行政公文寫作格式-上行文1(編輯修改稿)
2024-10-25 02:50 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 以聯(lián)合行文；政府與同級黨委和軍隊機關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊機關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。”這項規(guī)定強調(diào)了聯(lián)合行文的前提是同級。聯(lián)合行文的機關(guān)及部門、單位必須是平級的，還要經(jīng)過協(xié)商并取得一致意見。這就一定要掌握各種社會組織的職權(quán)范圍和隸屬關(guān)系。如同一地區(qū)的黨委就不能和團委聯(lián)合行文，因為它們的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。聯(lián)合行文在公務(wù)中常常是必要的：避免了各自分頭行文的不一致問題，增強了行文的權(quán)威性和約束力，減少了公文數(shù)量。如某省《關(guān)于黨政群機關(guān)工作人員參加成人教育有關(guān)問題的通知》，由省委組織部、省教委、省人事廳、省財政廳聯(lián)合下發(fā)。這是由于通知的內(nèi)容涉及到組織、人事、教育及經(jīng)費開支等方面。聯(lián)合行文，應(yīng)將相對應(yīng)的機關(guān)都列為主送機關(guān)，以便于共同處理。如上文的主送機關(guān)為“各地、市、州、縣委，各地區(qū)行政公署，各市、州、縣人民政府，省委各部委，省級國家機關(guān)各委辦廳局，各人民團體，各大專院?！??！掇k法》第17條又規(guī)定：“屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)政府同意?！边@里對部門之間聯(lián)合行文進一步做出規(guī)定。聯(lián)合行文要求協(xié)商一致。《辦法》第19條規(guī)定：“部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷?！睂Ω鞑块T都有關(guān)系的問題，如果沒有協(xié)商一致而各自向下行文，自行其是，就會在更大的范圍中出現(xiàn)更為嚴重的問題。因此，各部門必須在發(fā)文之前取得共識，主辦單位更要和其它單位主動協(xié)商。如果多次協(xié)商仍然存在分歧，而問題的解決又不允許再拖延下去，就請示上級協(xié)調(diào)或者直接處理。四、抄送規(guī)則《辦法》第20條規(guī)定：“向下級機關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時抄送直接上級機關(guān)?！敝匾形?，往往是在決定、通知和批復(fù)等文種中關(guān)于重要公務(wù)或者重大問題如撤換下級主要領(lǐng)導(dǎo)人、增設(shè)重要機構(gòu)、審批大型項目、進行重要涉外活動的公文。對發(fā)文機關(guān)和下級機關(guān)來說，這就便于上級監(jiān)督，避免出現(xiàn)重大差錯；對上級機關(guān)來說，這就便于了解和掌握情況，統(tǒng)一管理?！掇k法》第23條還規(guī)定：“受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向上級機關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機關(guān)和抄送機關(guān)。上級機關(guān)向雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機關(guān)行文，必要時應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級機關(guān)。”這樣，便于協(xié)調(diào)工作，防止出現(xiàn)矛盾問題。如某市學(xué)校一件公務(wù)，既需要直接上級機關(guān)的審批，又需要經(jīng)費支出，這就要將請示主送市教育局，抄送市財政局。而市教育局下發(fā)批復(fù)批準該項目給這個學(xué)校時，要抄送市財政局。五、請示規(guī)則《辦法》第21條規(guī)定：“‘請示’應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫一個主送機關(guān)，需要同時送其他機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其他機關(guān)?！畧蟾妗坏脢A帶請示事項?！钡?2條又規(guī)定：“除上級機關(guān)負責(zé)人直接交辦的事項外，不得以機關(guān)名義向上級機關(guān)負責(zé)人報送‘請示’、‘意見’和‘報告’。”。古代就有一文一事的行文制度。一份請示寫一件公務(wù)，內(nèi)容簡單，便于上級批復(fù)。如果一文多事，就會出現(xiàn)可批可不批、全部批和部分批、快批和緩批的復(fù)雜情況。這就造成了批復(fù)的困難，甚至導(dǎo)致無法批復(fù)。一份請示寫一個主送機關(guān)，可以得到及時有效的批復(fù)。如果寫幾個，很可能出現(xiàn)沒有一個主送機關(guān)批復(fù)的情況，這是請示的失??；也可能有兩個或兩個以上的主送機關(guān)都批復(fù)而意見不一致甚至矛盾的情況。因此，請示只能寫一個主送機關(guān)。需要同時送其他機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式。《辦法》第21條提出“需要同時送其他機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送下級機關(guān)”。我們的理解是，請示尤其不能抄送下級機關(guān)。請示事項都是發(fā)文機關(guān)無權(quán)解決的問題，只是意向，不具備行政約束力，上級在批復(fù)中可以批準也可以不批準。如果將其抄送下級，容易造成被動和混亂。如果是領(lǐng)導(dǎo)個人直接交辦的事項，在辦理過程中可以請示領(lǐng)導(dǎo)人。除此之外，請示不能直接送領(lǐng)導(dǎo)人。這是為了防止官僚主義的產(chǎn)生而制
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