【文章內(nèi)容簡介】 資的資金，包括市級財政預算內(nèi)基本建設資金、預算內(nèi)其他各項支出中用于建設項目的資金、財政預算外資金中用于建設項目的資金和其他財政性建設資金。本辦法所稱代建制是指市政府決定使用市財政性資金建設某個公益性建設項目后，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門牽頭會同項目業(yè)主，通過招標或直接委托方式選擇專業(yè)化的項目建設管理單位(以下簡稱代建單位)，由其負責政府投資項目建設全過程管理的建設管理方式。本辦法所指公益性建設項目，主要包括：1．環(huán)境保護、市政道路、橋梁、隧道、污水處理設施、生活垃圾處理設施、公共交通、水利等公用事業(yè)項目；2．科教文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目；3．看守所、勞教所、戒毒所、消防設施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設施；4．黨政工團、人大政協(xié)、公檢法司、人民團體機關(guān)的辦公業(yè)務用房等項目；5．其他公益項目。第三條 市發(fā)展改革委作為政府投資主管部門，負責代建制的指導和協(xié)調(diào)工作。市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門負責代建制的組織實施工作，項目業(yè)主負責相關(guān)配合工作；市財政局對代建制項目的財務活動實施財務管理和監(jiān)督；市有關(guān)行政主管部門按照各自職責做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。第二章 代建制的適用范圍第四條 政府投資建設項目符合下列條件之一的，可以實行自管：(一)市財政性資金投資低于5000萬元；(二)市財政性資金投入占項目總投資的50％以下；(三)涉及國家安全、保密、防災搶險等特殊情況；(四)項目業(yè)主具有獨立法人資格、具有同類工程建設管理經(jīng)驗、具有相應的管理能力和技術(shù)力量，且要求實行自管的申請事先得到市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門批準。第五條 政府投資建設項目不符合第四條所列條件的，均應按本辦法的規(guī)定實行代建制管理。第六條 政府投資建設項目采用自管或代建制，由市發(fā)展改革委在項目立項批復中予以明確。第三章 代建單位的確定第七條 代建單位的選擇，應符合《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，代建費用估算超過50萬元的，必須進行招標。第八條 代建單位的招標，應委托具有相應資質(zhì)的社會招標代理機構(gòu)，在廣州建設工程交易中心辦理相關(guān)招標手續(xù)，并依法接受有關(guān)部門的監(jiān)督。第九條 代建單位確定后，由項目業(yè)主、代建單位雙方按招標文件和投標文件的具體內(nèi)容簽訂《代建合同》。其內(nèi)容主要包括：(一)項目概況；(二)項目建設管理的范圍、內(nèi)容和目標；(三)雙方的職責；(四)代建費用及其支付方式；(五)項目資金的撥付與使用；(六)目標控制獎懲與違約責任；(七)雙方約定的其他事項。第十條 代建項目實行履約擔保制度。《代建合同》生效前，代建單位應向項目業(yè)主提供《代建合同》約定工程總投資3％～10％的銀行履約保函，履約保函金額應視項目不同情況在招標文件中預先設定。第四章 代建單位的資格條件第十一條 代建單位應當具備下列條件：(一)具有獨立法人資格、自負盈虧的經(jīng)濟實體；(二)具有與項目相適應的工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等一項或多項資質(zhì)；(三)具有與項目相適應的管理能力和技術(shù)力量；(四)具有同類工程建設管理經(jīng)驗；(五)具有與項目相適應的資金實力。根據(jù)不同項目情況，由市政府授權(quán)的項目主管部門或投資主管部門會同項目業(yè)主及其行政主管部門研究確定代建單位的競爭資格條件。第十二條 代建單位與項目業(yè)主應無隸屬關(guān)系和其他利益關(guān)系。第五章 代建項目的組織實施程序第十三條 代建項目的組織實施程序主要如下：(一)申請與審批立項。由項目業(yè)主經(jīng)其行政主管部門向市發(fā)展改革委提出立項申請，所附項目建議書應增加建設管理形式的章節(jié)，闡明采用代建制或自管的理由和依據(jù)，采用代建制時須提出代建單位確定方式(公開招標或邀請招標或直接委托)的建議。市發(fā)展改革委按程序?qū)徟㈨?，明確項目建設規(guī)模、建設內(nèi)容、總投資，以及建設管理形式(代建制)和代建單位確定方式等內(nèi)容。(二)簽訂《代建合同》。代建項目立項后，以招標方式選擇代建單位的，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門牽頭，組織項目業(yè)主委托專業(yè)招標代理機構(gòu)進行代建單位招標，并由項目業(yè)主根據(jù)招標結(jié)果，以被代理人身份與作為代理人的代建單位簽訂《代建合同》。以直接委托方式確定代建單位的，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門會同項目業(yè)主直接與代建單位商定《代建合同》，并由項目業(yè)主以被代理人身份與作為代理人的代建單位簽訂《代建合同》。(三)編制與審批工程可行性研究報告。由代建單位會同項目業(yè)主組織編制工程可行性研究報告，經(jīng)項目業(yè)主的行政主管部門報市發(fā)展改革委審批。(四)編制和審批工程初步設計。由代建單位會同項目業(yè)主組織設計單位編制工程初步設計并按程序報審。經(jīng)審定的初步設計概算作為投資控制和考核代建單位的依據(jù)。(五)推進其他前期工作。由代建單位提供前期工作服務，其中涉及項目產(chǎn)權(quán)的手續(xù)應與項目業(yè)主一起辦理。(六)實施建設。由代建單位代表項目業(yè)主組織實施項目建設。建設期間，代建單位可以直接以招標人身份組織工程招標、以甲方身份簽訂和履行有關(guān)工程合同。(七)項目總體竣工驗收和交付使用。由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門會同有關(guān)部門組織項目總體竣工驗收，并由代建單位將全部資料、設施交付項目業(yè)主使用。(八)工程質(zhì)量保修期滿、工程尾款支付完畢，代建工作結(jié)束。第六章 代建單位的職責和工作內(nèi)容第十四條 代建單位的主要職責和工作內(nèi)容包括：在項目決策階段，與項目業(yè)主共同組織設計優(yōu)化工作，進行可行性研究和項目建設策劃；在項目實施階段，代表項目業(yè)主進行設計管理、招標管理、采購管理、施工管理和竣工驗收等，并對工程項目進行質(zhì)量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。具體如下：(一)負責推進項目前期工作1．會同項目業(yè)主，依據(jù)項目建議書批復內(nèi)容組織項目可行性研究報告的編制和報批；2．負責土地征用、房屋拆遷，組織勘察設計，并辦理有關(guān)建設、規(guī)劃、國土房管、環(huán)保、排水、排污、交通、消防、供水、供電、煤氣、人防等審查報批手續(xù)；3．負責其它有關(guān)前期協(xié)調(diào)工作。(二)負責工程設計管理工作1．負責工程初步設計、施工圖設計各階段與設計單位的聯(lián)絡和協(xié)調(diào)工作，組織設計優(yōu)化和批報工作，確保項目設計按批準的建設規(guī)模、功能、標準和工期順利實施；2．負責組織建設過程中的設計施工交底和技術(shù)協(xié)調(diào)；3．若在建設中需進行重大設計變更并引起工程超規(guī)模或超概算時，組織提出變更方案上報市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門，由其牽頭會同各有關(guān)部門組織審查和審批；4．其他設計管理工作。(三)負責嚴格按照國家、省、市有關(guān)招標投標法律法規(guī)，組織工程監(jiān)理、施工和材料設備采購等的招標工作。(四)負責項目各類施工、設計、采購等合同的起草、談判、簽訂和管理工作，并按《合同法》行使建設方(甲方)權(quán)力，履行建設方的職責和義務。(五)負責工程進度的管理1．負責按照工期要求，編制工程進度總體計劃，并報市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門和項目業(yè)主審定；2．按批準的進度計劃實施項目建設工作，確保項目如期建成；3．定期組織召開工程例會，及時分析、協(xié)調(diào)、平衡和調(diào)整工程進度，每月5日前向市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門和項目業(yè)主上報上月有關(guān)進度的信息、報表和存在的問題；4．其他工程進度管理工作。(六)負責工程的質(zhì)量管理1．按照國家、省、市頒布的建筑管理條例和施工規(guī)范，以及對項目建設標準、技術(shù)規(guī)范的要求，建立質(zhì)量保證體系，嚴格管理，確保工程質(zhì)量達到預定目標；2．對工程質(zhì)量負責，發(fā)生質(zhì)量事故時應及時查明原因和具體責任，并及時組織事故處理方案的實施；3．負責組織工程實施過程中分項分部工程的驗收，包括隱蔽工程和各類材料、設備的驗收；4．其他工程質(zhì)量管理工作。(七)負責工程投資管理工作1．通過招標擇優(yōu)選擇工程施工單位和設備材料供應商，招標時應設定合理的投標限價，施工時應實行科學管理，嚴格控制工程造價；2．負責編報投資計劃和季度、月度資金使用計劃，并依據(jù)工程合同和工程進度直接向市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門提出資金撥付申請，經(jīng)審核加具意見后報市財政局辦理資金支付，或報項目業(yè)主辦理自籌資金支付；項目建成后，負責工程結(jié)算和編制工程竣工財務決算，申請決算審查和項目審計，辦理各專業(yè)工程在保修期內(nèi)工程尾款的支付；3．嚴格按照批準的建設規(guī)模、功能、標準和概算組織建設，如有改變工程投資控制范圍的調(diào)整意見和重大設計變更，應提供投資增減情況分析報市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門審批后才能組織實施，并根據(jù)經(jīng)審批的投資增減情況商項目業(yè)主按程序申報調(diào)整項目概算；4．其他工程投資管理工作。(八)負責按有關(guān)規(guī)定進行安全管理和文明施工管理。(九)負責項目的建設檔案和信息管理。(十)負責設立項目基建專戶，專人管理，專款專用，嚴格對項目建設的財務活動實施會計核算和財務管理。(十一)負責辦理項目總體竣工驗收及移交手續(xù)。1．負責組織項目業(yè)主、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位等，按照國家現(xiàn)行驗收規(guī)范辦理項目總體竣工驗收申報手續(xù)，并配合市有關(guān)管理部門進行項目總體竣工驗收；2．項目總體竣工驗收合格后，應盡快向項目業(yè)主移交有關(guān)圖文資料、帳目，以及政府投資所形成的設施和庫存物品，并按有關(guān)規(guī)定辦妥全部移交手續(xù)；3．負責解決工程竣工驗收中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，并負責督促施工單位解決質(zhì)量保修期的工程質(zhì)量問題；4．自項目總體竣工驗收之日起，代建單位應在三個月內(nèi)按財政部門批準的資產(chǎn)價值向項目業(yè)主辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。(十二)負責其他代建管理工作。(十三)代建單位及與其有隸屬關(guān)系的單位不得在自己代建的項目中承擔勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備材料供應等工作。第七章 項目業(yè)主的職責第十五條 項目業(yè)主負責在市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門指導下，通過招標或直接委托方式選定代建單位，并通過《代建合同》將項目建設管理工作全面交由代建單位負責。同時負責做好下列工作：(一)負責按照項目立項批準的建設規(guī)模、內(nèi)容和投資，提出項目的使用功能配置、具體建設內(nèi)容和建設標準，并參與項目所有設計的審查和報批工作。(二)負責協(xié)助代建單位辦理計劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、人防等審批手續(xù)，負責項目設計、施工、設備材料和監(jiān)理等招標的配合和監(jiān)督工作。(三)參與監(jiān)督項目的工程質(zhì)量和施工進度，參與工程驗收。(四)負責監(jiān)督代建單位對政府資金的使用情況。(五)負責項目自籌資金的籌措，并按合同約定付款。(六)參與項目總體竣工驗收，并會同代建單位辦理項目資產(chǎn)移交手續(xù)。第八章 代建費用第十六條 代建費用(包括管理服務費、利潤和稅金)列入工程概算，在工程待攤投資中列支。通過直接委托方式確定代建單位的，代建費用應按財政部門有關(guān)基建財務管理規(guī)定的建設單位管理費標準取費。通過招標選定代建單位的，代建費用可以考慮工程項目規(guī)模、范圍、內(nèi)容、深度和復雜程度等因素，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門商項目業(yè)主在代建單位招標前確定，或在招標時通過競標方式確定，由此兩種方式確定的代建費用，均不能超出如下限額標準：(一)立項批準投資估算低于1億元的項目，代建費用限額按“投資估算值2％”的公式計取。(二)立項批準投資估算高于1億元、低于5億元的項目，代建費用限額按“200萬元+(投資估算值1億元)1％”的公式計取。(三)立項批準投資估算高于5億元；低于10億元的項目，代建費用限額按“600萬元+(投資估算值5億元)05％”的公式計取。(四)立項批準投資估算高于10億元、低于20億元的項目，代建費用限額按“850萬元+(投資估算值10億元)03％”的公式計取。(五)立項批準投資估算高于20億元的項目，代建費用限額按“1150萬元+(投資估算值20億元)0．1％”的公式計取。第十七條 代建費用一經(jīng)確定，原則上不再因項目投資規(guī)模的調(diào)整而調(diào)整，不再因人工、物價、稅率、匯率、利率等因素的變動而調(diào)整。但當因政府或項目業(yè)主原因?qū)е马椖客顿Y超過原定范圍正負20％以上時，代建費用可參照十六條規(guī)定及原計費方法作相應調(diào)整。第九章 獎懲規(guī)定第十八條 代建單位在項目建設管理過程中，應當嚴格依法進行勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備材料采購等招標工作，未經(jīng)批準擅自邀請招標或不招標