【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 化水平往往決定了學(xué)校管理的規(guī)范化程度，由于這些學(xué)校的校長(zhǎng)本身所具備的文化程度并不是很高，學(xué)校內(nèi)部管理經(jīng)常得不到應(yīng)有的重視；同時(shí)，資金方面受到的限制也間接使相關(guān)管理運(yùn)作不能有序開展；而管理層人員除了自身的教學(xué)任務(wù)需要完成外，通常還需要四處去拉贊助，所能分給內(nèi)部建設(shè)和管理的時(shí)間與精力就更加少得可憐了。相關(guān)法律還不夠健全，并在實(shí)際操作中存在“有法不依”現(xiàn)象；雖然說(shuō)《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出；“要重視解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的問題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式。依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利”，《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》也提出，“流入地人民政府應(yīng)為流動(dòng)兒童少年創(chuàng)造條件，提供接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。流入地教育行政部門應(yīng)具體承擔(dān)流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育的管理職責(zé)?！钡捎谙嚓P(guān)的法律法規(guī)條文還不是很完善，可操作性較差，對(duì)具體情況的指導(dǎo)作用不強(qiáng)，致使此類學(xué)校在教育體系中的地位仍處在一個(gè)“灰色地帶”，也使許多的教育機(jī)構(gòu)從中鉆空子，出現(xiàn)了“有法不依”的現(xiàn)象，這應(yīng)該引起我們的重視，畢竟關(guān)乎我國(guó)未來(lái)的發(fā)展大計(jì)，不容我們有半點(diǎn)疏忽。除了以上五點(diǎn)外，造成流動(dòng)人口子女就學(xué)問題的社會(huì)不公正現(xiàn)象的根本原因是，我國(guó)的二元戶籍制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。戶口管理使中國(guó)公民具有不同身份，不僅劃分為農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口，還有常住戶口與暫住戶口的區(qū)別，并根據(jù)戶口實(shí)行有差別的社會(huì)福利待遇。對(duì)于流動(dòng)人口，這種區(qū)別對(duì)待的福利待遇體現(xiàn)的尤為明顯。對(duì)流動(dòng)人口子女影響最大的就是以戶口性質(zhì)為基準(zhǔn)規(guī)定的接受義務(wù)教育的方式，即我國(guó)《義務(wù)教育法》中規(guī)定的“適齡兒童在戶口所在地就近入學(xué)”，這表明流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育責(zé)任只能由他們戶口所在的政府承擔(dān)。戶口性質(zhì)與教育的掛鉤使得流動(dòng)兒童——這一特殊群體無(wú)條件接受義務(wù)教育的權(quán)利受到了限制。（《流動(dòng)人口子女教育問題研究》，選自《當(dāng)代教育論壇》XX上第12期）總的說(shuō)來(lái)，我們應(yīng)該肯定流動(dòng)人口子女學(xué)校在保障適齡少年兒童義務(wù)教育方面發(fā)揮的積極作用，但是這些學(xué)校由于教育體制的不公正、不完善所承受的畸形發(fā)展也是我們不能否認(rèn)的事實(shí)。四、解決方案探討在社會(huì)工作理論中，將“有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”歸類為人類的普遍需要（托爾towle，1965），同時(shí)受教育權(quán)利的保障程度也通常是檢驗(yàn)一個(gè)國(guó)家福利水平高低的重要考慮因素，可見不論是從宏觀還是從微觀角度來(lái)看，接受教育都是個(gè)體的基本權(quán)利，同時(shí)也是本質(zhì)要求。就流動(dòng)人口子女而言，他們的發(fā)展關(guān)系到國(guó)家的未來(lái)，誰(shuí)能保證，他們之中沒有將來(lái)會(huì)在自己的領(lǐng)域中做出經(jīng)天緯地般大事業(yè)的人才呢？耽誤了他們的適齡學(xué)習(xí)，我們的代價(jià)可能并非僅僅是文盲率不能降到更低那么簡(jiǎn)單。保障外來(lái)人口子女受教育的權(quán)利是我們整個(gè)社會(huì)義不容辭的責(zé)任。而我們現(xiàn)在對(duì)此問題的認(rèn)識(shí)仍處于一個(gè)低層次的階段，這間接導(dǎo)致了與此相關(guān)的法制不夠健全，管理上也遠(yuǎn)非盡如人意，可以說(shuō)，改善外來(lái)人口子女受教育的現(xiàn)狀已經(jīng)迫在眉睫。所以，僅提出以下幾點(diǎn)以供參考：進(jìn)一步健全法制并做到“有法必依”；“法治化是維護(hù)社會(huì)公正的最有效途徑之一”（《預(yù)測(cè)與分析》XX年第2期，總第928期），的確，正是因?yàn)槟壳暗姆珊驼咧校瑢?duì)流動(dòng)人口子女教育問題的具體指導(dǎo)還不夠明朗，可操作性還不夠強(qiáng)，使得很多情況下的處理方法模棱兩可，才致使如上所述的種種問題的產(chǎn)生；當(dāng)然，除了法制本身不健全的因素以外，在實(shí)際操作過(guò)程中的“有法不依”現(xiàn)象也是導(dǎo)致矛盾產(chǎn)生的重要原因。但我們也應(yīng)該看到的是，我們的國(guó)家和社會(huì)也在竭力完善著這一部分的法制。目前《義務(wù)教育法》的修改正在緊張進(jìn)行，教育部已經(jīng)報(bào)送國(guó)務(wù)院審議。正在修改的《義務(wù)教育法》草案將著重解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育等問題。在今年的上海政協(xié)會(huì)議提案中，也有不少提案和流動(dòng)人口子女受教育的權(quán)益切身相關(guān)。以下為小部分的摘錄：臺(tái)盟市委：關(guān)于盡快建立臺(tái)商子弟學(xué)校的建議隨著臺(tái)商攜家眷赴上海居住比例的上升，需在滬就讀的臺(tái)胞子女不斷增加，滿足臺(tái)商子女多元化的就讀需求成為上海完善投資環(huán)境、進(jìn)一步吸引臺(tái)資的重要環(huán)節(jié)。建議：請(qǐng)市教委牽頭，邀請(qǐng)市臺(tái)辦等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志參與，共同就建立臺(tái)商子弟學(xué)校問題進(jìn)行協(xié)商，爭(zhēng)取早日形成可行性方案；在已有方案基礎(chǔ)上，物色符合條件的企業(yè)、單位和個(gè)人來(lái)推動(dòng)實(shí)施，并盡快向中央主管部門提出申請(qǐng)。市政協(xié)港澳臺(tái)僑委員會(huì)：在滬港澳臺(tái)僑胞子女就讀現(xiàn)狀的調(diào)查和建議目前，港澳臺(tái)僑胞子女在滬就學(xué)存在的問題主要有：選擇學(xué)校的自由度不夠；政府尚未給港澳臺(tái)僑胞子女真正的“市民待遇”；港澳臺(tái)僑胞子女升學(xué)考試不理想；臺(tái)胞子弟學(xué)校尚未建立等。建議：市政府建立港澳臺(tái)僑胞子女在滬入學(xué)和升學(xué)問題領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)小組；提供多元化、多層次、多形式的教育，允許港澳臺(tái)僑胞選擇不同類型學(xué)校滿足其子女就讀需求；盡快編制港澳臺(tái)僑胞子女在滬就讀、升學(xué)的《就讀指南》或《教育服務(wù)指南》；徐匯、長(zhǎng)寧、閔行和浦東等區(qū)可作為試點(diǎn)區(qū)域，研究、制定和落實(shí)解決港澳臺(tái)僑胞子女就學(xué)的政策、措施。民進(jìn)市委：關(guān)于推進(jìn)本市義務(wù)教育均衡化發(fā)展的幾點(diǎn)建議上海義務(wù)教育均衡化發(fā)展存在以下突出問題：區(qū)域之間（包括區(qū)縣城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間）平均教育經(jīng)費(fèi)差異過(guò)大；學(xué)校之間資源配置（包括硬件和軟件資源）的差異過(guò)大；同類學(xué)校之間校長(zhǎng)或教師的工資性收入差異過(guò)大，導(dǎo)致人力資源的非理性流動(dòng)。建議：加快編制和出臺(tái)上海關(guān)于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的相關(guān)條例；建立《上海市中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的修訂機(jī)制；建立和健全市區(qū)、縣兩級(jí)政府的分級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；改革政府的專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)撥款方式，建立科學(xué)、透明、公平的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款制度。同時(shí)，建議建立區(qū)縣的教育對(duì)口支援制度；把“條子生”納入黨風(fēng)廉政建設(shè)的議事日程；把民工子女簡(jiǎn)易學(xué)校納入?yún)^(qū)縣政府的管理職能等。提高全社會(huì)對(duì)流動(dòng)人口子女受教育權(quán)利的認(rèn)識(shí)；我國(guó)憲法明確規(guī)定了公民有受教育的權(quán)利，流動(dòng)人口子女既然是我國(guó)的合法公民，他們受教育的權(quán)利當(dāng)然不能否定。但就目前而言，仍有許多人未能認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，甚至很多流動(dòng)人口子女的父母本身也未能意識(shí)到子女所與生俱來(lái)的受教育權(quán)，從而耽誤了子女的就學(xué)。正如文章前面曾經(jīng)指出的，流動(dòng)人口中很大一部分來(lái)源是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，所以他們的問題關(guān)乎我國(guó)的“三農(nóng)問題”，流動(dòng)人口子女的文化水平影響了整個(gè)農(nóng)村的文化發(fā)展程度。有一種言論是“中國(guó)的城市像歐洲，而中國(guó)的農(nóng)村卻像非洲”，我們?cè)跒橹袊?guó)城市的飛速發(fā)展而沾沾自喜之時(shí)，也痛心地看到中國(guó)農(nóng)村的貧窮，而農(nóng)村人民文化水平的落后對(duì)此應(yīng)承擔(dān)難以推卸的責(zé)任。我們鼓勵(lì)城市里的大學(xué)生去落后的農(nóng)村地區(qū)支教，旨在幫助農(nóng)村提升文化水平，加速現(xiàn)代化建設(shè)，但一個(gè)與之相悖的現(xiàn)象是，那些農(nóng)村來(lái)的流動(dòng)人口子女近在眼前，就生活在我們的城市里，生活在我們的周邊，我們卻對(duì)他們受教育的現(xiàn)狀視而不見，不充分利用上海先進(jìn)的教學(xué)資源武裝他們的頭腦，豈不是可笑而愚蠢至極？只有讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到流動(dòng)人口子女無(wú)可置疑的受教育權(quán)利以及流動(dòng)人口子女教育對(duì)于國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重大意義，才能使這一社會(huì)不公正問題的解決得到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。以上從法制和道德認(rèn)識(shí)層面就流動(dòng)人口子女教育的社會(huì)不公正問題的解決提出了大方向上的建議，但就具體實(shí)施而言，還需要進(jìn)一步細(xì)化，建議措施如下：1）審查流動(dòng)人口子女學(xué)校的辦學(xué)申請(qǐng)時(shí)，尤其重視對(duì)校長(zhǎng)資格的審核及培養(yǎng)；我在對(duì)兩校的校長(zhǎng)進(jìn)行訪談時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于學(xué)校管理制度不完善、不健全，學(xué)校對(duì)內(nèi)對(duì)外大大小小各種事務(wù)經(jīng)常是由校長(zhǎng)一人親手操辦的，學(xué)校管理的質(zhì)量往往取決于校長(zhǎng)一人的付出?？梢?，校長(zhǎng)對(duì)于一所流動(dòng)人口子女學(xué)校而言，作用是不容小覷的。而創(chuàng)辦一所流動(dòng)人口子女學(xué)校是非常不容易的，只有非常有責(zé)任心，對(duì)學(xué)生有豐富的感情、勇于克服困難的人才能擔(dān)當(dāng)起校長(zhǎng)的重任。所以，有責(zé)任心、關(guān)愛學(xué)生、勇于面對(duì)挑戰(zhàn)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)校長(zhǎng)所具備的最基本的一些素質(zhì)。因此，教育部門在對(duì)此類學(xué)校的辦學(xué)申請(qǐng)進(jìn)行審批時(shí)，建議針對(duì)培養(yǎng)校長(zhǎng)的基本素質(zhì)和品格開設(shè)一些基礎(chǔ)課程，在有條件的前提下，對(duì)學(xué)員進(jìn)行考核，通過(guò)考核以后才能正式批準(zhǔn)辦學(xué)。2）適當(dāng)放寬借讀條件，盡量降低贊助費(fèi)用；前文已經(jīng)指出，由于苛刻的借讀條件和高額的贊助費(fèi)用的制約，使許多流動(dòng)人口子女走不通借讀這條路，雖然本地的正規(guī)學(xué)校是不能無(wú)條件無(wú)原則地接受借讀生，也不能取消出贊助費(fèi)這樣一種借讀形式的，但適當(dāng)?shù)亟档蜆?biāo)準(zhǔn)與國(guó)與民都是沒有損害的，卻能夠培養(yǎng)出更多的人才，何樂而不為呢？3）把現(xiàn)有的流動(dòng)人口子女學(xué)校列入上海的教育管理體系中，規(guī)范其發(fā)展；雖然說(shuō)流動(dòng)人口子女學(xué)校的辦學(xué)是要經(jīng)過(guò)教育局審批通過(guò)的，并且教育局也經(jīng)常會(huì)對(duì)這些學(xué)校撥款補(bǔ)貼，然而就目前而言，這些學(xué)校仍被排除在上海的教育管理體系之外，這給教育部門對(duì)這些學(xué)校的統(tǒng)一管理加大了難度，也制約了這些學(xué)校自身的進(jìn)一步發(fā)展。若能將其劃入正規(guī)的教育管理體系中，相信會(huì)更有助于學(xué)校的管理，從而提升學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。4）把目前閑置出來(lái)的教學(xué)資源用于流動(dòng)人口子女的教育事業(yè)；目前上海已步入老齡化社會(huì)，少年兒童的總數(shù)以及占總?cè)丝诘谋壤贾鹉晗陆?，這直接造成的后果是，一部分教學(xué)資源被閑置起來(lái)了。雖然近年來(lái)，為了減少閑置資源所帶來(lái)的浪費(fèi)，許多學(xué)校已通過(guò)合并、轉(zhuǎn)讓等方式對(duì)資源進(jìn)行了重新配置，然而在此過(guò)程中，仍不可避免有閑置資源的浪費(fèi)，既然這是不可避免的，我們?yōu)槭裁床蝗コ浞掷眠@部分閑置的教學(xué)資源來(lái)培養(yǎng)更多的人才呢？為什么不把它們用于流動(dòng)人口子女的教育事業(yè)呢？這不是兩全其美的事情嗎？除了以上的措施外，一定還有更好的解決方案是我所未能考慮到的。不過(guò)，好的方案只有在得到全社會(huì)的共同重視和法律保障的前提下，才能發(fā)揮其功能，使這一社會(huì)不公正所帶來(lái)的危害降到最低。所以，我相信，法治化途徑和提高全民對(duì)此問題的認(rèn)識(shí)仍然會(huì)是問題解決的宏觀方向。五、小結(jié)寫到這里，我的調(diào)研工作基本就將告一段落了。雖然為了此次調(diào)研放棄了很多休息的時(shí)間，也付出了很多努力，已經(jīng)是我的水平所能達(dá)到的最好的程度了，不過(guò)，其中仍然有很多瑕疵和詬病，如果有機(jī)會(huì)的話，希望能和大家一起進(jìn)一步探討。可以說(shuō)，流動(dòng)人口子女受教育不公正的問題是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期萌生出來(lái)的一個(gè)社會(huì)問題，它既然存在就有一定的合理性，所以我們絕對(duì)不應(yīng)該排斥它，而是應(yīng)該正視它，想辦法解決它。但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，要徹底解決這個(gè)問題的可能性不大，要改善它的情況也是異常艱巨的，我們只有充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)任務(wù)的艱巨性，才能對(duì)將會(huì)出現(xiàn)的難題和挫折有一定的心理準(zhǔn)備，從而盡我們最大的努力去克服困難，想辦法為流動(dòng)人口子女創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)條件，還他們一個(gè)和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境。只有社會(huì)的各個(gè)群體都享受到了和諧所帶來(lái)的寧?kù)o美好，我們的社會(huì)才能稱得上是和諧的，理想中的和諧社會(huì)才有最終實(shí)現(xiàn)的可能，而我們是多么翹首以待著這一天啊，我想，為了盡早幫助我們國(guó)家實(shí)現(xiàn)這一理想，我會(huì)竭盡我全部的力量，而目前，我所能做的，是好好學(xué)習(xí)知識(shí)，將來(lái)回報(bào)國(guó)家的培育之恩，同時(shí)，也經(jīng)常去幫助那些需要我?guī)椭牧鲃?dòng)人口子女學(xué)校的學(xué)生，讓他們能夠享受到同我們一樣沐浴在陽(yáng)光下的那一份溫暖。參考文獻(xiàn)及資料《中國(guó)流動(dòng)人口子女教育調(diào)查與研究》王滌 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 XX年5月1日《流動(dòng)人口子女教育問題研究》劉珍珍 《當(dāng)代教育論壇》XX年第12期《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》《聚集流動(dòng)人口子女教育》汪明 高等教育出版社 XX年1月《城市中“農(nóng)民工”子女受教育不公平現(xiàn)狀透視》郭彩琴 《學(xué)?！?，XX年第5期《社會(huì)工作概論》顧東輝 上海譯文出版社 XX年7月《預(yù)測(cè)與分析》XX年第2期，總第928期《流動(dòng)兒童挑戰(zhàn)城市義務(wù)教育》雷萬(wàn)鵬 《中國(guó)育報(bào)》XX年9月6日《上海外來(lái)民工子女義務(wù)教育調(diào)研》李蓓蓓 《歷史教學(xué)問題》XX年第6期1《淺論轉(zhuǎn)型時(shí)期流動(dòng)人口子女的教育公平問題》孫紅玲《教育科學(xué)》XX年第1期1《論流動(dòng)人口子女的教育公平問題》趙歡君，陶李剛《教育探索》XX年第12期1《中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的流動(dòng)人口子女受教育問題》王放《中國(guó)青年研究》XX年第9期1上海的流動(dòng)人口1《要重視流動(dòng)人口子女教育》王佳《中國(guó)統(tǒng)計(jì)》XX年第2期1《流動(dòng)人口子女教育問題綜述》陳玉云《教育探索》XX年第2期1《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》第三篇：城市流動(dòng)人口子女教育問題城市流動(dòng)人口子女教育問題 —城市流動(dòng)人口子女學(xué)習(xí)困難的現(xiàn)狀考察、原因分析和對(duì)策出路班級(jí)：信管1102班姓名：王翔云學(xué)號(hào)：201144070226城市流動(dòng)人口子女教育問題—城市流動(dòng)人口子女學(xué)習(xí)困難的現(xiàn)狀考察、原因分析和對(duì)策出路班級(jí)：信管1102班姓名：王翔云學(xué)號(hào)：201144070226[摘要]據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，﹪，其中，大約有14﹪的未成年。中國(guó)婦女活動(dòng)中心在2010年11月發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)兒童狀況調(diào)查研究報(bào)告》稱：全國(guó)有流動(dòng)兒童近2000萬(wàn)，％，輟學(xué)者占 ％，％8—％12—14歲流動(dòng)兒童中，超過(guò)60％已經(jīng)工作。流動(dòng)人口子女理應(yīng)獲得接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，他們雖然“同在藍(lán)天下”，卻因種種原因，在實(shí)際上無(wú)法享有同等的義務(wù)教育權(quán)利。[關(guān)鍵詞]城市流動(dòng)人口義務(wù)教育權(quán)利不平等[正文]據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，﹪，其中，大約有14﹪的未成年。中國(guó)婦女活動(dòng)中心在2010年11月發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)兒童狀況調(diào)查研究報(bào)告》稱：全國(guó)有流動(dòng)兒童近2000萬(wàn)，％，輟學(xué)者占 ％，％8—％12—14歲流動(dòng)兒童中，超過(guò)60％已經(jīng)工作。流動(dòng)人口子女理應(yīng)獲得接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，他們雖然“同在藍(lán)天下”，卻因種種原因，在實(shí)際上無(wú)法享有同等的義務(wù)教育權(quán)利。他們經(jīng)常面臨著無(wú)學(xué)可上的困境。人們擔(dān)憂，這將成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。這群孩子，生活在城市邊緣，但也許將成為這座城市未來(lái)的主人公。他們的命運(yùn)、心態(tài)與受教育程度，理應(yīng)值得引起我們的重視?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第9條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)。流動(dòng)人口子女作為中華人民共和國(guó)公民理應(yīng)享有受教育的權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第4條規(guī)定：國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。第5條規(guī)定：凡年滿六周歲的兒童不分性別、民族、種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。條件不具備的地區(qū)，可以推遲到七周歲