【正文】 第八章 附 則第三十八條 漁業(yè)工程建設(shè)項目稽察工作參照本辦法執(zhí)行。第三十二條 被稽察單位有權(quán)針對稽察提出的問題向省水利廳申辯；對整改通知或處理意見有異議的，可以向省水利廳提出申訴。第二十五條 稽察結(jié)束時，被稽察單位應(yīng)如實填寫《稽察人員廉潔情況反饋表》，被稽察單位加蓋公章后報審計與稽察處備案，并作為稽察人員工作業(yè)績考核的主要內(nèi)容之一。采用提前通知方式，提前三天下達稽察通知書，告知被稽察單位；采用不通知方式，在現(xiàn)場下達稽察通知書。第十二條 項目建設(shè)管理的稽察，包括項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制實施情況以及工程安全管理情況，開工條件落實情況，設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料生產(chǎn)供應(yīng)、質(zhì)量檢測等單位資質(zhì)和人員資格等情況?；焯嘏蓡T應(yīng)具備下列條件：（一）堅持原則，清正廉潔，忠實履行職責，自覺維護國家利益；（二）熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準；（三）具有較強的組織管理、綜合分析、判斷和協(xié)調(diào)能力；（四）具有較豐富的水利工程施工管理、投資計劃、財務(wù)審計、工程質(zhì)量管理等綜合管理知識和經(jīng)驗；（五）擔任過副處級及以上行政領(lǐng)導職務(wù)，或具有水利方面高級專業(yè)技術(shù)職稱；（六）身體健康，年齡在65歲以下。國內(nèi)外經(jīng)營機構(gòu)以及個人投資建設(shè)的水電站、供水等建設(shè)項目的稽察參照本辦法執(zhí)行。第三十七條 被稽察項目有關(guān)單位和人員有下列行為的，由審計與稽察處建議有關(guān)部門對單位主要負責人和直接責任人員給予黨紀、政紀處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究法律責任：（一）拒絕、阻礙稽察人員執(zhí)行稽察任務(wù)或者打擊、報復稽察人員的；（二）拒不提供與項目建設(shè)有關(guān)的文件、資料、合同、協(xié)議、財務(wù)狀況和建設(shè)管理情況，或者隱匿、偽造相關(guān)資料，或提供虛假情況、假證詞的；（三）工程存在嚴重質(zhì)量問題、安全問題，或者財務(wù)管理混亂，套取、挪用工程建設(shè)資金的；（四）可能影響稽察人員公正履行職責的其他行為。第三十一條 稽察人員開展稽察工作，應(yīng)當履行以下義務(wù)：（一）依法行使職責，堅持原則，秉公辦事，自覺公平維護各方利益；（二）深入項目現(xiàn)場，客觀公正、實事求是地反映項目建設(shè) — 8 — 情況和問題，認真完成稽察工作；（三）自覺遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定和回避原則；（四）保守國家秘密和被稽察單位的商業(yè)秘密，不參與、不干涉被稽察項目的正常建設(shè)活動。專項稽察報告、舉報調(diào)查報告的內(nèi)容根據(jù)具體工作任務(wù)和要求確定。第十九條 對水利工程建設(shè)項目進行稽察，可以采取提前通知和不通知兩種方式。第十一條 項目前期與設(shè)計工作的稽察，包括勘測設(shè)計單位資質(zhì)，項目立項，可研報告、初步設(shè)計審批，設(shè)計深度和質(zhì)量，設(shè)計變更，現(xiàn)場設(shè)計服務(wù)，供圖進度與質(zhì)量等情況。第七條 稽察特派員聘期一般為兩年，可以連續(xù)聘任。第三條 國家和省投資或補助投資的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、水文、水土保持等水利工程建設(shè)項目適用本辦法。第二十三條 代建單位因組織管理不力致使項目未能在移交使用目標日前完成移交的，項目業(yè)主有權(quán)扣除代建費用的10％。第十七條 代建費用一經(jīng)確定，原則上不再因項目投資規(guī)模的調(diào)整而調(diào)整，不再因人工、物價、稅率、匯率、利率等因素的變動而調(diào)整。(六)參與項目總體竣工驗收，并會同代建單位辦理項目資產(chǎn)移交手續(xù)。(十二)負責其他代建管理工作。(五)負責工程進度的管理1．負責按照工期要求，編制工程進度總體計劃，并報市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門和項目業(yè)主審定；2．按批準的進度計劃實施項目建設(shè)工作，確保項目如期建成；3．定期組織召開工程例會，及時分析、協(xié)調(diào)、平衡和調(diào)整工程進度，每月5日前向市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門和項目業(yè)主上報上月有關(guān)進度的信息、報表和存在的問題；4．其他工程進度管理工作。(七)項目總體竣工驗收和交付使用。(四)編制和審批工程初步設(shè)計。第五章 代建項目的組織實施程序第十三條 代建項目的組織實施程序主要如下：(一)申請與審批立項。第八條 代建單位的招標，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會招標代理機構(gòu)，在廣州建設(shè)工程交易中心辦理相關(guān)招標手續(xù)，并依法接受有關(guān)部門的監(jiān)督。本辦法所稱代建制是指市政府決定使用市財政性資金建設(shè)某個公益性建設(shè)項目后，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門牽頭會同項目業(yè)主，通過招標或直接委托方式選擇專業(yè)化的項目建設(shè)管理單位(以下簡稱代建單位)，由其負責政府投資項目建設(shè)全過程管理的建設(shè)管理方式。具體代建獎勵金的取費比例，視不同項目情況，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門商項目業(yè)主在代建單位選定前確定。第九章 獎懲規(guī)定第十八條 代建單位在項目建設(shè)管理過程中，應(yīng)當嚴格依法進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等招標工作，未經(jīng)批準擅自邀請招標或不招標的，由市有關(guān)行政監(jiān)督部門依法進行處罰，造成嚴重后果的，項目業(yè)主可終止《代建合同》的執(zhí)行，由此造成的損失由代建單位賠償。通過直接委托方式確定代建單位的，代建費用應(yīng)按財政部門有關(guān)基建財務(wù)管理規(guī)定的建設(shè)單位管理費標準取費。第七章 項目業(yè)主的職責第十五條 項目業(yè)主負責在市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門指導下，通過招標或直接委托方式選定代建單位，并通過《代建合同》將項目建設(shè)管理工作全面交由代建單位負責。，招標時應(yīng)設(shè)定合理的投標限價，施工時應(yīng)實行科學管理，嚴格控制工程造價；、月度資金使用計劃，并依據(jù)工程合同和工程進度直接向市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門提出資金撥付申請，經(jīng)審核加具意見后報市財政局辦理資金支付，或報項目業(yè)主辦理自籌資金支付；項目建成后，負責工程結(jié)算和編制工程竣工財務(wù)決算，申請決算審查和項目審計，辦理各專業(yè)工程在保修期內(nèi)工程尾款的支付；、功能、標準和概算組織建設(shè)，如有改變工程投資控制范圍的調(diào)整意見和重大設(shè)計變更，應(yīng)提供投資增減情況分析報市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門審批后才能組織實施，并根據(jù)經(jīng)審批的投資增減情況商項目業(yè)主按程序申報調(diào)整項目概算；。、施工圖設(shè)計各階段與設(shè)計單位的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作，組織設(shè)計優(yōu)化和批報工作，確保項目設(shè)計按批準的建設(shè)規(guī)模、功能、標準和工期順利實施；；，組織提出變更方案上報市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門，由其牽頭會同各有關(guān)部門組織審查和審批；。建設(shè)期間，代建單位可以直接以招標人身份組織工程招標、以甲方身份簽訂和履行有關(guān)工程合同。由代建單位會同項目業(yè)主組織編制工程可行性研究報告，經(jīng)項目業(yè)主的行政主管部門報市發(fā)展改革委審批。第十二條 代建單位與項目業(yè)主應(yīng)無隸屬關(guān)系和其他利益關(guān)系。第六條 政府投資建設(shè)項目采用自管或代建制，由市發(fā)展改革委在項目立項批復中予以明確。第二條 本辦法所稱政府投資建設(shè)項目是指市財政性資金全額或部分投資的公益性建設(shè)項目。第二十八條 代建單位未經(jīng)批準擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標準，擅自進行重大設(shè)計變更的，形成的項目結(jié)余資金全額上繳財政，出現(xiàn)超支的全部由項目代建單位承擔。地方配套資金應(yīng)按照項目實施進度需要與省級資金同比例按時劃入代建項目基本建設(shè)資金賬戶。全過程代建的，由項目代建單位組織編報；建設(shè)實施代建的，由項目管理單位組織編報。第十五條 代建單位的招標工作由項目管理單位負責，具體包括招標方案制定、招標文件編制、招標信息發(fā)布、代建單位資格審查、評標專家抽取、開標評標和定標等工作，并接受上級水行政主管部門的行政監(jiān)督。（七）按照驗收相關(guān)規(guī)定，組織項目分部工程、單位（或合同）工程完工驗收；組織參建單位做好項目階段驗收、專項驗收各項準備工作。第十一條 項目代建單位的主要職責：（一）組織項目相關(guān)設(shè)計編報工作。第八條 一個項目一般應(yīng)當由一個單位進行代建，確因行政區(qū)劃等原因也可由多個代建單位承擔。有關(guān)行政部門對實行代建制建設(shè)項目的審批程序不變。第四條 按照《規(guī)定》，省發(fā)展改革委牽頭負責省級投資為主的水利建設(shè)項目代建制推進的監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)工作。第九條 實行代建制的水利工程建設(shè)項目，代建單位應(yīng)按照國家和省相關(guān)法律法規(guī)以及合同約定，對項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和主要設(shè)備、材料采購等依法進行招標。全過程代建的，組織編報項目可行性研究報告、項目初步設(shè)計文件和項目施工圖設(shè)計；建設(shè)實施代建的，組織編報項目施工圖設(shè)計。（八）及時配合完成質(zhì)量評定，做好竣工財務(wù)決算的編制和審計配合工作，整理匯編工程建設(shè)檔案，負責項目竣工驗收的資料整理等驗收準備工作，竣工驗收后及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。第十六條 發(fā)布招標信息前，招標報告和招標文件應(yīng)當報水行政主管部門備案；中標單位確定后，按照《規(guī)定》及時將招標投標書面總結(jié)報告報水行政主管部門。全過程代建發(fā)生的項目前期費用，按照國家和省有關(guān)規(guī)定及合同約定執(zhí)行。第二十五條 建設(shè)項目代建期間，建設(shè)資金的撥付按財政部門相關(guān)規(guī)定和合同約定執(zhí)行。第二十九條 代建單位因管理不善致使工程未達到設(shè)計要求或者質(zhì)量不合格的，須采取補救措施，直至通過驗收為止，所發(fā)生的工程費用由代建單位承擔。本辦法所稱市財政性資金是指納入市本級預(yù)算管理或財政專戶管理，并用于建設(shè)項目投資的資金，包括市級財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、預(yù)算內(nèi)其他各項支出中用于建設(shè)項目的資金、財政預(yù)算外資金中用于建設(shè)項目的資金和其他財政性建設(shè)資金。第三章 代建單位的確定第七條 代建單位的選擇，應(yīng)符合《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和《廣東省實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，代建費用估算超過50萬元的，必須進行招標。第五章 代建項目的組織實施程序第十三條 代建項目的組織實施程序主要如下：（一）申請與審批立項。（四）編制和審批工程初步設(shè)計。（七）項目總體竣工驗收和交付使用。（三）負責嚴格按照國家、省市有關(guān)招標投標法律法規(guī)，組織工程監(jiān)理、施工和材料設(shè)備采購等的招標工作。（八）負責按有關(guān)規(guī)定進行安全管理和文明施工管理。同時負責做好下列工作：（一）負責按照項目立項批準的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和投資，提出項目的使用功能配置、具體建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準，并參與項目所有設(shè)計的審查和報批工作。通過招標選定代建單位的，代建費用可以考慮工程項目規(guī)模、范圍、內(nèi)容、深度和復雜程度等因素，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門商項目業(yè)主在代建單位招標前確定，或在招標時通過競標方式確定，由此兩種方式確定的代建費用，均不能超出如下限額標準：（一）立項批準投資估算低于1億元的項目，代建費用限額按“投資估算值*2%”的公式計取。第十九條 在完成對代建項目的稽察、審計和監(jiān)察后，確認代建單位存在違法違紀違規(guī)行為的，項目業(yè)主可依法終止有關(guān)合同的執(zhí)行，由此造成的損失由代建單位賠償。代建獎勵金由市財政性資金和項目業(yè)主自籌資金按項目建設(shè)資金來源的比例分攤支付。本辦法所指公益性建設(shè)項目，主要包括：1．環(huán)境保護、市政道路、橋梁、隧道、污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施、公共交通、水利等公用事業(yè)項目；2．科教文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目；3．看守所、勞教所、戒毒所、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施；4．黨政工團、人大政協(xié)、公檢法司、人民團體機關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房等項目；5．其他公益項目。第九條 代建單位確定后，由項目業(yè)主、代建單位雙方按招標文件和投標文件的具體內(nèi)容簽訂《代建合同》。由項目業(yè)主經(jīng)其行政主管部門向市發(fā)展改革委提出立項申請，所附項目建議書應(yīng)增加建設(shè)管理形式的章節(jié)，闡明采用代建制或自管的理由和依據(jù)，采用代建制時須提出代建單位確定方式(公開招標或邀請招標或直接委托)的建議。由代建單位會同項目業(yè)主組織設(shè)計單位編制工程初步設(shè)計并按程序報審。由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門會同有關(guān)部門組織項目總體竣工驗收，并由代建單位將全部資料、設(shè)施交付項目業(yè)主使用。(六)負責工程的質(zhì)量管理1．按照國家、省、市頒布的建筑管理條例和施工規(guī)范，以及對項目建設(shè)標準、技術(shù)規(guī)范的要求，建立質(zhì)量保證體系，嚴格管理，確保工程質(zhì)量達到預(yù)定目標；2．對工程質(zhì)量負責，發(fā)生質(zhì)量事故時應(yīng)及時查明原因和具體責任，并及時組織事故處理方案的實施；3．負責組織工程實施過程中分項分部工程的驗收，包括隱蔽工程和各類材料、設(shè)備的驗收；4．其他工程質(zhì)量管理工作。(十三)代建單位及與其有隸屬關(guān)系的單位不得在自己代建的項目中承擔勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等工作。第八章 代建費用第十六條 代建費用(包括管理服務(wù)費、利潤和稅金)列入工程概算，在工程待攤投資中列支。