【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 資的資金，包括市級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、預(yù)算內(nèi)其他各項(xiàng)支出中用于建設(shè)項(xiàng)目的資金、財(cái)政預(yù)算外資金中用于建設(shè)項(xiàng)目的資金和其他財(cái)政性建設(shè)資金。本辦法所稱代建制是指市政府決定使用市財(cái)政性資金建設(shè)某個(gè)公益性建設(shè)項(xiàng)目后，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門牽頭會(huì)同項(xiàng)目業(yè)主，通過招標(biāo)或直接委托方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)管理單位(以下簡(jiǎn)稱代建單位)，由其負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程管理的建設(shè)管理方式。本辦法所指公益性建設(shè)項(xiàng)目，主要包括：1．環(huán)境保護(hù)、市政道路、橋梁、隧道、污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施、公共交通、水利等公用事業(yè)項(xiàng)目；2．科教文衛(wèi)體、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；3．看守所、勞教所、戒毒所、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施；4．黨政工團(tuán)、人大政協(xié)、公檢法司、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房等項(xiàng)目；5．其他公益項(xiàng)目。第三條 市發(fā)展改革委作為政府投資主管部門，負(fù)責(zé)代建制的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門負(fù)責(zé)代建制的組織實(shí)施工作，項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)相關(guān)配合工作；市財(cái)政局對(duì)代建制項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督；市有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。第二章 代建制的適用范圍第四條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目符合下列條件之一的，可以實(shí)行自管：(一)市財(cái)政性資金投資低于5000萬元；(二)市財(cái)政性資金投入占項(xiàng)目總投資的50％以下；(三)涉及國(guó)家安全、保密、防災(zāi)搶險(xiǎn)等特殊情況；(四)項(xiàng)目業(yè)主具有獨(dú)立法人資格、具有同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)、具有相應(yīng)的管理能力和技術(shù)力量，且要求實(shí)行自管的申請(qǐng)事先得到市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門批準(zhǔn)。第五條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目不符合第四條所列條件的，均應(yīng)按本辦法的規(guī)定實(shí)行代建制管理。第六條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目采用自管或代建制，由市發(fā)展改革委在項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)中予以明確。第三章 代建單位的確定第七條 代建單位的選擇，應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，代建費(fèi)用估算超過50萬元的，必須進(jìn)行招標(biāo)。第八條 代建單位的招標(biāo)，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在廣州建設(shè)工程交易中心辦理相關(guān)招標(biāo)手續(xù)，并依法接受有關(guān)部門的監(jiān)督。第九條 代建單位確定后，由項(xiàng)目業(yè)主、代建單位雙方按招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的具體內(nèi)容簽訂《代建合同》。其內(nèi)容主要包括：(一)項(xiàng)目概況；(二)項(xiàng)目建設(shè)管理的范圍、內(nèi)容和目標(biāo)；(三)雙方的職責(zé)；(四)代建費(fèi)用及其支付方式；(五)項(xiàng)目資金的撥付與使用；(六)目標(biāo)控制獎(jiǎng)懲與違約責(zé)任；(七)雙方約定的其他事項(xiàng)。第十條 代建項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保制度?！洞ê贤飞?，代建單位應(yīng)向項(xiàng)目業(yè)主提供《代建合同》約定工程總投資3％～10％的銀行履約保函，履約保函金額應(yīng)視項(xiàng)目不同情況在招標(biāo)文件中預(yù)先設(shè)定。第四章 代建單位的資格條件第十一條 代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)具有獨(dú)立法人資格、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；(二)具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)；(三)具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的管理能力和技術(shù)力量；(四)具有同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)；(五)具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的資金實(shí)力。根據(jù)不同項(xiàng)目情況，由市政府授權(quán)的項(xiàng)目主管部門或投資主管部門會(huì)同項(xiàng)目業(yè)主及其行政主管部門研究確定代建單位的競(jìng)爭(zhēng)資格條件。第十二條 代建單位與項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)無隸屬關(guān)系和其他利益關(guān)系。第五章 代建項(xiàng)目的組織實(shí)施程序第十三條 代建項(xiàng)目的組織實(shí)施程序主要如下：(一)申請(qǐng)與審批立項(xiàng)。由項(xiàng)目業(yè)主經(jīng)其行政主管部門向市發(fā)展改革委提出立項(xiàng)申請(qǐng)，所附項(xiàng)目建議書應(yīng)增加建設(shè)管理形式的章節(jié)，闡明采用代建制或自管的理由和依據(jù)，采用代建制時(shí)須提出代建單位確定方式(公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)或直接委托)的建議。市發(fā)展改革委按程序?qū)徟㈨?xiàng)，明確項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資，以及建設(shè)管理形式(代建制)和代建單位確定方式等內(nèi)容。(二)簽訂《代建合同》。代建項(xiàng)目立項(xiàng)后，以招標(biāo)方式選擇代建單位的，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門牽頭，組織項(xiàng)目業(yè)主委托專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行代建單位招標(biāo)，并由項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)招標(biāo)結(jié)果，以被代理人身份與作為代理人的代建單位簽訂《代建合同》。以直接委托方式確定代建單位的，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門會(huì)同項(xiàng)目業(yè)主直接與代建單位商定《代建合同》，并由項(xiàng)目業(yè)主以被代理人身份與作為代理人的代建單位簽訂《代建合同》。(三)編制與審批工程可行性研究報(bào)告。由代建單位會(huì)同項(xiàng)目業(yè)主組織編制工程可行性研究報(bào)告，經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主的行政主管部門報(bào)市發(fā)展改革委審批。(四)編制和審批工程初步設(shè)計(jì)。由代建單位會(huì)同項(xiàng)目業(yè)主組織設(shè)計(jì)單位編制工程初步設(shè)計(jì)并按程序報(bào)審。經(jīng)審定的初步設(shè)計(jì)概算作為投資控制和考核代建單位的依據(jù)。(五)推進(jìn)其他前期工作。由代建單位提供前期工作服務(wù)，其中涉及項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)的手續(xù)應(yīng)與項(xiàng)目業(yè)主一起辦理。(六)實(shí)施建設(shè)。由代建單位代表項(xiàng)目業(yè)主組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)期間，代建單位可以直接以招標(biāo)人身份組織工程招標(biāo)、以甲方身份簽訂和履行有關(guān)工程合同。(七)項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收和交付使用。由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收，并由代建單位將全部資料、設(shè)施交付項(xiàng)目業(yè)主使用。(八)工程質(zhì)量保修期滿、工程尾款支付完畢，代建工作結(jié)束。第六章 代建單位的職責(zé)和工作內(nèi)容第十四條 代建單位的主要職責(zé)和工作內(nèi)容包括：在項(xiàng)目決策階段，與項(xiàng)目業(yè)主共同組織設(shè)計(jì)優(yōu)化工作，進(jìn)行可行性研究和項(xiàng)目建設(shè)策劃；在項(xiàng)目實(shí)施階段，代表項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)管理、采購(gòu)管理、施工管理和竣工驗(yàn)收等，并對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。具體如下：(一)負(fù)責(zé)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作1．會(huì)同項(xiàng)目業(yè)主，依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)內(nèi)容組織項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制和報(bào)批；2．負(fù)責(zé)土地征用、房屋拆遷，組織勘察設(shè)計(jì)，并辦理有關(guān)建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土房管、環(huán)保、排水、排污、交通、消防、供水、供電、煤氣、人防等審查報(bào)批手續(xù)；3．負(fù)責(zé)其它有關(guān)前期協(xié)調(diào)工作。(二)負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)管理工作1．負(fù)責(zé)工程初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)各階段與設(shè)計(jì)單位的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作，組織設(shè)計(jì)優(yōu)化和批報(bào)工作，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、功能、標(biāo)準(zhǔn)和工期順利實(shí)施；2．負(fù)責(zé)組織建設(shè)過程中的設(shè)計(jì)施工交底和技術(shù)協(xié)調(diào)；3．若在建設(shè)中需進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更并引起工程超規(guī)?；虺潘銜r(shí)，組織提出變更方案上報(bào)市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門，由其牽頭會(huì)同各有關(guān)部門組織審查和審批；4．其他設(shè)計(jì)管理工作。(三)負(fù)責(zé)嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，組織工程監(jiān)理、施工和材料設(shè)備采購(gòu)等的招標(biāo)工作。(四)負(fù)責(zé)項(xiàng)目各類施工、設(shè)計(jì)、采購(gòu)等合同的起草、談判、簽訂和管理工作，并按《合同法》行使建設(shè)方(甲方)權(quán)力，履行建設(shè)方的職責(zé)和義務(wù)。(五)負(fù)責(zé)工程進(jìn)度的管理1．負(fù)責(zé)按照工期要求，編制工程進(jìn)度總體計(jì)劃，并報(bào)市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門和項(xiàng)目業(yè)主審定；2．按批準(zhǔn)的進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)工作，確保項(xiàng)目如期建成；3．定期組織召開工程例會(huì)，及時(shí)分析、協(xié)調(diào)、平衡和調(diào)整工程進(jìn)度，每月5日前向市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門和項(xiàng)目業(yè)主上報(bào)上月有關(guān)進(jìn)度的信息、報(bào)表和存在的問題；4．其他工程進(jìn)度管理工作。(六)負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量管理1．按照國(guó)家、省、市頒布的建筑管理?xiàng)l例和施工規(guī)范，以及對(duì)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求，建立質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格管理，確保工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)定目標(biāo)；2．對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，發(fā)生質(zhì)量事故時(shí)應(yīng)及時(shí)查明原因和具體責(zé)任，并及時(shí)組織事故處理方案的實(shí)施；3．負(fù)責(zé)組織工程實(shí)施過程中分項(xiàng)分部工程的驗(yàn)收，包括隱蔽工程和各類材料、設(shè)備的驗(yàn)收；4．其他工程質(zhì)量管理工作。(七)負(fù)責(zé)工程投資管理工作1．通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇工程施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)商，招標(biāo)時(shí)應(yīng)設(shè)定合理的投標(biāo)限價(jià)，施工時(shí)應(yīng)實(shí)行科學(xué)管理，嚴(yán)格控制工程造價(jià)；2．負(fù)責(zé)編報(bào)投資計(jì)劃和季度、月度資金使用計(jì)劃，并依據(jù)工程合同和工程進(jìn)度直接向市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門提出資金撥付申請(qǐng)，經(jīng)審核加具意見后報(bào)市財(cái)政局辦理資金支付，或報(bào)項(xiàng)目業(yè)主辦理自籌資金支付；項(xiàng)目建成后，負(fù)責(zé)工程結(jié)算和編制工程竣工財(cái)務(wù)決算，申請(qǐng)決算審查和項(xiàng)目審計(jì)，辦理各專業(yè)工程在保修期內(nèi)工程尾款的支付；3．嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、功能、標(biāo)準(zhǔn)和概算組織建設(shè)，如有改變工程投資控制范圍的調(diào)整意見和重大設(shè)計(jì)變更，應(yīng)提供投資增減情況分析報(bào)市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門審批后才能組織實(shí)施，并根據(jù)經(jīng)審批的投資增減情況商項(xiàng)目業(yè)主按程序申報(bào)調(diào)整項(xiàng)目概算；4．其他工程投資管理工作。(八)負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全管理和文明施工管理。(九)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)檔案和信息管理。(十)負(fù)責(zé)設(shè)立項(xiàng)目基建專戶，專人管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理。(十一)負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收及移交手續(xù)。1．負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位等，按照國(guó)家現(xiàn)行驗(yàn)收規(guī)范辦理項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收申報(bào)手續(xù)，并配合市有關(guān)管理部門進(jìn)行項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收；2．項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)盡快向項(xiàng)目業(yè)主移交有關(guān)圖文資料、帳目，以及政府投資所形成的設(shè)施和庫(kù)存物品，并按有關(guān)規(guī)定辦妥全部移交手續(xù)；3．負(fù)責(zé)解決工程竣工驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，并負(fù)責(zé)督促施工單位解決質(zhì)量保修期的工程質(zhì)量問題；4．自項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收之日起，代建單位應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)按財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向項(xiàng)目業(yè)主辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。(十二)負(fù)責(zé)其他代建管理工作。(十三)代建單位及與其有隸屬關(guān)系的單位不得在自己代建的項(xiàng)目中承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等工作。第七章 項(xiàng)目業(yè)主的職責(zé)第十五條 項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)在市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門指導(dǎo)下，通過招標(biāo)或直接委托方式選定代建單位，并通過《代建合同》將項(xiàng)目建設(shè)管理工作全面交由代建單位負(fù)責(zé)。同時(shí)負(fù)責(zé)做好下列工作：(一)負(fù)責(zé)按照項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和投資，提出項(xiàng)目的使用功能配置、具體建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并參與項(xiàng)目所有設(shè)計(jì)的審查和報(bào)批工作。(二)負(fù)責(zé)協(xié)助代建單位辦理計(jì)劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、人防等審批手續(xù)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料和監(jiān)理等招標(biāo)的配合和監(jiān)督工作。(三)參與監(jiān)督項(xiàng)目的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，參與工程驗(yàn)收。(四)負(fù)責(zé)監(jiān)督代建單位對(duì)政府資金的使用情況。(五)負(fù)責(zé)項(xiàng)目自籌資金的籌措，并按合同約定付款。(六)參與項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收，并會(huì)同代建單位辦理項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)。第八章 代建費(fèi)用第十六條 代建費(fèi)用(包括管理服務(wù)費(fèi)、利潤(rùn)和稅金)列入工程概算，在工程待攤投資中列支。通過直接委托方式確定代建單位的，代建費(fèi)用應(yīng)按財(cái)政部門有關(guān)基建財(cái)務(wù)管理規(guī)定的建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)。通過招標(biāo)選定代建單位的，代建費(fèi)用可以考慮工程項(xiàng)目規(guī)模、范圍、內(nèi)容、深度和復(fù)雜程度等因素，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門商項(xiàng)目業(yè)主在代建單位招標(biāo)前確定，或在招標(biāo)時(shí)通過競(jìng)標(biāo)方式確定，由此兩種方式確定的代建費(fèi)用，均不能超出如下限額標(biāo)準(zhǔn)：(一)立項(xiàng)批準(zhǔn)投資估算低于1億元的項(xiàng)目，代建費(fèi)用限額按“投資估算值2％”的公式計(jì)取。(二)立項(xiàng)批準(zhǔn)投資估算高于1億元、低于5億元的項(xiàng)目，代建費(fèi)用限額按“200萬元+(投資估算值1億元)1％”的公式計(jì)取。(三)立項(xiàng)批準(zhǔn)投資估算高于5億元；低于10億元的項(xiàng)目，代建費(fèi)用限額按“600萬元+(投資估算值5億元)05％”的公式計(jì)取。(四)立項(xiàng)批準(zhǔn)投資估算高于10億元、低于20億元的項(xiàng)目，代建費(fèi)用限額按“850萬元+(投資估算值10億元)03％”的公式計(jì)取。(五)立項(xiàng)批準(zhǔn)投資估算高于20億元的項(xiàng)目，代建費(fèi)用限額按“1150萬元+(投資估算值20億元)0．1％”的公式計(jì)取。第十七條 代建費(fèi)用一經(jīng)確定，原則上不再因項(xiàng)目投資規(guī)模的調(diào)整而調(diào)整，不再因人工、物價(jià)、稅率、匯率、利率等因素的變動(dòng)而調(diào)整。但當(dāng)因政府或項(xiàng)目業(yè)主原因?qū)е马?xiàng)目投資超過原定范圍正負(fù)20％以上時(shí)，代建費(fèi)用可參照十六條規(guī)定及原計(jì)費(fèi)方法作相應(yīng)調(diào)整。第九章 獎(jiǎng)懲規(guī)定第十八條 代建單位在項(xiàng)目建設(shè)管理過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購(gòu)等招標(biāo)工作，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)