【文章內(nèi)容簡介】 1~3061 [16][M]1北京:中國科學(xué)技術(shù)出版社,1991,337~3401 [17] [J],14(6)B279~2821.[18] [J]1開發(fā),1994,(1~2)B36~401 [19] 蘇維詞,[J]1經(jīng)濟(jì)地理,2000年增刊1第三篇：自然辯證法課程論文課 程 論 文學(xué)號(hào)： ***2姓名：徐素紅專業(yè)： 水利水電工程指導(dǎo)老師：王英老師任課老師：王英老師水生態(tài)文明體制改革的思考——以南京市高淳區(qū)為例徐素紅（河海大學(xué)水利水電工程學(xué)院，江蘇 南京210098）摘要：從實(shí)際應(yīng)用性出發(fā)，采用水利部對于水生態(tài)文明建設(shè)的意見和南京市高淳區(qū)這一實(shí)例相結(jié)合的方法，針對南京市高淳區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)存在的突出問題和新形勢的新要求，提出了加強(qiáng)河湖管理、進(jìn)行水生態(tài)修復(fù)以及建設(shè)水生態(tài)文明的幾點(diǎn)思考以及相應(yīng)的具體實(shí)施辦法。關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明。改革。思考。高淳區(qū)。體制引 言水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障[1]。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展付出的水資源、水環(huán)境代價(jià)過大，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)退化等問題。加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，是在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動(dòng)民生水利新發(fā)展的重要任務(wù)，是促進(jìn)人水和諧、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)踐。黨的十八大把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，黨的十八屆三中全會(huì)提出緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，并將水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水價(jià)改革等納入生態(tài)文明制度建設(shè)重要內(nèi)容，提出了明確要求[2]。兩會(huì)期間，政府工作報(bào)告又對水利工作做出重點(diǎn)部署。水利部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，完成好政府工作報(bào)告中部署的水利重點(diǎn)任務(wù)。因此，南京市高淳區(qū)政府需完成好南京市政府工作報(bào)告中所分配部署的相應(yīng)的水利重點(diǎn)任務(wù)。本文聯(lián)系水利部對于水生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)意見和要求，針對南京市高淳區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際情況，對其提出建設(shè)水生態(tài)文明的幾點(diǎn)思考和具體實(shí)施辦法：加強(qiáng)河湖管理、水生態(tài)修復(fù)、水生態(tài)文明建設(shè)。2 加強(qiáng)河湖管理落實(shí)河湖“藍(lán)線”管理，完善河湖庫管理組織，促進(jìn)“河長制”規(guī)范化、系統(tǒng)化、明確化；開展河湖水域、岸線及水土資源保護(hù)專項(xiàng)檢查行動(dòng)，強(qiáng)化河湖空間管理；厘清管理體制，加強(qiáng)各部門聯(lián)系，加快推進(jìn)河湖健康評(píng)估。 落實(shí)河湖庫“藍(lán)線”管理劃定全區(qū)藍(lán)線管理范圍，明確管理要求，并向社會(huì)公布。河湖庫“藍(lán)線”管理納入?yún)^(qū)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，保護(hù)河湖庫形態(tài)完整和功能完好。加強(qiáng)水庫生態(tài)保護(hù)，完成龍墩河水庫，苗圃水庫等中型水庫生態(tài)保護(hù)帶設(shè)立和勘界定樁。 完善河湖庫管理組織（1）河道管理建立健全的城鄉(xiāng)河道管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和管理經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)河道管理和維修養(yǎng)護(hù)。成立骨干河道管理單位，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河道開發(fā)、利用、管理與保護(hù)，建立、完善河道管理監(jiān)督與考核機(jī)制。（2）湖泊管理當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，湖泊管理保護(hù)工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本、人與自然和諧相處的治水理念，以維護(hù)湖泊生命健康和可持續(xù)利用、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)防保護(hù)、綜合治理、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，科學(xué)合理地開發(fā)利用湖泊資源，依法嚴(yán)格規(guī)范和約束人類不合理活動(dòng)，堅(jiān)決遏制湖泊萎縮和退化趨勢，全面改善湖泊生態(tài)系統(tǒng)，讓湖泊休養(yǎng)生息、恢復(fù)生機(jī)，永續(xù)為人類造福。（3）小型水庫管理強(qiáng)化小型水庫規(guī)范化管理、推進(jìn)中型水庫達(dá)標(biāo)管理，根據(jù)《江蘇省小型水庫管理考核辦法》（試行），成立高淳區(qū)小型水庫管理處，各鎮(zhèn)區(qū)相應(yīng)成立小型水庫管理單位，加強(qiáng)小型水庫管理[3]。 河湖庫常態(tài)化管理（1）水域、岸線管理——嚴(yán)格實(shí)施“三條紅線”管理制訂《高淳區(qū)水資源管理“三條紅線”管控規(guī)劃（方案）》，建立指標(biāo)體系。確立水資源開發(fā)利用紅線，實(shí)行用水總量控制；確立水功能區(qū)限制納污紅線，控制入河排污總量；制訂用水效率紅線，遏制用水浪費(fèi)。建立水資源管理責(zé)任考核制度，各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，區(qū)水務(wù)局會(huì)同相關(guān)部門對各鎮(zhèn)水資源節(jié)約、保護(hù)等指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入各鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核內(nèi)容。二是建設(shè)水資源管理規(guī)范化區(qū)。單位GDP用水量遞減率達(dá)10%，2015年底，萬元GDP用水量降低到80立方米以下，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)75%以上，非農(nóng)業(yè)取水計(jì)量率及灌區(qū)渠首計(jì)量率達(dá)100%，90%以上的非農(nóng)取水實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)測，實(shí)行固城湖水質(zhì)自動(dòng)化監(jiān)測系統(tǒng)資源共享?！岢龊雍廴疚锱欧趴偭靠刂浦笜?biāo)完善水功能區(qū)管理制度，科學(xué)核定水域納污能力，提出河湖污染物排放總量控制指標(biāo)。組織開展排污口普查，編制排污口整治規(guī)劃，嚴(yán)格審批新增入河排污口，控制入河湖排污總量。建立河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期組織開展重要河湖的健康評(píng)價(jià)。建設(shè)引水配套工程，減少養(yǎng)殖尾水直排固城湖，對鎮(zhèn)區(qū)水域進(jìn)行治理和美化。堅(jiān)持“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的原則，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格水土保持方案審批制度，落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度。以丘陵山區(qū)小流域?yàn)閱卧?，結(jié)合工程、生物和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，實(shí)行山、水、田、林綜合治理。（2）水土資源保護(hù)加強(qiáng)河湖砂土資源保護(hù)。建立河湖采砂有效管理機(jī)制，打擊非法采砂，維護(hù)河湖河勢穩(wěn)定和防洪、生態(tài)、通航等安全，保障河湖砂土資源科學(xué)合理利用。開展全區(qū)重點(diǎn)河湖水土資源保護(hù)和利用研究，提升水土資源利用效率，發(fā)揮河湖水土資源生態(tài)、景觀、經(jīng)濟(jì)等綜合效益。水生態(tài)修復(fù)水生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)理論復(fù)雜、因素眾多、操作困難的工作，既要因地制宜，又要符合科學(xué)，更要講究實(shí)效。隨著高淳區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，高淳區(qū)水資源污染問題也日趨嚴(yán)重，加強(qiáng)、加快河湖水環(huán)境的整治已是燃眉之急。根據(jù)高淳區(qū)的實(shí)際狀況，按照“以動(dòng)制靜、以清釋濁、以豐補(bǔ)枯、改善水質(zhì)”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)調(diào)水引流工程，全面推進(jìn)疏浚清淤，積極開展生態(tài)修復(fù)，對高淳區(qū)主要河道水環(huán)境的整治工程如下： 開展湖區(qū)水生態(tài)修復(fù)近年來，高淳區(qū)湖泊富營養(yǎng)化問題突出，湖泊水污染和藻類水華暴發(fā)事件頻繁發(fā)生，湖泊的治理迫在眉睫。湖泊水體的生態(tài)修復(fù)，因其符合環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、無二次污染、廉價(jià)和易操作管理等優(yōu)勢，具有較強(qiáng)的應(yīng)用性和發(fā)展前景。根據(jù)河道邊坡條件和污染特征，在河道內(nèi)種植生態(tài)沉水、挺水植物，布設(shè)生態(tài)浮床、懸床，實(shí)現(xiàn)降解污染目的，逐步完成重要控制斷面生態(tài)治理工程。（1）河道內(nèi)外種植生態(tài)植物—— 河湖兩岸建防護(hù)林結(jié)合“綠色高淳”建設(shè)，擬在官溪河、漆橋河、胥河、港口河、橫溪河以及石固河等河道兩岸建設(shè)綠色防護(hù)林帶，總長約80km，建設(shè)寬度為10m左右。對于特殊地形地段以及居民聚居點(diǎn)，根據(jù)實(shí)施可能性確定。最終建立生態(tài)公益林屏障，恢復(fù)河渠岸邊植被，減少人類生產(chǎn)、生活對河道水系的干擾，阻隔面源污染物直接進(jìn)入水體，吸收和降解地表徑流中的污染物，凈化水質(zhì)?！悠轮膊萜海ɑ蚬嗄荆└鶕?jù)河道邊坡條件，在河坡上種植草坪或灌木。河坡是水域向陸域的自然過渡帶，草坪和灌木與土壤的結(jié)合，改善了溫度、濕度，提供了食物。草坪和灌木與土壤形成的土壤生物體系，和河道兩岸的樹林與草坪一樣，起到減少有機(jī)物對河道、湖泊的沖擊和營養(yǎng)化程度的作用。草坪和灌木不僅在穩(wěn)定邊坡，防止水土流失的同時(shí)，也改變了護(hù)坡硬、直、光的形象，給人們以綠色、柔和、多彩的享受?！姥磯ι吓矢骄G藤對于加高、加固防汛墻的部分河道，在防汛墻的陸域一側(cè)種植綠色的爬藤植物，從下爬到上，到了頂以后從上爬到下，一直到水面；在防汛墻的兩面墻上，可依墻分層而建一些條式和點(diǎn)式的花壇，種上灌木或花草；硬質(zhì)結(jié)構(gòu)的直立或斜坡式護(hù)坡，宜種植一些垂枝灌木?！獦?gòu)建挺水植物多樣性環(huán)境挺水植物，可以直接栽在河邊的灘地上、斜坡上，也可栽在盆、缸及竹木框之類的容器做成的定床上。直立式防汛墻的下面，在不影響河道斷面的基礎(chǔ)上，利用河底淤泥在墻邊構(gòu)筑一定寬度，并有斜坡的濕地帶，創(chuàng)造挺水植物生長的條件?！骛B(yǎng)萍草、水下種水草在湖泊水面養(yǎng)殖萍草，根在水里的浮水植物（如水葫蘆、水葫貍等），根在河、湖底泥里的浮葉植物（如是荷花、水鱉等）。實(shí)踐證明，水草茂盛的水體，往往水質(zhì)很好，而且與眾不同的是清澈見底，人工種植水草，也是修復(fù)河道、湖泊水生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)。（2）保持河道的多形態(tài)、水流多樣化新的河道治理理念，要求在基本滿足行洪需求的基礎(chǔ)上，宜寬則寬、宜彎則彎、宜深則深、宜淺則淺，形成河道的多形態(tài)，水流的多樣性。水流的多樣性，能夠滿足不同生物在不同階段對水流的需要，河道的多形態(tài)、水流的多樣性本身是水系景觀的一個(gè)重要組成部分。（3）曝氧人們?nèi)庋劭床坏降募?xì)菌、真菌、放線菌、土壤原生動(dòng)物等生物種群的生存和繁衍，無時(shí)不刻地將水中的有機(jī)物質(zhì)分解成無機(jī)物質(zhì)和水，它們需要充足的氧氣，所以，應(yīng)盡量用各種方法和手段進(jìn)行曝氧，通過增加水體中氧氣的方法來促使好氧細(xì)菌的生長繁殖，以達(dá)到增強(qiáng)和加快分解水中有機(jī)污染物的目的。（4）完善經(jīng)?；迯?fù)水生態(tài)系統(tǒng)通過人們的努力，連接河道、湖泊中產(chǎn)生者—消費(fèi)者—還原者的生物鏈，并積極地、經(jīng)常不斷地進(jìn)行必要的干預(yù)，促使其達(dá)到平衡。 加強(qiáng)河湖水環(huán)境整治隨著高淳區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，高淳區(qū)水資源污染問題也日趨嚴(yán)重，加強(qiáng)、加快河湖水環(huán)境的整治已是燃眉之急。根據(jù)高淳區(qū)的實(shí)際狀況，按照“以動(dòng)制靜、以清釋濁、以豐補(bǔ)枯、改善水質(zhì)”要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)調(diào)水引流工程，全面推進(jìn)疏浚清淤，積極開展生態(tài)修復(fù)，對高淳區(qū)主要河道水環(huán)境的整治工程如下[4]：（1）胥河整治工程胥河連通水陽江與太湖兩個(gè)水系的黃金水道，是固城湖的主要湖河道，2012年已實(shí)施如下工程：；，；新建擋墻380m，修復(fù)擋墻500m。（2）橫溪河整治工程橫溪河全長5564m，其中磚墻境內(nèi)長2150m，是磚墻和陽江兩鎮(zhèn)灌溉用水的主要河道。近年來，隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖條件的改變，水環(huán)境越來越差，水質(zhì)富營養(yǎng)化日趨嚴(yán)重。為了打造橫溪河生態(tài)河道需求，2012年已實(shí)施了如下工程：建橋閘結(jié)合的控制閘一座，；打通一條壩，建10m三跨橋一座；迎水面建木質(zhì)道2000m，并在木棧道下面栽植水生作物改善水質(zhì)，木質(zhì)道上面植皮綠化，圩堤瀝青路面兩旁栽樹及花木和景觀燈美花環(huán)境。（3）磚墻河整治工程磚墻河位于高淳區(qū)南部，屬長江下游水陽江流域石臼湖固城湖水系。磚墻河內(nèi)水體基本為死水，不能循環(huán)流動(dòng)，水質(zhì)較差，加之近年來隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖的發(fā)展，磚墻河水質(zhì)富營養(yǎng)化日趨嚴(yán)重，周邊環(huán)境也有惡化趨勢。為改善該地區(qū)水生態(tài)環(huán)境，打造高淳“水鄉(xiāng)慢城”，通過溝通磚墻河內(nèi)部水系，恢復(fù)磚墻河與橫溪河、水碧橋河的溝通，建設(shè)清水通道等工程，實(shí)現(xiàn)引排分離、清污分開，改善河道水環(huán)境。已批準(zhǔn)的磚墻河整治工程主要內(nèi)容為：，；新建仙圩橋溝通磚墻河與橫溪河，橋總長3，總寬12m；新建河口壩橋，橋總長3，；新建洪戶村橋，橋總長1，；新建謝家橋，橋總長1，；新建木西村東橋，橋總長3，；新建聯(lián)通相國圩與保勝圩倒虹吸排水涵，；新建達(dá)路口涵，；新建楊新壩涵。（4）漆橋河整治工程漆橋河是固城湖的支流之一，屬于水陽江流域，河道全長16km，發(fā)源于高淳區(qū)龍墩河水庫，流經(jīng)高淳區(qū)、溧水區(qū)，匯入固城湖，是漆橋鎮(zhèn)的重要泄洪和排澇通道。漆橋河存在的主要問題是河道局部束窄、淤積，行洪不暢；堤頂高程不足，迎水坡局部較陡；沿河建筑物年久失修等。漆橋河堤防防洪級(jí)別為4級(jí)，建筑物級(jí)別為4級(jí)，防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇。為提高該地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)，需對漆橋河進(jìn)行如下整治：漆橋河治理工程主要工程內(nèi)容為：疏浚清淤；，；拆建排澇站1座、排澇涵洞4座、跨河橋梁2座。 加大生態(tài)濕地建設(shè)對于已有濕地，實(shí)施保護(hù)與恢復(fù)工程并大力建設(shè)濕地公園，擴(kuò)大濕地保護(hù)面積，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。建成湖泊濕地、凈化型人工濕地、城市濕地公園，增加水域面積，促進(jìn)濕地生物多樣性恢復(fù)，改善和豐富河湖濱水景觀。完善濕地保護(hù)生態(tài)格局，加快建成高淳區(qū)濕地保護(hù)生態(tài)格局，著力建設(shè)國家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)、國家濕地公園、國家城市濕地公園、國家級(jí)濕地生態(tài)博物園。不斷完善濕地保護(hù)體系、濕地管理體系、濕地科研監(jiān)測體系、濕地生態(tài)體系、濕地文化體系。水生態(tài)文明建設(shè) 轉(zhuǎn)變水生態(tài)文明工程建設(shè)理念改變傳統(tǒng)水利風(fēng)景區(qū)人工化、單一化的景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，確立以維護(hù)水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)自然性、安全性及完整性，提高水生態(tài)系統(tǒng)自我平衡和修復(fù)功能為宗旨的自然水景觀建設(shè)新理念，大力發(fā)揚(yáng)高淳豐厚的歷史文化，進(jìn)一步挖掘高