【文章內(nèi)容簡介】 理，嚴格控制項目預算，確保工程質量，按期交付使用。嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議隨意變更建設規(guī)模、建設標準、建設內(nèi)容和總投資額。因技術、水文、地質等原因必須進行設計變更的，應由建設實施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報市發(fā)改委審批后，再按有關程序規(guī)定向其它相關管理部門報審。（六）代建制項目的激勵機制：代建單位通過代建工作可獲得兩部分收益：一是在招投標中確定代建單位管理費，一般不超過財務規(guī)定的建設單位管理費的70%。二是項目建成竣工驗收，并經(jīng)竣工財務決算審核批準后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，建設實施代建單位可參與分成。其中不低于30%的政府投資節(jié)余資金作為對建設實施代建單位的獎勵。（七）代建制項目的處罰機制：如果代建單位在建設過程中擅自變更建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準，致使工期延長、投資增加或工程質量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從建設實施代建單位的銀行履約保函中補償；履約保函金額不足的，相應扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由建設實施代建單位用自有資金支付。同時，該建設實施代建單位三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設項目代建單位投標。二、繼續(xù)向社會公開征集政府投資項目代建單位的信息發(fā)布2003年以來，我委已經(jīng)陸續(xù)通過座談會、新聞發(fā)布會、網(wǎng)上征集等方式，向社會公開征集政府投資項目代建單位，目前已有十四家有實力、有經(jīng)驗的項目管理機構與我們?nèi)〉寐?lián)系，并通過資格審查，進入政府投資項目代建單位庫。（首創(chuàng)集團、北京國際電力集團、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、市綜合投資公司、天鴻集團、城建集團、建工集團、住總集團、首鋼集團、北京市工程咨詢公司、首建招標投標公司、北京國際工程咨詢公司、中國國際工程咨詢公司、北京國際建設集團總公司）。下一步，市發(fā)改委決定，對新批準的公益性政府投資建設項目，百分之百地試行代建制管理。政府投資項目代建制管理這一塊市場蛋糕將越來越大。為進一步加大社會專業(yè)項目管理機構對政府投資代建項目的參與程度，增強政府投資代建項目管理的公開性和透明度，市發(fā)改委決定進一步擴展充實代建單位庫?，F(xiàn)在我借本次市場推介會的機會，宣布我委將繼續(xù)向社會公開征集政府投資項目代建單位，我們歡迎符合基本條件的機構積極參與，抓住這次有利時機，積極參與到政府投資項目的代建制管理工作中來。報名單位的基本條件是：(一)具有獨立資格的自負盈虧的經(jīng)濟法人實體；(二)具有三年項目建設管理經(jīng)驗和相應的技術力量；(三)具有承擔項目建設管理的經(jīng)濟責任能力。第四篇：贛州市政府投資建設項目代建制管理辦法贛州市政府投資建設項目代建制管理辦法（試行）第一章 總 則第一條 為進一步深化投資體制改革，提高政府投資建設項目管理水平，發(fā)揮政府投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《國務院關于投資體制改革的決定》，制定本辦法。第二條 本辦法所稱代建制，是指對非經(jīng)營性政府投資建設項目，通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位(以下簡稱代建單位)，以合同形式委托其行使項目建設單位職能，負責項目組織實施，嚴格控制項目投資、質量、安全和工期，建成后交付使用單位的制度。第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，基礎設施類項目概算總投資1000萬元及以上的、其他類型項目概算總投資500萬元及以上的，且市級政府投資占項目概算總投資50%以上的非經(jīng)營性項目，實行代建制管理，執(zhí)行本辦法。關系全局、影響長遠的重大項目實施代建制，須經(jīng)市政府常務會議研究決定。第四條 市政府授權市發(fā)改委負責本市政府投資建設項目代建制的審批、管理和實施，會同有關行政主管部門擬定有關代建制的配套文件，報市政府批準后實施。市財政局負責對代建制項目的財務活動實施財政財務管理和監(jiān)督。市規(guī)劃建設、土地、交通、水利、城管、房地產(chǎn)、文物、環(huán)保、消防、人防、地震等行政主管部門按照各自職責分工對代建項目進行管理和監(jiān)督。市審計、監(jiān)察部門按照各自職責分工對代建項目進行監(jiān)督。第五條 政府投資項目代建制管理的具體方式分以下二種：（一）全過程代建方式，即由代建單位從項目建議書批復后開始，經(jīng)可行性研究、設計、施工、竣工驗收，直至竣工驗收合格并已交付使用時結束，實行全過程管理。（二）建設實施階段代建方式，即由代建單位從初步設計（或施工圖設計）批復后開始，經(jīng)施工圖設計、施工、竣工驗收，直至竣工驗收合格并已交付使用時結束，實行建設實施階段管理。采用建設實施階段代建方式的，初步設計批復前的各項工作可由使用單位自行組織開展，也可由使用單位委托具有相應工程咨詢資質的代理機構協(xié)助其組織開展。第六條 代建單位由市發(fā)改委按照國家和省有關規(guī)定通過招標等方式確定。代建單位的招標過程接受相關職能部門的監(jiān)督和檢查。市發(fā)改委根據(jù)本辦法擬定《贛州市政府投資建設項目代建單位招標投標程序規(guī)定》，報市政府批準后施行。有以下特殊情形之一的，市重點項目經(jīng)市政府批準，其他項目經(jīng)市發(fā)改委批準，代建單位可通過直接委托方式確定：（一）搶險救災或者有特殊技術要求、特殊工期要求的；（二）停建或者緩建后恢復建設，且代建單位仍具備代建能力的；（三）經(jīng)原審批部門審批，追建附屬、配套設施，且代建單位仍具備代建能力的；（四）有效投標人不足3人，經(jīng)重新招標后仍不足3人的；（五）法律、法規(guī)規(guī)定不適宜招標的其他情形。第七條 代建項目實行合同管理，項目投資管理單位或使用單位與代建單位簽訂《委托代建合同》，并報項目主管部門備案。代建單位依據(jù)《委托代建合同》行使項目建設單位職能，負責項目組織實施，并承擔依法應由建設單位承擔的法律責任和經(jīng)濟責任。市發(fā)改委根據(jù)本辦法擬定《贛州市政府投資建設項目委托代建合同（示范文本）》，報市政府批準后實施。代建單位以使用單位名義申辦各項行政審批或者許可手續(xù)，以自身名義開展各項招標工作，商簽有關經(jīng)濟合同。第八條 代建項目實行履約保證擔保制度。在《委托代建合同》簽訂前，代建單位一般應向項目投資管理單位提交代建履約保函。第九條 代建單位應履行國家及省市關于政府投資建設項目的各項管理程序，應遵守國家及省市關于政府投資建設項目的各項法律、法規(guī)。市有關行政主管部門應依據(jù)《委托代建合同》將各項行政審批或者許可手續(xù)辦理給使用單位，并在批復文件或許可證書中注明代建單位名稱。第十條 代建單位應具備以下條件：（一）具有獨立的法人資格；（二）具有相應的資質；（三）具有完善的管理制度、同類或者相近項目的管理業(yè)績、滿足項目管理需要的自有管理、技術及財務專業(yè)人員；（四）具有與所要求承擔的經(jīng)濟責任相適應的經(jīng)濟實力。第十一條 代建單位有下列情形之一的，不得參與代建項目招標：（一）已被行政或司法機關責令停業(yè)或停止承接工程任務的；（二）企業(yè)出現(xiàn)嚴重的信用和信譽危機又未能提供相應擔保的；（三）近三年發(fā)生過重大建設項目責任事故的；（四）有違法、違規(guī)及不良記錄的；(五)無法履行代建職責的其他情形。第二章 代建項目各方工作內(nèi)容第十二條 項目投資管理單位是安排政府投資并委托代建任務的主體，主要承擔如下工作：（一）通過招標等方式選擇確定代建單位；（二）按合同約定安排政府投資計劃或者專項建設資金；（三）協(xié)調代建單位、使用單位及與代建項目有關的各政府行政主管部門之間的關系，監(jiān)督和指導代建項目的實施；（四）組織代建單位將經(jīng)竣工驗收合格的代建項目向使用單位移交。第十三條 代建單位是按照合同約定負責代建項目組織實施的主體，主要承擔如下工作：（一）負責項目勘察、設計等招標活動，商簽并管理相關合同；（二）組織開展項目可行性研究、地質勘察、市政配套條件落實、方案設計和初步設計等工作；（三）申辦規(guī)劃選址意見書、建設用地預審、環(huán)境影響評價、交通影響評價、可行性研究報告、設計方案審查、施工圖審查、土地使用批準、建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可、征地許可、消防、人防、園林綠化、市政和初步設計等行政審批或許可手續(xù)；（四）組織開展項目施工圖設計文件編制及報審，負責項目施工、監(jiān)理、設備及材料采購等招標活動，商簽并管理相關合同；（五）編制項目的投資計劃和基建支出預算報財政部門批準。申領項目建設資金，并對建設資金的使用進行管理；（六）全面負責項目實施階段（含缺陷責任期）建設管理，組織工程的中間驗收、專項驗收和竣工驗收，編制工程竣工決算報告，按批準的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，協(xié)助使用單位辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。采用建設實施階段代建方式的，代建單位不承擔本條第（一）、（二）、（三）款工作。第十四條 項目使用單位是提出使用需求并在項目竣工驗收合格后實際接收、使用或者管理的主體，主要承擔如下工作：（一）提出項目建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準和功能配置等使用需求；（二）協(xié)助代建單位申辦規(guī)劃選址意見書、建設用地預審、環(huán)境影響評價、交通影響評價、可行性研究報告、設計方案審查、施工圖審查、土地使用批準、建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可、征地許可、消防、人防、園林綠化、市政和初步設計等行政審批或許可手續(xù)；（三）監(jiān)督項目勘察和設計等招標過程，以及代建單位對項目勘察、方案設計和初步設計的質量、進度及資金使用的管理工作；（四）監(jiān)督項目施工、監(jiān)理、材料和設備采購等招標過程，以及代建單位對工程的質量、進度和資金使用的管理工作；（五）籌措政府差額撥款投資項目中的自籌資金，并按合同約定及時將自籌資金撥付到代建單位指定的資金賬戶中；（六）參與工程竣工驗收，按有關規(guī)定辦理資產(chǎn)接收手續(xù)和產(chǎn)權登記手續(xù)。采用建設實施階段代建方式的，使用單位還應承擔第十三條第（一）、（二）、（三）款工作。第三章 項目組織和實施第十五條 使用單位提出項目使用需求，組織編制項目建議書，報市發(fā)改委審批。第十六條 市發(fā)改委批復項目建議書，并在項目建議書批復中明確是否實行代建制、代建管理方式以及代建單位的選擇方式。第十七條 代建單位或使用單位根據(jù)批復的項目建議書組織編制可行性研究報告，報市發(fā)改委審批。第十八條 代建單位或使用單位根據(jù)批準的可行性研究報告組織編制初步設計。初步設計概算投資超過經(jīng)批準的可行性研究報告估算總投資的10%的，需修改初步設計或編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報市發(fā)改委審批。第十九條 可行性研究報告和初步設計審批前，市發(fā)改委須進行評審。代建單位應以批準的初步設計概算作為投資控制最高限額。第二十條 采用全過程代建方式的，應在項目建議書批復后，根據(jù)本辦法第六條規(guī)定確定代建單位。采用建設實施階段代建方式的，應在初步設計批復后，根據(jù)本辦法第六條規(guī)定確定代建單位。第二十一條 代建單位在《委托代建合同》簽訂前，應按如下控制標準提交由銀行出具的履約保函。履約保函的具體擔保金額在代建單位招標文件中確定。（一）項目總投資1000萬元及以上、5000萬元以下的項目，擔保金額為總投資的10—15%，且不低于200萬元；（二）項目總投資5000萬元及以上、1億元以下的項目，擔保金額為總投資的7—10%，且不低于500萬元；（三）項目總投資1億元及以上的項目，擔保金額為總投資的5—7%，且不低于700萬元。代建單位應以其自有資產(chǎn)辦理履約保函，不得以債務性資產(chǎn)辦理履約保函，也不得接受與其存在利益關系的單位以其辦理履約保函而提供的任何便利條件。第二十二條 代建單位應嚴格按照投標書承諾和《委托代建合同》約定，派出項目經(jīng)理，組建管理機構，完善管理制度，配備管理人員。項目經(jīng)理不得同時在兩個以上（含兩個）代建項目中從事代建管理工作。第二十三條 代建單位應按照經(jīng)批準的初步設計，進行項目組織管理，嚴格控制項目投資，確保工程安全和質量，按期交付使用。嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議等方式，擅自變更建設內(nèi)容、建設規(guī)模和建設標準。第二十四條 經(jīng)批復的初步設計概算投資一般不得變動。在項目實施過程中，因以下情況導致投資增加的，由代建單位或使用單位提出，經(jīng)項目投資管理單位同意后，可從項目預備費中列支；預備費不足、需要增加項目概算投資的，應報市發(fā)改委批準后調整。（一）遭遇不可抗力；（二）國家及省市政策（包括價格）調整；（三）技術、水文、地質等原因導致設計變更。第二十五條 具有相應專業(yè)（或者行業(yè)）的工程咨詢、招標代理、工程勘察、工程設計和工程總承包資質的代建單位，經(jīng)在投標文件中提出，并在合同中約