【文章內(nèi)容簡介】 四是增強(qiáng)?？罘峙涞耐该鞫龋瑢τ诓捎靡蛩胤ǚ峙涞?，應(yīng)公開分配資金至各省所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對于按項(xiàng)目分配的，應(yīng)公開確定項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，分配的結(jié)果也應(yīng)向各省公開。一是關(guān)于地方（省級）預(yù)算報告的編報問題。鑒于中央對地方的各項(xiàng)財力性轉(zhuǎn)移支付制度都有明確的規(guī)定和計(jì)算辦法，因此，將財力性轉(zhuǎn)移支付全額列入地方預(yù)算是合理的要求，不應(yīng)存在技術(shù)上的問題。關(guān)于中央對地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，確實(shí)存在政策變化和變化的問題，但從實(shí)際看，各個地方得到的中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付每年都在增長，因此，建議可按上年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付基數(shù)列入預(yù)算，以適當(dāng)留有余地。二是關(guān)于地方（省級）決算報告的編報問題。應(yīng)該盡快出臺新的制度，明確要求將各類中央轉(zhuǎn)移支付包括中央對口部門下達(dá)的資金全部列入決算，改變各地各行其是、編報不完整的現(xiàn)狀。三是關(guān)于市、縣級預(yù)決算的編報問題。要從決算報告起步，將上級的所有轉(zhuǎn)移支付包括從專戶下達(dá)的資金全部列入市、縣本級的決算報告；另外，市、縣級的預(yù)算報告可考慮將財力性轉(zhuǎn)移支付先列入預(yù)算，但專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付較為復(fù)雜，暫先不列入預(yù)算。，強(qiáng)化激勵約束機(jī)制?？冃гu價制度應(yīng)體現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付資金的政策目標(biāo)，以量化指標(biāo)為主。建議從投資性項(xiàng)目的評價起步，這些項(xiàng)目投資大，對國家和地方的影響大，既有社會效益，又有經(jīng)濟(jì)效益，納入績效評價的技術(shù)性難度較小。同時，對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的公益類支出也要逐步納入評價范圍。公益類支出范圍很寬，如養(yǎng)老補(bǔ)助、失業(yè)補(bǔ)助、再就業(yè)補(bǔ)助、環(huán)保、節(jié)能等。這類支出社會效益顯著，經(jīng)濟(jì)效益較差，績效評價的難度也相對較大。建議選擇某類公益性支出作為績效評價試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大。而中央財政在分配專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金時，應(yīng)結(jié)合上一年對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的績效評價結(jié)果，對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金支出效益較好的地區(qū)適當(dāng)加大投入力度，對支出效益不高的地區(qū)，要相應(yīng)調(diào)減部分專項(xiàng)資金，以促進(jìn)地方政府加強(qiáng)對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的管理。同時，人大、政府、財政都應(yīng)采取相應(yīng)的措施加強(qiáng)對中央轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督，提高中央轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益，審計(jì)部門也應(yīng)當(dāng)加大力度，開展對中央轉(zhuǎn)移支付資金的效益審計(jì)，并及時向本級政府報告審計(jì)結(jié)果。目前我國的政府間轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是1993年國務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財政管理體制的決定和1995年財政部制定的過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法等。上述決定和辦法屬于行政規(guī)章的層次，立法層次較低，缺乏權(quán)威性，制約了財政轉(zhuǎn)移支付制度的完善以及市場經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)。參考文獻(xiàn)： 參考文獻(xiàn)： 1。張恒龍，陳憲。政府間轉(zhuǎn)移支付對地方財政努力與財政均等的影響[J]。經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2007 完善我國政府間轉(zhuǎn)移支付制度的若干思考[期刊論文]財貿(mào)經(jīng)濟(jì) 2004(5) 湖南省分稅制運(yùn)行中存在的問題及對策[期刊論文]地方財政研究 2005(9) 當(dāng)代中國縣級公共財政制度研究 20084蘇明 王常松我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀分析與對策。中國經(jīng)濟(jì)時報。2007年12月第三篇：淺談我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的完善淺談我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的完善【摘要】轉(zhuǎn)移支付是分稅制財政體制的重要組成部分。無論是從分稅制理論角度看，還是從我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展實(shí)踐角度看，均迫切需要建立相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度，以達(dá)到各級財政事權(quán)與財權(quán)匹配統(tǒng)一、促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、提供均等化的公共服務(wù)能力的總體目標(biāo)。規(guī)范的分稅制，必須要有與之相配套的財政轉(zhuǎn)移支付制度，否則很難發(fā)揮財政調(diào)節(jié)的作用。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，不僅制度設(shè)計(jì)本身難度大，在實(shí)施過程中還會涉及中央與地方、地方各級政府之間各方利益的重要調(diào)整。本文主要就目前我國財政發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，就改善我國轉(zhuǎn)移支付的原則、體制設(shè)計(jì)以及實(shí)施等方面的對策問題展開研究。【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)移支付公共財政財權(quán)事權(quán)一、我國財政轉(zhuǎn)移支付快速發(fā)展自1994年我國實(shí)行分稅制以來，財政轉(zhuǎn)移支付政策工具的使用獲得了巨大進(jìn)步?？傮w來看主要表現(xiàn)在以下一些方面。首先，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額已有相當(dāng)規(guī)模。從1994年我國實(shí)行分稅制財政管理體制以來，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額逐步增大。2004年，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模達(dá)到了6028億元，相當(dāng)于1994年的12倍。其次，轉(zhuǎn)移支付形式日趨多樣化。目前我國政府間轉(zhuǎn)移支付的形式已經(jīng)多樣化，主要形式有：（1）體制補(bǔ)助。這是從分稅制財政管理體制改革以前的分級包干體制中保留下來的，這是一種無條件的轉(zhuǎn)移支付，目的是保證地方政府的財力。（2）專項(xiàng)補(bǔ)助。這是中央政府對地方政府的專項(xiàng)撥款，地方政府必須把這部分資金用于中央政府所指定的項(xiàng)目上。（3）稅收返還。這是在1994年全國推行分稅制財政體制后，為了保證地方政府的既得利益，實(shí)行了中央政府對地方政府的稅收返還。是屬于一種一般性補(bǔ)助，主要補(bǔ)充各地財力的不足。最后，省對省以下政府的轉(zhuǎn)移支付制度逐步形成。大部分省、市、自治區(qū)把縣級轄區(qū)作為轉(zhuǎn)移支付的主體。地方政府轉(zhuǎn)移支付的資金來源于兩個方面，一是中央對省級的均等化轉(zhuǎn)移支付，再加上專項(xiàng)補(bǔ)助、體制返還等形式的轉(zhuǎn)移支付。二是地方政府安排的資金，從1994年到1997年4年中，全國地方政府用于轉(zhuǎn)移支付的資金總額為285億元。二、目前財政轉(zhuǎn)移支付制度尚存不足之處首先是事權(quán)劃分不夠明確，財政支出范圍界限尚不夠清晰。各級政府事權(quán)和支出范圍存在重疊、模糊和缺漏之處：一是沒有從法律上明確劃分中央政府和地方政府之間的職責(zé)權(quán)限，而實(shí)際上仍由中央財政負(fù)擔(dān)，如高等教育支出等；二是事權(quán)、財權(quán)相互交叉，既有中央財政負(fù)擔(dān)地方支出的現(xiàn)象，又有地方政府承擔(dān)中央部分支出項(xiàng)目的現(xiàn)象，如中央所屬部委和省級職能部門對基礎(chǔ)設(shè)施工程共同出資建設(shè)等；三是中央政府的委托性事務(wù)或中央、地方共同承擔(dān)的事務(wù)的執(zhí)行沒有規(guī)范、統(tǒng)一的可行方案，對這類事務(wù)，誰都應(yīng)該去負(fù)責(zé)、去做，卻是誰也沒有好好做，如普及初等義務(wù)教育等。其次是財政轉(zhuǎn)移支付種類過多，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不盡合理。我國由于一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小，中央在出臺新的重大政策時，特別是要求地方政府提供配套資金的政策時，為保證政策的順利實(shí)施，往往會對財力相對困難的省市相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，造成我國現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付種類眾多的現(xiàn)象。如為農(nóng)村稅費(fèi)改革出臺的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資政策而實(shí)行的。眾多轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的存在，造成年終中央與地方結(jié)算時，手續(xù)繁雜，不利于轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范。第三，轉(zhuǎn)移支付的合理結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)中央政府政策目標(biāo)的優(yōu)先次序進(jìn)行確定?，F(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付體系中，除了一般性轉(zhuǎn)移支付（2002年前是過渡期轉(zhuǎn)移支付）外，其他形式的轉(zhuǎn)移支付基本上起不到均等化作用。從2001年分配的財政轉(zhuǎn)移支付總額上看，％，％（僅指中央對地方層次）。前者明顯偏低，后者明顯偏高，結(jié)構(gòu)極不合理。第四，轉(zhuǎn)移支付的政策導(dǎo)向尚不夠明確，有效轉(zhuǎn)移支付支出不足。轉(zhuǎn)移支付制度的基本目標(biāo)是促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)水平的均等化，客觀上要求對各地區(qū)的財政能力和財政需要之間的差距進(jìn)行調(diào)整，運(yùn)用財政轉(zhuǎn)移支付貫徹國家的政策意圖，即以公平為主，兼顧效率。第五，財政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督機(jī)制不夠健全，轉(zhuǎn)移支付資金的使用缺乏有效制約。目前我國還缺乏針對財政轉(zhuǎn)移支付資金使用情況而設(shè)置的監(jiān)督制約機(jī)制，當(dāng)中央財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金下達(dá)到地方后，地方政府支配轉(zhuǎn)移支付資金存在相當(dāng)大的隨意性，往往不能充分貫徹中央政府通過轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助所表達(dá)的政策意圖，特別是當(dāng)?shù)胤秸c中央政府的支出偏好不一致時，挪用資金