【正文】 第八章 附 則第三十八條 漁業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目稽察工作參照本辦法執(zhí)行。第三十二條 被稽察單位有權(quán)針對(duì)稽察提出的問題向省水利廳申辯；對(duì)整改通知或處理意見有異議的，可以向省水利廳提出申訴。第二十五條 稽察結(jié)束時(shí)，被稽察單位應(yīng)如實(shí)填寫《稽察人員廉潔情況反饋表》，被稽察單位加蓋公章后報(bào)審計(jì)與稽察處備案，并作為稽察人員工作業(yè)績(jī)考核的主要內(nèi)容之一。采用提前通知方式，提前三天下達(dá)稽察通知書，告知被稽察單位；采用不通知方式，在現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)稽察通知書。第十二條 項(xiàng)目建設(shè)管理的稽察，包括項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制實(shí)施情況以及工程安全管理情況，開工條件落實(shí)情況，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料生產(chǎn)供應(yīng)、質(zhì)量檢測(cè)等單位資質(zhì)和人員資格等情況?；焯嘏蓡T應(yīng)具備下列條件：（一）堅(jiān)持原則，清正廉潔，忠實(shí)履行職責(zé)，自覺維護(hù)國(guó)家利益；（二）熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（三）具有較強(qiáng)的組織管理、綜合分析、判斷和協(xié)調(diào)能力；（四）具有較豐富的水利工程施工管理、投資計(jì)劃、財(cái)務(wù)審計(jì)、工程質(zhì)量管理等綜合管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；（五）擔(dān)任過副處級(jí)及以上行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或具有水利方面高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱；（六）身體健康，年齡在65歲以下。國(guó)內(nèi)外經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)以及個(gè)人投資建設(shè)的水電站、供水等建設(shè)項(xiàng)目的稽察參照本辦法執(zhí)行。第三十七條 被稽察項(xiàng)目有關(guān)單位和人員有下列行為的，由審計(jì)與稽察處建議有關(guān)部門對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任：（一）拒絕、阻礙稽察人員執(zhí)行稽察任務(wù)或者打擊、報(bào)復(fù)稽察人員的；（二）拒不提供與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的文件、資料、合同、協(xié)議、財(cái)務(wù)狀況和建設(shè)管理情況，或者隱匿、偽造相關(guān)資料，或提供虛假情況、假證詞的；（三）工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問題、安全問題，或者財(cái)務(wù)管理混亂，套取、挪用工程建設(shè)資金的；（四）可能影響稽察人員公正履行職責(zé)的其他行為。第三十一條 稽察人員開展稽察工作，應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：（一）依法行使職責(zé)，堅(jiān)持原則，秉公辦事，自覺公平維護(hù)各方利益；（二）深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，客觀公正、實(shí)事求是地反映項(xiàng)目建設(shè) — 8 — 情況和問題，認(rèn)真完成稽察工作；（三）自覺遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定和回避原則；（四）保守國(guó)家秘密和被稽察單位的商業(yè)秘密，不參與、不干涉被稽察項(xiàng)目的正常建設(shè)活動(dòng)。專項(xiàng)稽察報(bào)告、舉報(bào)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容根據(jù)具體工作任務(wù)和要求確定。第十九條 對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽察，可以采取提前通知和不通知兩種方式。第十一條 項(xiàng)目前期與設(shè)計(jì)工作的稽察，包括勘測(cè)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)，項(xiàng)目立項(xiàng)，可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審批，設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量，設(shè)計(jì)變更，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)服務(wù)，供圖進(jìn)度與質(zhì)量等情況。第七條 稽察特派員聘期一般為兩年，可以連續(xù)聘任。第三條 國(guó)家和省投資或補(bǔ)助投資的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、水文、水土保持等水利工程建設(shè)項(xiàng)目適用本辦法。第二十三條 代建單位因組織管理不力致使項(xiàng)目未能在移交使用目標(biāo)日前完成移交的，項(xiàng)目業(yè)主有權(quán)扣除代建費(fèi)用的10％。第十七條 代建費(fèi)用一經(jīng)確定，原則上不再因項(xiàng)目投資規(guī)模的調(diào)整而調(diào)整，不再因人工、物價(jià)、稅率、匯率、利率等因素的變動(dòng)而調(diào)整。(六)參與項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收，并會(huì)同代建單位辦理項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)。(十二)負(fù)責(zé)其他代建管理工作。(五)負(fù)責(zé)工程進(jìn)度的管理1．負(fù)責(zé)按照工期要求，編制工程進(jìn)度總體計(jì)劃，并報(bào)市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門和項(xiàng)目業(yè)主審定；2．按批準(zhǔn)的進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)工作，確保項(xiàng)目如期建成；3．定期組織召開工程例會(huì)，及時(shí)分析、協(xié)調(diào)、平衡和調(diào)整工程進(jìn)度，每月5日前向市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門和項(xiàng)目業(yè)主上報(bào)上月有關(guān)進(jìn)度的信息、報(bào)表和存在的問題；4．其他工程進(jìn)度管理工作。(七)項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收和交付使用。(四)編制和審批工程初步設(shè)計(jì)。第五章 代建項(xiàng)目的組織實(shí)施程序第十三條 代建項(xiàng)目的組織實(shí)施程序主要如下：(一)申請(qǐng)與審批立項(xiàng)。第八條 代建單位的招標(biāo)，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在廣州建設(shè)工程交易中心辦理相關(guān)招標(biāo)手續(xù)，并依法接受有關(guān)部門的監(jiān)督。本辦法所稱代建制是指市政府決定使用市財(cái)政性資金建設(shè)某個(gè)公益性建設(shè)項(xiàng)目后，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門牽頭會(huì)同項(xiàng)目業(yè)主，通過招標(biāo)或直接委托方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)管理單位(以下簡(jiǎn)稱代建單位)，由其負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程管理的建設(shè)管理方式。具體代建獎(jiǎng)勵(lì)金的取費(fèi)比例，視不同項(xiàng)目情況，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門商項(xiàng)目業(yè)主在代建單位選定前確定。第九章 獎(jiǎng)懲規(guī)定第十八條 代建單位在項(xiàng)目建設(shè)管理過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購(gòu)等招標(biāo)工作，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)的，由市有關(guān)行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行處罰，造成嚴(yán)重后果的，項(xiàng)目業(yè)主可終止《代建合同》的執(zhí)行，由此造成的損失由代建單位賠償。通過直接委托方式確定代建單位的，代建費(fèi)用應(yīng)按財(cái)政部門有關(guān)基建財(cái)務(wù)管理規(guī)定的建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)。第七章 項(xiàng)目業(yè)主的職責(zé)第十五條 項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)在市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門指導(dǎo)下，通過招標(biāo)或直接委托方式選定代建單位，并通過《代建合同》將項(xiàng)目建設(shè)管理工作全面交由代建單位負(fù)責(zé)。，招標(biāo)時(shí)應(yīng)設(shè)定合理的投標(biāo)限價(jià)，施工時(shí)應(yīng)實(shí)行科學(xué)管理，嚴(yán)格控制工程造價(jià)；、月度資金使用計(jì)劃，并依據(jù)工程合同和工程進(jìn)度直接向市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門提出資金撥付申請(qǐng)，經(jīng)審核加具意見后報(bào)市財(cái)政局辦理資金支付，或報(bào)項(xiàng)目業(yè)主辦理自籌資金支付；項(xiàng)目建成后，負(fù)責(zé)工程結(jié)算和編制工程竣工財(cái)務(wù)決算，申請(qǐng)決算審查和項(xiàng)目審計(jì)，辦理各專業(yè)工程在保修期內(nèi)工程尾款的支付；、功能、標(biāo)準(zhǔn)和概算組織建設(shè)，如有改變工程投資控制范圍的調(diào)整意見和重大設(shè)計(jì)變更，應(yīng)提供投資增減情況分析報(bào)市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門審批后才能組織實(shí)施，并根據(jù)經(jīng)審批的投資增減情況商項(xiàng)目業(yè)主按程序申報(bào)調(diào)整項(xiàng)目概算；。、施工圖設(shè)計(jì)各階段與設(shè)計(jì)單位的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作，組織設(shè)計(jì)優(yōu)化和批報(bào)工作，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、功能、標(biāo)準(zhǔn)和工期順利實(shí)施；；，組織提出變更方案上報(bào)市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門，由其牽頭會(huì)同各有關(guān)部門組織審查和審批；。建設(shè)期間，代建單位可以直接以招標(biāo)人身份組織工程招標(biāo)、以甲方身份簽訂和履行有關(guān)工程合同。由代建單位會(huì)同項(xiàng)目業(yè)主組織編制工程可行性研究報(bào)告，經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主的行政主管部門報(bào)市發(fā)展改革委審批。第十二條 代建單位與項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)無隸屬關(guān)系和其他利益關(guān)系。第六條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目采用自管或代建制，由市發(fā)展改革委在項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)中予以明確。第二條 本辦法所稱政府投資建設(shè)項(xiàng)目是指市財(cái)政性資金全額或部分投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目。第二十八條 代建單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，擅自進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更的，形成的項(xiàng)目結(jié)余資金全額上繳財(cái)政，出現(xiàn)超支的全部由項(xiàng)目代建單位承擔(dān)。地方配套資金應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度需要與省級(jí)資金同比例按時(shí)劃入代建項(xiàng)目基本建設(shè)資金賬戶。全過程代建的，由項(xiàng)目代建單位組織編報(bào)；建設(shè)實(shí)施代建的，由項(xiàng)目管理單位組織編報(bào)。第十五條 代建單位的招標(biāo)工作由項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)，具體包括招標(biāo)方案制定、招標(biāo)文件編制、招標(biāo)信息發(fā)布、代建單位資格審查、評(píng)標(biāo)專家抽取、開標(biāo)評(píng)標(biāo)和定標(biāo)等工作，并接受上級(jí)水行政主管部門的行政監(jiān)督。（七）按照驗(yàn)收相關(guān)規(guī)定，組織項(xiàng)目分部工程、單位（或合同）工程完工驗(yàn)收；組織參建單位做好項(xiàng)目階段驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。第十一條 項(xiàng)目代建單位的主要職責(zé)：（一）組織項(xiàng)目相關(guān)設(shè)計(jì)編報(bào)工作。第八條 一個(gè)項(xiàng)目一般應(yīng)當(dāng)由一個(gè)單位進(jìn)行代建，確因行政區(qū)劃等原因也可由多個(gè)代建單位承擔(dān)。有關(guān)行政部門對(duì)實(shí)行代建制建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。第四條 按照《規(guī)定》，省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)省級(jí)投資為主的水利建設(shè)項(xiàng)目代建制推進(jìn)的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。第九條 實(shí)行代建制的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，代建單位應(yīng)按照國(guó)家和省相關(guān)法律法規(guī)以及合同約定，對(duì)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和主要設(shè)備、材料采購(gòu)等依法進(jìn)行招標(biāo)。全過程代建的，組織編報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件和項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)；建設(shè)實(shí)施代建的，組織編報(bào)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)。（八）及時(shí)配合完成質(zhì)量評(píng)定，做好竣工財(cái)務(wù)決算的編制和審計(jì)配合工作，整理匯編工程建設(shè)檔案，負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的資料整理等驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，竣工驗(yàn)收后及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。第十六條 發(fā)布招標(biāo)信息前，招標(biāo)報(bào)告和招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)水行政主管部門備案；中標(biāo)單位確定后，按照《規(guī)定》及時(shí)將招標(biāo)投標(biāo)書面總結(jié)報(bào)告報(bào)水行政主管部門。全過程代建發(fā)生的項(xiàng)目前期費(fèi)用，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定及合同約定執(zhí)行。第二十五條 建設(shè)項(xiàng)目代建期間，建設(shè)資金的撥付按財(cái)政部門相關(guān)規(guī)定和合同約定執(zhí)行。第二十九條 代建單位因管理不善致使工程未達(dá)到設(shè)計(jì)要求或者質(zhì)量不合格的，須采取補(bǔ)救措施，直至通過驗(yàn)收為止，所發(fā)生的工程費(fèi)用由代建單位承擔(dān)。本辦法所稱市財(cái)政性資金是指納入市本級(jí)預(yù)算管理或財(cái)政專戶管理，并用于建設(shè)項(xiàng)目投資的資金，包括市級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、預(yù)算內(nèi)其他各項(xiàng)支出中用于建設(shè)項(xiàng)目的資金、財(cái)政預(yù)算外資金中用于建設(shè)項(xiàng)目的資金和其他財(cái)政性建設(shè)資金。第三章 代建單位的確定第七條 代建單位的選擇，應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《廣東省實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，代建費(fèi)用估算超過50萬元的，必須進(jìn)行招標(biāo)。第五章 代建項(xiàng)目的組織實(shí)施程序第十三條 代建項(xiàng)目的組織實(shí)施程序主要如下：（一）申請(qǐng)與審批立項(xiàng)。（四）編制和審批工程初步設(shè)計(jì)。（七）項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收和交付使用。（三）負(fù)責(zé)嚴(yán)格按照國(guó)家、省市有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，組織工程監(jiān)理、施工和材料設(shè)備采購(gòu)等的招標(biāo)工作。（八）負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全管理和文明施工管理。同時(shí)負(fù)責(zé)做好下列工作：（一）負(fù)責(zé)按照項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和投資，提出項(xiàng)目的使用功能配置、具體建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并參與項(xiàng)目所有設(shè)計(jì)的審查和報(bào)批工作。通過招標(biāo)選定代建單位的，代建費(fèi)用可以考慮工程項(xiàng)目規(guī)模、范圍、內(nèi)容、深度和復(fù)雜程度等因素，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門商項(xiàng)目業(yè)主在代建單位招標(biāo)前確定，或在招標(biāo)時(shí)通過競(jìng)標(biāo)方式確定，由此兩種方式確定的代建費(fèi)用，均不能超出如下限額標(biāo)準(zhǔn)：（一）立項(xiàng)批準(zhǔn)投資估算低于1億元的項(xiàng)目，代建費(fèi)用限額按“投資估算值*2%”的公式計(jì)取。第十九條 在完成對(duì)代建項(xiàng)目的稽察、審計(jì)和監(jiān)察后，確認(rèn)代建單位存在違法違紀(jì)違規(guī)行為的，項(xiàng)目業(yè)主可依法終止有關(guān)合同的執(zhí)行，由此造成的損失由代建單位賠償。代建獎(jiǎng)勵(lì)金由市財(cái)政性資金和項(xiàng)目業(yè)主自籌資金按項(xiàng)目建設(shè)資金來源的比例分?jǐn)傊Ц?。本辦法所指公益性建設(shè)項(xiàng)目，主要包括：1．環(huán)境保護(hù)、市政道路、橋梁、隧道、污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施、公共交通、水利等公用事業(yè)項(xiàng)目；2．科教文衛(wèi)體、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；3．看守所、勞教所、戒毒所、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施；4．黨政工團(tuán)、人大政協(xié)、公檢法司、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房等項(xiàng)目；5．其他公益項(xiàng)目。第九條 代建單位確定后，由項(xiàng)目業(yè)主、代建單位雙方按招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的具體內(nèi)容簽訂《代建合同》。由項(xiàng)目業(yè)主經(jīng)其行政主管部門向市發(fā)展改革委提出立項(xiàng)申請(qǐng)，所附項(xiàng)目建議書應(yīng)增加建設(shè)管理形式的章節(jié)，闡明采用代建制或自管的理由和依據(jù)，采用代建制時(shí)須提出代建單位確定方式(公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)或直接委托)的建議。由代建單位會(huì)同項(xiàng)目業(yè)主組織設(shè)計(jì)單位編制工程初步設(shè)計(jì)并按程序報(bào)審。由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收，并由代建單位將全部資料、設(shè)施交付項(xiàng)目業(yè)主使用。(六)負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量管理1．按照國(guó)家、省、市頒布的建筑管理?xiàng)l例和施工規(guī)范，以及對(duì)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求，建立質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格管理，確保工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)定目標(biāo)；2．對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，發(fā)生質(zhì)量事故時(shí)應(yīng)及時(shí)查明原因和具體責(zé)任，并及時(shí)組織事故處理方案的實(shí)施；3．負(fù)責(zé)組織工程實(shí)施過程中分項(xiàng)分部工程的驗(yàn)收，包括隱蔽工程和各類材料、設(shè)備的驗(yàn)收；4．其他工程質(zhì)量管理工作。(十三)代建單位及與其有隸屬關(guān)系的單位不得在自己代建的項(xiàng)目中承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等工作。第八章 代建費(fèi)用第十六條 代建費(fèi)用(包括管理服務(wù)費(fèi)、利潤(rùn)和稅金)列入工程概算，在工程待攤投資中列支。