【文章內容簡介】 化水平往往決定了學校管理的規(guī)范化程度，由于這些學校的校長本身所具備的文化程度并不是很高，學校內部管理經常得不到應有的重視；同時，資金方面受到的限制也間接使相關管理運作不能有序開展；而管理層人員除了自身的教學任務需要完成外，通常還需要四處去拉贊助，所能分給內部建設和管理的時間與精力就更加少得可憐了。相關法律還不夠健全，并在實際操作中存在“有法不依”現象；雖然說《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》指出；“要重視解決流動人口子女接受義務教育的問題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，采取多種形式。依法保障流動人口子女接受義務教育的權利”，《流動兒童少年就學暫行辦法》也提出，“流入地人民政府應為流動兒童少年創(chuàng)造條件，提供接受義務教育的機會。流入地教育行政部門應具體承擔流動兒童少年接受義務教育的管理職責?！钡捎谙嚓P的法律法規(guī)條文還不是很完善，可操作性較差，對具體情況的指導作用不強，致使此類學校在教育體系中的地位仍處在一個“灰色地帶”，也使許多的教育機構從中鉆空子，出現了“有法不依”的現象，這應該引起我們的重視，畢竟關乎我國未來的發(fā)展大計，不容我們有半點疏忽。除了以上五點外，造成流動人口子女就學問題的社會不公正現象的根本原因是，我國的二元戶籍制度和城鄉(xiāng)二元結構體制。戶口管理使中國公民具有不同身份，不僅劃分為農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口，還有常住戶口與暫住戶口的區(qū)別，并根據戶口實行有差別的社會福利待遇。對于流動人口，這種區(qū)別對待的福利待遇體現的尤為明顯。對流動人口子女影響最大的就是以戶口性質為基準規(guī)定的接受義務教育的方式，即我國《義務教育法》中規(guī)定的“適齡兒童在戶口所在地就近入學”，這表明流動人口子女的義務教育責任只能由他們戶口所在的政府承擔。戶口性質與教育的掛鉤使得流動兒童——這一特殊群體無條件接受義務教育的權利受到了限制。（《流動人口子女教育問題研究》，選自《當代教育論壇》XX上第12期）總的說來，我們應該肯定流動人口子女學校在保障適齡少年兒童義務教育方面發(fā)揮的積極作用，但是這些學校由于教育體制的不公正、不完善所承受的畸形發(fā)展也是我們不能否認的事實。四、解決方案探討在社會工作理論中，將“有學習機會”歸類為人類的普遍需要（托爾towle，1965），同時受教育權利的保障程度也通常是檢驗一個國家福利水平高低的重要考慮因素，可見不論是從宏觀還是從微觀角度來看，接受教育都是個體的基本權利，同時也是本質要求。就流動人口子女而言，他們的發(fā)展關系到國家的未來，誰能保證，他們之中沒有將來會在自己的領域中做出經天緯地般大事業(yè)的人才呢？耽誤了他們的適齡學習，我們的代價可能并非僅僅是文盲率不能降到更低那么簡單。保障外來人口子女受教育的權利是我們整個社會義不容辭的責任。而我們現在對此問題的認識仍處于一個低層次的階段，這間接導致了與此相關的法制不夠健全，管理上也遠非盡如人意，可以說，改善外來人口子女受教育的現狀已經迫在眉睫。所以，僅提出以下幾點以供參考：進一步健全法制并做到“有法必依”；“法治化是維護社會公正的最有效途徑之一”（《預測與分析》XX年第2期，總第928期），的確，正是因為目前的法律和政策中，對流動人口子女教育問題的具體指導還不夠明朗，可操作性還不夠強，使得很多情況下的處理方法模棱兩可，才致使如上所述的種種問題的產生；當然，除了法制本身不健全的因素以外，在實際操作過程中的“有法不依”現象也是導致矛盾產生的重要原因。但我們也應該看到的是，我們的國家和社會也在竭力完善著這一部分的法制。目前《義務教育法》的修改正在緊張進行，教育部已經報送國務院審議。正在修改的《義務教育法》草案將著重解決流動人口子女接受義務教育等問題。在今年的上海政協(xié)會議提案中，也有不少提案和流動人口子女受教育的權益切身相關。以下為小部分的摘錄：臺盟市委：關于盡快建立臺商子弟學校的建議隨著臺商攜家眷赴上海居住比例的上升，需在滬就讀的臺胞子女不斷增加，滿足臺商子女多元化的就讀需求成為上海完善投資環(huán)境、進一步吸引臺資的重要環(huán)節(jié)。建議：請市教委牽頭，邀請市臺辦等相關部門的負責同志參與，共同就建立臺商子弟學校問題進行協(xié)商，爭取早日形成可行性方案；在已有方案基礎上，物色符合條件的企業(yè)、單位和個人來推動實施，并盡快向中央主管部門提出申請。市政協(xié)港澳臺僑委員會：在滬港澳臺僑胞子女就讀現狀的調查和建議目前，港澳臺僑胞子女在滬就學存在的問題主要有：選擇學校的自由度不夠；政府尚未給港澳臺僑胞子女真正的“市民待遇”；港澳臺僑胞子女升學考試不理想；臺胞子弟學校尚未建立等。建議：市政府建立港澳臺僑胞子女在滬入學和升學問題領導小組或協(xié)調小組；提供多元化、多層次、多形式的教育，允許港澳臺僑胞選擇不同類型學校滿足其子女就讀需求；盡快編制港澳臺僑胞子女在滬就讀、升學的《就讀指南》或《教育服務指南》；徐匯、長寧、閔行和浦東等區(qū)可作為試點區(qū)域，研究、制定和落實解決港澳臺僑胞子女就學的政策、措施。民進市委：關于推進本市義務教育均衡化發(fā)展的幾點建議上海義務教育均衡化發(fā)展存在以下突出問題：區(qū)域之間（包括區(qū)縣城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間）平均教育經費差異過大；學校之間資源配置（包括硬件和軟件資源）的差異過大；同類學校之間校長或教師的工資性收入差異過大，導致人力資源的非理性流動。建議：加快編制和出臺上海關于義務教育經費的相關條例；建立《上海市中小學建設標準》的修訂機制；建立和健全市區(qū)、縣兩級政府的分級財政轉移支付制度；改革政府的專項教育經費撥款方式，建立科學、透明、公平的專項經費撥款制度。同時，建議建立區(qū)縣的教育對口支援制度；把“條子生”納入黨風廉政建設的議事日程；把民工子女簡易學校納入區(qū)縣政府的管理職能等。提高全社會對流動人口子女受教育權利的認識；我國憲法明確規(guī)定了公民有受教育的權利，流動人口子女既然是我國的合法公民，他們受教育的權利當然不能否定。但就目前而言，仍有許多人未能認識到這一點，甚至很多流動人口子女的父母本身也未能意識到子女所與生俱來的受教育權，從而耽誤了子女的就學。正如文章前面曾經指出的，流動人口中很大一部分來源是農村剩余勞動力向城市的轉移，所以他們的問題關乎我國的“三農問題”，流動人口子女的文化水平影響了整個農村的文化發(fā)展程度。有一種言論是“中國的城市像歐洲，而中國的農村卻像非洲”，我們在為中國城市的飛速發(fā)展而沾沾自喜之時，也痛心地看到中國農村的貧窮，而農村人民文化水平的落后對此應承擔難以推卸的責任。我們鼓勵城市里的大學生去落后的農村地區(qū)支教，旨在幫助農村提升文化水平，加速現代化建設，但一個與之相悖的現象是，那些農村來的流動人口子女近在眼前，就生活在我們的城市里，生活在我們的周邊，我們卻對他們受教育的現狀視而不見，不充分利用上海先進的教學資源武裝他們的頭腦，豈不是可笑而愚蠢至極？只有讓全社會都認識到流動人口子女無可置疑的受教育權利以及流動人口子女教育對于國家發(fā)展、社會進步的重大意義，才能使這一社會不公正問題的解決得到實質性的進展。以上從法制和道德認識層面就流動人口子女教育的社會不公正問題的解決提出了大方向上的建議，但就具體實施而言，還需要進一步細化，建議措施如下：1）審查流動人口子女學校的辦學申請時，尤其重視對校長資格的審核及培養(yǎng)；我在對兩校的校長進行訪談時發(fā)現，由于學校管理制度不完善、不健全，學校對內對外大大小小各種事務經常是由校長一人親手操辦的，學校管理的質量往往取決于校長一人的付出。可見，校長對于一所流動人口子女學校而言，作用是不容小覷的。而創(chuàng)辦一所流動人口子女學校是非常不容易的，只有非常有責任心，對學生有豐富的感情、勇于克服困難的人才能擔當起校長的重任。所以，有責任心、關愛學生、勇于面對挑戰(zhàn)應當是一個校長所具備的最基本的一些素質。因此，教育部門在對此類學校的辦學申請進行審批時，建議針對培養(yǎng)校長的基本素質和品格開設一些基礎課程，在有條件的前提下，對學員進行考核，通過考核以后才能正式批準辦學。2）適當放寬借讀條件，盡量降低贊助費用；前文已經指出，由于苛刻的借讀條件和高額的贊助費用的制約，使許多流動人口子女走不通借讀這條路，雖然本地的正規(guī)學校是不能無條件無原則地接受借讀生，也不能取消出贊助費這樣一種借讀形式的，但適當地降低標準與國與民都是沒有損害的，卻能夠培養(yǎng)出更多的人才，何樂而不為呢？3）把現有的流動人口子女學校列入上海的教育管理體系中，規(guī)范其發(fā)展；雖然說流動人口子女學校的辦學是要經過教育局審批通過的，并且教育局也經常會對這些學校撥款補貼，然而就目前而言，這些學校仍被排除在上海的教育管理體系之外，這給教育部門對這些學校的統(tǒng)一管理加大了難度，也制約了這些學校自身的進一步發(fā)展。若能將其劃入正規(guī)的教育管理體系中，相信會更有助于學校的管理，從而提升學校的教學質量。4）把目前閑置出來的教學資源用于流動人口子女的教育事業(yè)；目前上海已步入老齡化社會，少年兒童的總數以及占總人口的比例都逐年下降，這直接造成的后果是，一部分教學資源被閑置起來了。雖然近年來，為了減少閑置資源所帶來的浪費，許多學校已通過合并、轉讓等方式對資源進行了重新配置，然而在此過程中，仍不可避免有閑置資源的浪費，既然這是不可避免的，我們?yōu)槭裁床蝗コ浞掷眠@部分閑置的教學資源來培養(yǎng)更多的人才呢？為什么不把它們用于流動人口子女的教育事業(yè)呢？這不是兩全其美的事情嗎？除了以上的措施外，一定還有更好的解決方案是我所未能考慮到的。不過，好的方案只有在得到全社會的共同重視和法律保障的前提下，才能發(fā)揮其功能，使這一社會不公正所帶來的危害降到最低。所以，我相信，法治化途徑和提高全民對此問題的認識仍然會是問題解決的宏觀方向。五、小結寫到這里，我的調研工作基本就將告一段落了。雖然為了此次調研放棄了很多休息的時間，也付出了很多努力，已經是我的水平所能達到的最好的程度了，不過，其中仍然有很多瑕疵和詬病，如果有機會的話，希望能和大家一起進一步探討?？梢哉f，流動人口子女受教育不公正的問題是社會轉型時期萌生出來的一個社會問題，它既然存在就有一定的合理性，所以我們絕對不應該排斥它，而是應該正視它，想辦法解決它。但同時我們也應該看到，要徹底解決這個問題的可能性不大，要改善它的情況也是異常艱巨的，我們只有充分認識到這項任務的艱巨性，才能對將會出現的難題和挫折有一定的心理準備，從而盡我們最大的努力去克服困難，想辦法為流動人口子女創(chuàng)造更好的學習條件，還他們一個和諧的學習環(huán)境。只有社會的各個群體都享受到了和諧所帶來的寧靜美好，我們的社會才能稱得上是和諧的，理想中的和諧社會才有最終實現的可能，而我們是多么翹首以待著這一天啊，我想，為了盡早幫助我們國家實現這一理想，我會竭盡我全部的力量，而目前，我所能做的，是好好學習知識，將來回報國家的培育之恩，同時，也經常去幫助那些需要我?guī)椭牧鲃尤丝谧优畬W校的學生，讓他們能夠享受到同我們一樣沐浴在陽光下的那一份溫暖。參考文獻及資料《中國流動人口子女教育調查與研究》王滌 經濟科學出版社 XX年5月1日《流動人口子女教育問題研究》劉珍珍 《當代教育論壇》XX年第12期《中華人民共和國義務教育法》《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》《聚集流動人口子女教育》汪明 高等教育出版社 XX年1月《城市中“農民工”子女受教育不公平現狀透視》郭彩琴 《學?！罚琗X年第5期《社會工作概論》顧東輝 上海譯文出版社 XX年7月《預測與分析》XX年第2期，總第928期《流動兒童挑戰(zhàn)城市義務教育》雷萬鵬 《中國育報》XX年9月6日《上海外來民工子女義務教育調研》李蓓蓓 《歷史教學問題》XX年第6期1《淺論轉型時期流動人口子女的教育公平問題》孫紅玲《教育科學》XX年第1期1《論流動人口子女的教育公平問題》趙歡君，陶李剛《教育探索》XX年第12期1《中國城鎮(zhèn)化進程中的流動人口子女受教育問題》王放《中國青年研究》XX年第9期1上海的流動人口1《要重視流動人口子女教育》王佳《中國統(tǒng)計》XX年第2期1《流動人口子女教育問題綜述》陳玉云《教育探索》XX年第2期1《流動兒童少年就學暫行辦法》第三篇：城市流動人口子女教育問題城市流動人口子女教育問題 —城市流動人口子女學習困難的現狀考察、原因分析和對策出路班級：信管1102班姓名：王翔云學號：201144070226城市流動人口子女教育問題—城市流動人口子女學習困難的現狀考察、原因分析和對策出路班級：信管1102班姓名：王翔云學號：201144070226[摘要]據統(tǒng)計，2010年，﹪，其中，大約有14﹪的未成年。中國婦女活動中心在2010年11月發(fā)布的《中國流動兒童狀況調查研究報告》稱：全國有流動兒童近2000萬，％，輟學者占 ％，％8—％12—14歲流動兒童中，超過60％已經工作。流動人口子女理應獲得接受義務教育的機會，他們雖然“同在藍天下”，卻因種種原因，在實際上無法享有同等的義務教育權利。[關鍵詞]城市流動人口義務教育權利不平等[正文]據統(tǒng)計，2010年，﹪，其中，大約有14﹪的未成年。中國婦女活動中心在2010年11月發(fā)布的《中國流動兒童狀況調查研究報告》稱：全國有流動兒童近2000萬，％，輟學者占 ％，％8—％12—14歲流動兒童中，超過60％已經工作。流動人口子女理應獲得接受義務教育的機會，他們雖然“同在藍天下”，卻因種種原因，在實際上無法享有同等的義務教育權利。他們經常面臨著無學可上的困境。人們擔憂，這將成為一個嚴重的社會問題。這群孩子，生活在城市邊緣，但也許將成為這座城市未來的主人公。他們的命運、心態(tài)與受教育程度，理應值得引起我們的重視?！吨腥A人民共和國教育法》第9條規(guī)定：中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。流動人口子女作為中華人民共和國公民理應享有受教育的權利?！吨腥A人民共和國義務教育法》第4條規(guī)定：國家、社會、學校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。第5條規(guī)定：凡年滿六周歲的兒童不分性別、民族、種族，應當入學接受規(guī)定年限的義務教育。條件不具備的地區(qū)，可以推遲到七周歲