【文章內容簡介】 降低了財政轉移支付制度決策和運作的民主性和規(guī)范性。二是沒有專門機構對財政轉移支付進行統(tǒng)一安排和管理，使來自于不同口徑不同名目的財政轉移支付之間目標不統(tǒng)一，標準不合理，政策功能相互沖突，政策目標實現(xiàn)難以保證。三是財政轉移支付的決定與支付缺乏明確的程序規(guī)范。使支付對象、資金數(shù)額、支付時間、支付方式等方面都帶有隨意性和人為因素，四是對財政轉移支付違規(guī)違法行為責任的認定和處罰缺少全面、明確的規(guī)定，很多違法行為都以“內部處理”了事，造成了一些單位和個人對財政轉移支付的有關規(guī)定視而不見。影響了財政轉移支付制度的權威性。另外，審計部門對我國財政轉移支付資金的使用也監(jiān)督不夠。四、完善我國政府間財政轉移支付的建議（一）進一步完善我國的分稅制財政體制，明確劃分中央政府和地方政府之間的事權、財權的范圍財政轉移支付手段應當以事權和財權的明確合理劃分為基礎。我國憲法對中央政府和地方政府的職權進行了規(guī)定。政府間的事權劃分應當以成本效益分析為標準，將政府間相互交叉的事權徹底分開，明確各級政府的開支責任，對政府間的共同事務，應當按照支出責任和收益程度的大小確定負擔的比例，并以財政轉移支付的方式將資金歸集到具體事務的承擔政府。（二）進一步提高兩個比重，擴大財政轉移支付規(guī)?？v觀發(fā)達市場經濟國家的財政轉移支付，無一不是以中央擁有較大財力為基礎的。如美國聯(lián)邦政府掌握了全國財力的60%，日本中央政府集中了63%：澳大利亞聯(lián)邦政府掌握了70%，加拿大和德國中央政府也集中了約50%的財力。我國自1994年分稅制改革以后，名義上中央財政收入占全國財政收入的比重已經上升到50%以上，但由于大量的稅收返還，中央財政實際可支配財力增量打了折扣。如果把稅收返還約計人地方收入，中央財政占財政收入的真實比重應該在30%左右。和國際水平相比這一比例是明顯偏低的。另外，我國財政收入總額占GDP的比重雖有所上升，但總體上還是偏低。所以，提高“兩個比重”在很大程度上制約著財政轉移支付制度的完善。另外。我國國土遼闊，地區(qū)差異大，并且處在由計劃經濟向市場經濟轉變、由二元經濟向現(xiàn)代經濟轉變、快速融入世界經濟體系、快速城市化的社會變遷過程之中，社會矛盾錯綜復雜，政府更需要擁有較為雄厚的財力。惟有如此，才能有效控制社會秩序，有序解決社會矛盾，平穩(wěn)推進社會轉型。當前。許多問題（如農村義務教育、農民醫(yī)療和養(yǎng)老保障等）的有效解決，也都有政府財力不足的制約。（三）大力優(yōu)化財政轉移支付結構世界各國的政府間轉移支付，大都采取復合型，即多種轉移支付手法綜合地運用。一般說來，這些形式大致可分為一般性轉移支付、專項轉移支付和分類轉移支付三類。一般性轉移支付是不附帶使用條件或無指定用途的轉移支付，其目標是重點解決各級政府之間財政收入能力與支出責任的不對稱問題，使接受轉移支付的地區(qū)能有足夠的財力履行政府的基本職能，提供與其他地區(qū)大致相等的公共服務。專項轉移支付大多帶有定向支援、定向加強和委托辦理的性質和特點。分類轉移支付，一般只是指定轉移資金的大的使用方向，而不規(guī)定具體的使用項目，接受此種轉移支付的政府擁有一定的決策權。在選擇新的轉移支付形式時，上述三種當然都應加以考慮。但就我國近中期的實際情況看，當轉移支付的模式確定后，似應建立一種以一般性轉移支付為重點，以專項轉移支付相配合，以特殊性轉移支付作補充的復合型形態(tài)為宜。（四）減少財政轉移支付中間環(huán)節(jié)，加強對財政轉移支付資金的監(jiān)督和管理對財政轉移支付的監(jiān)督主要體現(xiàn)在：第一。加強法律上關于財政轉移支付法律責任的規(guī)定；第二，制定一系列的制度來達到監(jiān)督財政轉移支付的目的。這些制度包括，對項目實行執(zhí)行情況定期報告制度和對該項項目實行審計制度等：第三，加強和完善對財政轉移支付行為的審計監(jiān)督。西方發(fā)達國家對財政轉移支付制度的審計監(jiān)督相當發(fā)達，我們應當借鑒；第四，強調財政轉移支付資金使用的事后監(jiān)督，特別對專項項目撥付，應當跟進后續(xù)的監(jiān)督。使整個財政轉移支付在法制軌道中運行。（五）成立專門的財政轉移支付機構我國財政轉移支付的機構建設可借鑒澳大利亞模式——政府機構加咨詢委員會型，一是聯(lián)邦國庫部，二是聯(lián)邦撥款委員會。根據(jù)國外經驗和我國實際情況，可以成立一個專門機構來進行財政轉移支付方案的確定和支付資金的撥付，具有一定的行政職能而非純粹的咨詢機構。該機構還可負責對財政轉移支付的最終效果進行調查、追蹤、反饋、監(jiān)督和考評，使其社會效益和經濟效益盡可能統(tǒng)一，不斷提高財政轉移支付資金的使用效率。（六）用“因素法”代替“基數(shù)法”計算財政轉移支付數(shù)額因素法的基本特征是，選取一些不易受到人為控制的、能反映各地收入能力和支出需要的客觀性因素，如人口數(shù)量、城市化程度、人口密度等。可以在《過渡期轉移支付辦法》的基礎上進一步完善，設計出一套科學的公式，對各地的標準化收入能力和標準化支出需要進行測算，以此確定轉移支付的數(shù)額。在因素的選擇上，應全面、客觀，用稅制因素、人口因素、自然環(huán)境因素、經濟實力因素、社會發(fā)展因素和特殊因素等確定各地的需求水平。既要考慮各地經濟發(fā)展水平的高低、財政能力的強弱，又要考慮到各地公共商品和服務支出成本的差異。改革過程中，可以先選取一些最主要的和數(shù)據(jù)取得相對容易的因素，逐步擴大采用“因素法”核定的范圍，完善評估體系和公式設計。（七）加強財政立法，制定中央級《財政轉移支付法》世界上一些發(fā)達國家紛紛用法律來約束財政轉移支付行為。在德國，財政轉移支付的系數(shù)要由立法機構討論確定，財政轉移支付的目標、范圍等也被寫入法律，據(jù)以計算均等化撥款的稅收能力和標準稅收需求。其他一些技術性的比例，也用法律的形式加以明確規(guī)定：在日本，各級政府之間的財政收支劃分以及財政轉移支付的三種形式都有相應的立法：美國的主要專項撥款由國會法案確定等。他們對財政轉移支付中的若干內容，包括政府支出責任、收入劃分、財政轉移支付規(guī)模、結算辦法等，均以法的形式加以規(guī)定。因此，建議有關部門借鑒發(fā)達國家財政轉移支付經驗。對財政轉移支付制度的內容、具體用途、監(jiān)督形式、處罰規(guī)則等，以立法的形式明確下來。第四篇：第九章政府間的轉移支付制度教案第九章政府間的轉移支付制度教學要求：通過本章學習，目的是希望可以讓學生對政府間的轉移支付制度有全面的了解，掌握我國財政轉移支付的原則以及支付額的確定方法，認識我國現(xiàn)有轉移支付制度的結構，存在的問題，并思考如何進一步完善。本章提要：財政轉移支付制度是政府間財力單方面轉移的制度體系。轉移支付制度的成因：一是調節(jié)財政縱向和橫向平衡，實現(xiàn)全國各地公共服務水平的均等化；二是消除公共產品的外溢性；三是實現(xiàn)中央政府的調控意圖。轉移支付模式按照轉移方向有縱向轉移支付和橫向轉移支付兩種。轉移支付由多種形式構成，通常采取公式化轉移、成本補償性補助和專項補助等補助金制度和稅收分享制度；從資金用途看，轉移支付有無條件撥款和有條件撥款兩類，通常均衡撥款是核心。我國廣義的轉移支付體系具體包括稅收返還、體制補助或上解、年終結算補助或上解、專項轉移、公式化的轉移支付制度等5種形式；總體上是“分級包干”體制和分稅制中提出的轉移支付的混合體。1995年后，以因素法為基礎計算標準收、支的過渡性轉移支付，屬于一般性財力均衡撥款。其特點：一是不調整地方既得利益，中央從收入增量中拿出一部分資金用于過渡期財政轉移；二是力求公平、公正“過渡”的特點較明顯；三是突出重點，體現(xiàn)對民族地區(qū)的照顧。目前我國財政專項撥款的項目主要包括農村稅費改革設計的公式化專項轉移、緝私罰沒收入轉移支付、天然林保護減收轉移支付，等等。本章關鍵詞：均衡轉移，標準收支，專項轉移教學重點難點：重點：政府間轉移支出的涵義、類型，我國現(xiàn)有轉移支付制度的結構、缺陷和完善以及一般性轉移支付。難點：一般性轉移支付額的確定和客觀性轉移中標準支出、影響因素和標準收入的確定。教學過程：政府間財政轉移的基本原理一、政府間財政轉移支付的含義轉移支付、政府轉移支付、政府間轉移支付、政府間財政轉移支付四者概念的區(qū)別。轉移支付是指貨幣資金、商品、服務或金融資產的所有權由一方向另一方進行單方面的無償性轉移，轉移的對象可以是現(xiàn)金，也可以是實物。政府轉移支付包括兩個層次，一是指國際間的轉移支付；二是一個國家內部的轉移支付。政府間轉移支付就是一個國家內部的各級政府之間或同級政府之間在既定的職能、支出責任和稅收劃分框架下，通過財政性資金的撥付來調節(jié)各政府收支水平的一項制度。政府間財政轉移支付屬于政府轉移支付中的一部分，當財政全面管理政府的一切資金時，政府間轉移支付和政府間財政轉移支付這二者的概念相同；否則政府間轉移支付的涵蓋范圍大于政府間財政轉移支付。政府間財政轉移支付制度的建立和完善成為分稅制財政管理體制的重要內容。二、政府間財政轉移支付制度的成因（一）調節(jié)財政縱向和橫向平衡1．縱向失衡。這是指由于地方政府所承擔的支出責任與它們的收入能力不相匹配所造成的地方本級財政收支的不平衡。2．橫向失衡。這是指由于各地方政府間收入增長能力與支出需求