內(nèi)容有三項：文理粗曉、行移得當(dāng)、書札不謬。晚清時期的秘書工作政府秘書工作開始參照外國制度1911年5月《內(nèi)閣屬官制》規(guī)定內(nèi)閣設(shè)“承宣廳、制誥局”，負(fù)責(zé)秘書工作。陸軍部首先設(shè)置“承政司”，下設(shè)“秘書科”等四科。地方總督、巡撫等大員身邊設(shè)“秘書員”近代技術(shù)在文書檔案中得到應(yīng)用適應(yīng)洋務(wù)運動的發(fā)展，一些廠礦企業(yè)中也設(shè)有文書檔案機構(gòu)。如：文案處中華民國臨時政府時期總統(tǒng)府下設(shè)秘書處，設(shè)秘書長一人（總攬各項文秘事務(wù)和日常工作），設(shè)秘書若干。各省都督府設(shè)秘書廳（處、局）、文書局（部）貫徹反封建的思想，文書工作進行了各種改革《公文程式條例》 出現(xiàn)私人秘書北洋軍閥統(tǒng)治時期的秘書工作為適應(yīng)對外交往的需要，國務(wù)院設(shè)有各種專門的外事秘書，如英文秘書、日文秘書。建立常任文官制度培養(yǎng)官吏的學(xué)校里設(shè)置了公文課程。《公文程式》（直隸法政專門學(xué)校編制）國民黨統(tǒng)治時期的秘書工作 政府、軍隊設(shè)立了一整套秘書機構(gòu)，各級政府都設(shè)有專門的秘書工作機構(gòu) 文官處 秘書處(總務(wù)、機要、撰擬)秘書室待從室（蔣介石親信秘書機構(gòu)，處于蔣介石與政府各部之間的樞紐位置）副官處、機要科 文官長 秘書長 秘書 錄事 事務(wù)員 書記官 文書 1927－1945年進行了三次“文書改革”運動?！肮母牧挤ā?“文書檔案連鎖法” 提出了秘書的任職資格問題《國民政府秘書及科員任用規(guī)則》：國民黨黨員；國內(nèi)外大學(xué)或?qū)ｉT學(xué)校以上畢業(yè)的學(xué)歷；具備任文職三至四年的資歷，有特殊的學(xué)識經(jīng)驗；由國民黨委員二人推薦或主管長官保準(zhǔn)。十一、中國共產(chǎn)黨歷史上的秘書工作和新中國的秘書工作 民主革命時期中共領(lǐng)導(dǎo)下的秘書工作的特點 老一輩革命家非常重視秘書工作秘書機構(gòu)和秘書工作方式、工作內(nèi)容靈活多樣 秘書工作條件極其艱苦善于總結(jié)經(jīng)驗，形成一些比較成熟的制度建黨初期的秘書工作1923年第三次代表大會上決定建立秘書制，大會選出中央秘書為毛澤東1926年四屆三中全會決定中央設(shè)秘書處，下設(shè)五科（文書、會計、交通、翻譯、出版）。各省委也分別設(shè)秘書處或秘書科。第二次國內(nèi)戰(zhàn)爭時期的秘書工作秘書廳 秘書科 秘書處 總務(wù)處（文書、收發(fā)、印刷、交通）建立機要科 長征中僅保留機要科和中央秘書長一職 建立文書工作規(guī)范抗日戰(zhàn)爭時期的秘書工作1937年，黨中央重設(shè)了秘書處，下設(shè)“機要、文書、材料、會計”四科。(組建中央辦公廳)1938年后，邊區(qū)政府均設(shè)秘書處或秘書室，配主任秘書、秘書、文書、庶務(wù)和收發(fā)等人員，承擔(dān)各項秘書工作。秘書處不僅負(fù)責(zé)文書工作，還包括會計、統(tǒng)計、人事及其他各種事務(wù)。建立了新的秘書工作制度。頒布了《陜甘寧邊區(qū)新公