【文章內(nèi)容簡介】 理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。嚴(yán)禁在施工過程中利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)由建設(shè)實(shí)施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報(bào)市發(fā)改委審批后，再按有關(guān)程序規(guī)定向其它相關(guān)管理部門報(bào)審。（六）代建制項(xiàng)目的激勵機(jī)制：代建單位通過代建工作可獲得兩部分收益：一是在招投標(biāo)中確定代建單位管理費(fèi)，一般不超過財(cái)務(wù)規(guī)定的建設(shè)單位管理費(fèi)的70%。二是項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收，并經(jīng)竣工財(cái)務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，建設(shè)實(shí)施代建單位可參與分成。其中不低于30%的政府投資節(jié)余資金作為對建設(shè)實(shí)施代建單位的獎勵。（七）代建制項(xiàng)目的處罰機(jī)制：如果代建單位在建設(shè)過程中擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從建設(shè)實(shí)施代建單位的銀行履約保函中補(bǔ)償；履約保函金額不足的，相應(yīng)扣減項(xiàng)目代建管理費(fèi)；項(xiàng)目代建管理費(fèi)不足的，由建設(shè)實(shí)施代建單位用自有資金支付。同時，該建設(shè)實(shí)施代建單位三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建單位投標(biāo)。二、繼續(xù)向社會公開征集政府投資項(xiàng)目代建單位的信息發(fā)布2003年以來，我委已經(jīng)陸續(xù)通過座談會、新聞發(fā)布會、網(wǎng)上征集等方式，向社會公開征集政府投資項(xiàng)目代建單位，目前已有十四家有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)與我們?nèi)〉寐?lián)系，并通過資格審查，進(jìn)入政府投資項(xiàng)目代建單位庫。（首創(chuàng)集團(tuán)、北京國際電力集團(tuán)、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、市綜合投資公司、天鴻集團(tuán)、城建集團(tuán)、建工集團(tuán)、住總集團(tuán)、首鋼集團(tuán)、北京市工程咨詢公司、首建招標(biāo)投標(biāo)公司、北京國際工程咨詢公司、中國國際工程咨詢公司、北京國際建設(shè)集團(tuán)總公司）。下一步，市發(fā)改委決定，對新批準(zhǔn)的公益性政府投資建設(shè)項(xiàng)目，百分之百地試行代建制管理。政府投資項(xiàng)目代建制管理這一塊市場蛋糕將越來越大。為進(jìn)一步加大社會專業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對政府投資代建項(xiàng)目的參與程度，增強(qiáng)政府投資代建項(xiàng)目管理的公開性和透明度，市發(fā)改委決定進(jìn)一步擴(kuò)展充實(shí)代建單位庫?，F(xiàn)在我借本次市場推介會的機(jī)會，宣布我委將繼續(xù)向社會公開征集政府投資項(xiàng)目代建單位，我們歡迎符合基本條件的機(jī)構(gòu)積極參與，抓住這次有利時機(jī)，積極參與到政府投資項(xiàng)目的代建制管理工作中來。報(bào)名單位的基本條件是：(一)具有獨(dú)立資格的自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)法人實(shí)體；(二)具有三年項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)的技術(shù)力量；(三)具有承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任能力。第四篇：贛州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法贛州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）第一章 總 則第一條 為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理水平，發(fā)揮政府投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，制定本辦法。第二條 本辦法所稱代建制，是指對非經(jīng)營性政府投資建設(shè)項(xiàng)目，通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(以下簡稱代建單位)，以合同形式委托其行使項(xiàng)目建設(shè)單位職能，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期，建成后交付使用單位的制度。第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目概算總投資1000萬元及以上的、其他類型項(xiàng)目概算總投資500萬元及以上的，且市級政府投資占項(xiàng)目概算總投資50%以上的非經(jīng)營性項(xiàng)目，實(shí)行代建制管理，執(zhí)行本辦法。關(guān)系全局、影響長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目實(shí)施代建制，須經(jīng)市政府常務(wù)會議研究決定。第四條 市政府授權(quán)市發(fā)改委負(fù)責(zé)本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制的審批、管理和實(shí)施，會同有關(guān)行政主管部門擬定有關(guān)代建制的配套文件，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。市財(cái)政局負(fù)責(zé)對代建制項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。市規(guī)劃建設(shè)、土地、交通、水利、城管、房地產(chǎn)、文物、環(huán)保、消防、人防、地震等行政主管部門按照各自職責(zé)分工對代建項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。市審計(jì)、監(jiān)察部門按照各自職責(zé)分工對代建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。第五條 政府投資項(xiàng)目代建制管理的具體方式分以下二種：（一）全過程代建方式，即由代建單位從項(xiàng)目建議書批復(fù)后開始，經(jīng)可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收，直至竣工驗(yàn)收合格并已交付使用時結(jié)束，實(shí)行全過程管理。（二）建設(shè)實(shí)施階段代建方式，即由代建單位從初步設(shè)計(jì)（或施工圖設(shè)計(jì)）批復(fù)后開始，經(jīng)施工圖設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收，直至竣工驗(yàn)收合格并已交付使用時結(jié)束，實(shí)行建設(shè)實(shí)施階段管理。采用建設(shè)實(shí)施階段代建方式的，初步設(shè)計(jì)批復(fù)前的各項(xiàng)工作可由使用單位自行組織開展，也可由使用單位委托具有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)協(xié)助其組織開展。第六條 代建單位由市發(fā)改委按照國家和省有關(guān)規(guī)定通過招標(biāo)等方式確定。代建單位的招標(biāo)過程接受相關(guān)職能部門的監(jiān)督和檢查。市發(fā)改委根據(jù)本辦法擬定《贛州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建單位招標(biāo)投標(biāo)程序規(guī)定》，報(bào)市政府批準(zhǔn)后施行。有以下特殊情形之一的，市重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)市政府批準(zhǔn)，其他項(xiàng)目經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)，代建單位可通過直接委托方式確定：（一）搶險救災(zāi)或者有特殊技術(shù)要求、特殊工期要求的；（二）停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)，且代建單位仍具備代建能力的；（三）經(jīng)原審批部門審批，追建附屬、配套設(shè)施，且代建單位仍具備代建能力的；（四）有效投標(biāo)人不足3人，經(jīng)重新招標(biāo)后仍不足3人的；（五）法律、法規(guī)規(guī)定不適宜招標(biāo)的其他情形。第七條 代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理，項(xiàng)目投資管理單位或使用單位與代建單位簽訂《委托代建合同》，并報(bào)項(xiàng)目主管部門備案。代建單位依據(jù)《委托代建合同》行使項(xiàng)目建設(shè)單位職能，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施，并承擔(dān)依法應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。市發(fā)改委根據(jù)本辦法擬定《贛州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目委托代建合同（示范文本）》，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。代建單位以使用單位名義申辦各項(xiàng)行政審批或者許可手續(xù)，以自身名義開展各項(xiàng)招標(biāo)工作，商簽有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同。第八條 代建項(xiàng)目實(shí)行履約保證擔(dān)保制度。在《委托代建合同》簽訂前，代建單位一般應(yīng)向項(xiàng)目投資管理單位提交代建履約保函。第九條 代建單位應(yīng)履行國家及省市關(guān)于政府投資建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)管理程序，應(yīng)遵守國家及省市關(guān)于政府投資建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)法律、法規(guī)。市有關(guān)行政主管部門應(yīng)依據(jù)《委托代建合同》將各項(xiàng)行政審批或者許可手續(xù)辦理給使用單位，并在批復(fù)文件或許可證書中注明代建單位名稱。第十條 代建單位應(yīng)具備以下條件：（一）具有獨(dú)立的法人資格；（二）具有相應(yīng)的資質(zhì)；（三）具有完善的管理制度、同類或者相近項(xiàng)目的管理業(yè)績、滿足項(xiàng)目管理需要的自有管理、技術(shù)及財(cái)務(wù)專業(yè)人員；（四）具有與所要求承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。第十一條 代建單位有下列情形之一的，不得參與代建項(xiàng)目招標(biāo)：（一）已被行政或司法機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；（二）企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的信用和信譽(yù)危機(jī)又未能提供相應(yīng)擔(dān)保的；（三）近三年發(fā)生過重大建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任事故的；（四）有違法、違規(guī)及不良記錄的；(五)無法履行代建職責(zé)的其他情形。第二章 代建項(xiàng)目各方工作內(nèi)容第十二條 項(xiàng)目投資管理單位是安排政府投資并委托代建任務(wù)的主體，主要承擔(dān)如下工作：（一）通過招標(biāo)等方式選擇確定代建單位；（二）按合同約定安排政府投資計(jì)劃或者專項(xiàng)建設(shè)資金；（三）協(xié)調(diào)代建單位、使用單位及與代建項(xiàng)目有關(guān)的各政府行政主管部門之間的關(guān)系，監(jiān)督和指導(dǎo)代建項(xiàng)目的實(shí)施；（四）組織代建單位將經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的代建項(xiàng)目向使用單位移交。第十三條 代建單位是按照合同約定負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目組織實(shí)施的主體，主要承擔(dān)如下工作：（一）負(fù)責(zé)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)等招標(biāo)活動，商簽并管理相關(guān)合同；（二）組織開展項(xiàng)目可行性研究、地質(zhì)勘察、市政配套條件落實(shí)、方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)等工作；（三）申辦規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、交通影響評價、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)方案審查、施工圖審查、土地使用批準(zhǔn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可、征地許可、消防、人防、園林綠化、市政和初步設(shè)計(jì)等行政審批或許可手續(xù)；（四）組織開展項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件編制及報(bào)審，負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工、監(jiān)理、設(shè)備及材料采購等招標(biāo)活動，商簽并管理相關(guān)合同；（五）編制項(xiàng)目的投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。申領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè)資金，并對建設(shè)資金的使用進(jìn)行管理；（六）全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施階段（含缺陷責(zé)任期）建設(shè)管理，組織工程的中間驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，編制工程竣工決算報(bào)告，按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，協(xié)助使用單位辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。采用建設(shè)實(shí)施階段代建方式的，代建單位不承擔(dān)本條第（一）、（二）、（三）款工作。第十四條 項(xiàng)目使用單位是提出使用需求并在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后實(shí)際接收、使用或者管理的主體，主要承擔(dān)如下工作：（一）提出項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和功能配置等使用需求；（二）協(xié)助代建單位申辦規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、交通影響評價、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)方案審查、施工圖審查、土地使用批準(zhǔn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可、征地許可、消防、人防、園林綠化、市政和初步設(shè)計(jì)等行政審批或許可手續(xù)；（三）監(jiān)督項(xiàng)目勘察和設(shè)計(jì)等招標(biāo)過程，以及代建單位對項(xiàng)目勘察、方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)的質(zhì)量、進(jìn)度及資金使用的管理工作；（四）監(jiān)督項(xiàng)目施工、監(jiān)理、材料和設(shè)備采購等招標(biāo)過程，以及代建單位對工程的質(zhì)量、進(jìn)度和資金使用的管理工作；（五）籌措政府差額撥款投資項(xiàng)目中的自籌資金，并按合同約定及時將自籌資金撥付到代建單位指定的資金賬戶中；（六）參與工程竣工驗(yàn)收，按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)接收手續(xù)和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。采用建設(shè)實(shí)施階段代建方式的，使用單位還應(yīng)承擔(dān)第十三條第（一）、（二）、（三）款工作。第三章 項(xiàng)目組織和實(shí)施第十五條 使用單位提出項(xiàng)目使用需求，組織編制項(xiàng)目建議書，報(bào)市發(fā)改委審批。第十六條 市發(fā)改委批復(fù)項(xiàng)目建議書，并在項(xiàng)目建議書批復(fù)中明確是否實(shí)行代建制、代建管理方式以及代建單位的選擇方式。第十七條 代建單位或使用單位根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目建議書組織編制可行性研究報(bào)告，報(bào)市發(fā)改委審批。第十八條 代建單位或使用單位根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告組織編制初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)概算投資超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算總投資的10%的，需修改初步設(shè)計(jì)或編制可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)市發(fā)改委審批。第十九條 可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)審批前，市發(fā)改委須進(jìn)行評審。代建單位應(yīng)以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算作為投資控制最高限額。第二十條 采用全過程代建方式的，應(yīng)在項(xiàng)目建議書批復(fù)后，根據(jù)本辦法第六條規(guī)定確定代建單位。采用建設(shè)實(shí)施階段代建方式的，應(yīng)在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，根據(jù)本辦法第六條規(guī)定確定代建單位。第二十一條 代建單位在《委托代建合同》簽訂前，應(yīng)按如下控制標(biāo)準(zhǔn)提交由銀行出具的履約保函。履約保函的具體擔(dān)保金額在代建單位招標(biāo)文件中確定。（一）項(xiàng)目總投資1000萬元及以上、5000萬元以下的項(xiàng)目，擔(dān)保金額為總投資的10—15%，且不低于200萬元；（二）項(xiàng)目總投資5000萬元及以上、1億元以下的項(xiàng)目，擔(dān)保金額為總投資的7—10%，且不低于500萬元；（三）項(xiàng)目總投資1億元及以上的項(xiàng)目，擔(dān)保金額為總投資的5—7%，且不低于700萬元。代建單位應(yīng)以其自有資產(chǎn)辦理履約保函，不得以債務(wù)性資產(chǎn)辦理履約保函，也不得接受與其存在利益關(guān)系的單位以其辦理履約保函而提供的任何便利條件。第二十二條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照投標(biāo)書承諾和《委托代建合同》約定，派出項(xiàng)目經(jīng)理，組建管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度，配備管理人員。項(xiàng)目經(jīng)理不得同時在兩個以上（含兩個）代建項(xiàng)目中從事代建管理工作。第二十三條 代建單位應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，進(jìn)行項(xiàng)目組織管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，確保工程安全和質(zhì)量，按期交付使用。嚴(yán)禁在施工過程中利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議等方式，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。第二十四條 經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算投資一般不得變動。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，因以下情況導(dǎo)致投資增加的，由代建單位或使用單位提出，經(jīng)項(xiàng)目投資管理單位同意后，可從項(xiàng)目預(yù)備費(fèi)中列支；預(yù)備費(fèi)不足、需要增加項(xiàng)目概算投資的，應(yīng)報(bào)市發(fā)改委批準(zhǔn)后調(diào)整。（一）遭遇不可抗力；（二）國家及省市政策（包括價格）調(diào)整；（三）技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因?qū)е略O(shè)計(jì)變更。第二十五條 具有相應(yīng)專業(yè)（或者行業(yè)）的工程咨詢、招標(biāo)代理、工程勘察、工程設(shè)計(jì)和工程總承包資質(zhì)的代建單位，經(jīng)在投標(biāo)文件中提出，并在合同中約