【正文】 社 XX年1月《城市中“農(nóng)民工”子女受教育不公平現(xiàn)狀透視》郭彩琴 《學(xué)海》，XX年第5期《社會(huì)工作概論》顧東輝 上海譯文出版社 XX年7月《預(yù)測(cè)與分析》XX年第2期，總第928期《流動(dòng)兒童挑戰(zhàn)城市義務(wù)教育》雷萬鵬 《中國育報(bào)》XX年9月6日《上海外來民工子女義務(wù)教育調(diào)研》李蓓蓓 《歷史教學(xué)問題》XX年第6期1《淺論轉(zhuǎn)型時(shí)期流動(dòng)人口子女的教育公平問題》孫紅玲《教育科學(xué)》XX年第1期1《論流動(dòng)人口子女的教育公平問題》趙歡君，陶李剛《教育探索》XX年第12期1《中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的流動(dòng)人口子女受教育問題》王放《中國青年研究》XX年第9期1上海的流動(dòng)人口1《要重視流動(dòng)人口子女教育》王佳《中國統(tǒng)計(jì)》XX年第2期1《流動(dòng)人口子女教育問題綜述》陳玉云《教育探索》XX年第2期1《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》第三篇：城市流動(dòng)人口子女教育問題城市流動(dòng)人口子女教育問題 —城市流動(dòng)人口子女學(xué)習(xí)困難的現(xiàn)狀考察、原因分析和對(duì)策出路班級(jí)：信管1102班姓名：王翔云學(xué)號(hào)：201144070226城市流動(dòng)人口子女教育問題—城市流動(dòng)人口子女學(xué)習(xí)困難的現(xiàn)狀考察、原因分析和對(duì)策出路班級(jí)：信管1102班姓名：王翔云學(xué)號(hào)：201144070226[摘要]據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，﹪，其中，大約有14﹪的未成年。但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，要徹底解決這個(gè)問題的可能性不大，要改善它的情況也是異常艱巨的，我們只有充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)任務(wù)的艱巨性，才能對(duì)將會(huì)出現(xiàn)的難題和挫折有一定的心理準(zhǔn)備，從而盡我們最大的努力去克服困難，想辦法為流動(dòng)人口子女創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)條件，還他們一個(gè)和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境。雖然為了此次調(diào)研放棄了很多休息的時(shí)間，也付出了很多努力，已經(jīng)是我的水平所能達(dá)到的最好的程度了，不過，其中仍然有很多瑕疵和詬病，如果有機(jī)會(huì)的話，希望能和大家一起進(jìn)一步探討。所以，我相信，法治化途徑和提高全民對(duì)此問題的認(rèn)識(shí)仍然會(huì)是問題解決的宏觀方向。雖然近年來，為了減少閑置資源所帶來的浪費(fèi)，許多學(xué)校已通過合并、轉(zhuǎn)讓等方式對(duì)資源進(jìn)行了重新配置，然而在此過程中，仍不可避免有閑置資源的浪費(fèi)，既然這是不可避免的，我們?yōu)槭裁床蝗コ浞掷眠@部分閑置的教學(xué)資源來培養(yǎng)更多的人才呢？為什么不把它們用于流動(dòng)人口子女的教育事業(yè)呢？這不是兩全其美的事情嗎？除了以上的措施外，一定還有更好的解決方案是我所未能考慮到的。若能將其劃入正規(guī)的教育管理體系中，相信會(huì)更有助于學(xué)校的管理，從而提升學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。因此，教育部門在對(duì)此類學(xué)校的辦學(xué)申請(qǐng)進(jìn)行審批時(shí)，建議針對(duì)培養(yǎng)校長的基本素質(zhì)和品格開設(shè)一些基礎(chǔ)課程，在有條件的前提下，對(duì)學(xué)員進(jìn)行考核，通過考核以后才能正式批準(zhǔn)辦學(xué)。而創(chuàng)辦一所流動(dòng)人口子女學(xué)校是非常不容易的，只有非常有責(zé)任心，對(duì)學(xué)生有豐富的感情、勇于克服困難的人才能擔(dān)當(dāng)起校長的重任。以上從法制和道德認(rèn)識(shí)層面就流動(dòng)人口子女教育的社會(huì)不公正問題的解決提出了大方向上的建議，但就具體實(shí)施而言，還需要進(jìn)一步細(xì)化，建議措施如下：1）審查流動(dòng)人口子女學(xué)校的辦學(xué)申請(qǐng)時(shí)，尤其重視對(duì)校長資格的審核及培養(yǎng)；我在對(duì)兩校的校長進(jìn)行訪談時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于學(xué)校管理制度不完善、不健全，學(xué)校對(duì)內(nèi)對(duì)外大大小小各種事務(wù)經(jīng)常是由校長一人親手操辦的，學(xué)校管理的質(zhì)量往往取決于校長一人的付出。有一種言論是“中國的城市像歐洲，而中國的農(nóng)村卻像非洲”，我們?cè)跒橹袊鞘械娘w速發(fā)展而沾沾自喜之時(shí)，也痛心地看到中國農(nóng)村的貧窮，而農(nóng)村人民文化水平的落后對(duì)此應(yīng)承擔(dān)難以推卸的責(zé)任。但就目前而言，仍有許多人未能認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，甚至很多流動(dòng)人口子女的父母本身也未能意識(shí)到子女所與生俱來的受教育權(quán)，從而耽誤了子女的就學(xué)。同時(shí)，建議建立區(qū)縣的教育對(duì)口支援制度；把“條子生”納入黨風(fēng)廉政建設(shè)的議事日程；把民工子女簡易學(xué)校納入?yún)^(qū)縣政府的管理職能等。民進(jìn)市委：關(guān)于推進(jìn)本市義務(wù)教育均衡化發(fā)展的幾點(diǎn)建議上海義務(wù)教育均衡化發(fā)展存在以下突出問題：區(qū)域之間（包括區(qū)縣城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間）平均教育經(jīng)費(fèi)差異過大；學(xué)校之間資源配置（包括硬件和軟件資源）的差異過大；同類學(xué)校之間校長或教師的工資性收入差異過大，導(dǎo)致人力資源的非理性流動(dòng)。市政協(xié)港澳臺(tái)僑委員會(huì)：在滬港澳臺(tái)僑胞子女就讀現(xiàn)狀的調(diào)查和建議目前，港澳臺(tái)僑胞子女在滬就學(xué)存在的問題主要有：選擇學(xué)校的自由度不夠；政府尚未給港澳臺(tái)僑胞子女真正的“市民待遇”；港澳臺(tái)僑胞子女升學(xué)考試不理想；臺(tái)胞子弟學(xué)校尚未建立等。以下為小部分的摘錄：臺(tái)盟市委：關(guān)于盡快建立臺(tái)商子弟學(xué)校的建議隨著臺(tái)商攜家眷赴上海居住比例的上升，需在滬就讀的臺(tái)胞子女不斷增加，滿足臺(tái)商子女多元化的就讀需求成為上海完善投資環(huán)境、進(jìn)一步吸引臺(tái)資的重要環(huán)節(jié)。正在修改的《義務(wù)教育法》草案將著重解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育等問題。但我們也應(yīng)該看到的是，我們的國家和社會(huì)也在竭力完善著這一部分的法制。而我們現(xiàn)在對(duì)此問題的認(rèn)識(shí)仍處于一個(gè)低層次的階段，這間接導(dǎo)致了與此相關(guān)的法制不夠健全，管理上也遠(yuǎn)非盡如人意，可以說，改善外來人口子女受教育的現(xiàn)狀已經(jīng)迫在眉睫。就流動(dòng)人口子女而言，他們的發(fā)展關(guān)系到國家的未來，誰能保證，他們之中沒有將來會(huì)在自己的領(lǐng)域中做出經(jīng)天緯地般大事業(yè)的人才呢？耽誤了他們的適齡學(xué)習(xí)，我們的代價(jià)可能并非僅僅是文盲率不能降到更低那么簡單。（《流動(dòng)人口子女教育問題研究》，選自《當(dāng)代教育論壇》XX上第12期）總的說來，我們應(yīng)該肯定流動(dòng)人口子女學(xué)校在保障適齡少年兒童義務(wù)教育方面發(fā)揮的積極作用，但是這些學(xué)校由于教育體制的不公正、不完善所承受的畸形發(fā)展也是我們不能否認(rèn)的事實(shí)。對(duì)流動(dòng)人口子女影響最大的就是以戶口性質(zhì)為基準(zhǔn)規(guī)定的接受義務(wù)教育的方式，即我國《義務(wù)教育法》中規(guī)定的“適齡兒童在戶口所在地就近入學(xué)”，這表明流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育責(zé)任只能由他們戶口所在的政府承擔(dān)。戶口管理使中國公民具有不同身份，不僅劃分為農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口，還有常住戶口與暫住戶口的區(qū)別，并根據(jù)戶口實(shí)行有差別的社會(huì)福利待遇?！钡捎谙嚓P(guān)的法律法規(guī)條文還不是很完善，可操作性較差，對(duì)具體情況的指導(dǎo)作用不強(qiáng)，致使此類學(xué)校在教育體系中的地位仍處在一個(gè)“灰色地帶”，也使許多的教育機(jī)構(gòu)從中鉆空子，出現(xiàn)了“有法不依”的現(xiàn)象，這應(yīng)該引起我們的重視，畢竟關(guān)乎我國未來的發(fā)展大計(jì)，不容我們有半點(diǎn)疏忽。依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利”，《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》也提出，“流入地人民政府應(yīng)為流動(dòng)兒童少年創(chuàng)造條件，提供接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。4）學(xué)校本身的管理理念和具體操作水平有待提高；這些學(xué)校的管理層人員自身的文化水平往往決定了學(xué)校管理的規(guī)范化程度，由于這些學(xué)校的校長本身所具備的文化程度并不是很高，學(xué)校內(nèi)部管理經(jīng)常得不到應(yīng)有的重視；同時(shí)，資金方面受到的限制也間接使相關(guān)管理運(yùn)作不能有序開展；而管理層人員除了自身的教學(xué)任務(wù)需要完成外，通常還需要四處去拉贊助，所能分給內(nèi)部建設(shè)和管理的時(shí)間與精力就更加少得可憐了。3）教學(xué)質(zhì)量普遍偏低；由于沒有專門的教育機(jī)構(gòu)對(duì)此類學(xué)校進(jìn)行定期的教學(xué)質(zhì)量的檢驗(yàn)和考評(píng)，所以從某種程度上來說，這些學(xué)校同社會(huì)上的正規(guī)學(xué)校比起來，所承受的競(jìng)爭壓力要小得多。2）由于經(jīng)費(fèi)短缺而引起的一系列問題；缺乏資金幾乎是所有流動(dòng)人口子女學(xué)校辦學(xué)之初的一個(gè)大難題。但據(jù)各方面的資料反映，我所走訪的兩所學(xué)校在同類學(xué)校中硬件已屬上乘，比之更臟更亂的流動(dòng)人口子女學(xué)校比比皆是。以上是外來人口子女學(xué)校內(nèi)部運(yùn)營的一些基本情況和特征。外來人口子女學(xué)校的師資來源有流出地的教師，也有通過應(yīng)聘競(jìng)爭上崗，但這些教師本身的文化程度并不高，他們的待遇也普遍偏低，同時(shí)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性較差。我所考察的a學(xué)校通過接受中華福利基金會(huì)的贊助，對(duì)學(xué)校存有安全隱患處進(jìn)行整理和維修，致力于為學(xué)生創(chuàng)建一個(gè)安全、整潔的學(xué)習(xí)環(huán)境。其中學(xué)費(fèi)是最基本的資金來源。根據(jù)外來人口子女學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)，這些學(xué)校大致可分為三類：第一類是流動(dòng)人口流出地教委或?qū)W校的跟蹤的辦學(xué)點(diǎn)；第二類是企業(yè)為解決本單位內(nèi)民工子女就學(xué)問題而創(chuàng)辦；第三類則是其它社會(huì)力量（多為個(gè)人）辦學(xué)點(diǎn)。下面簡要介紹一下近十幾年來，外來人口子女學(xué)校在上海的發(fā)展情況。外來人口子女學(xué)校的內(nèi)部管理存在著大量的不合理之處，可以說，這些缺陷多多少少都會(huì)制約學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展和學(xué)生的學(xué)習(xí)生活。流動(dòng)人口子女在不同地方和不同類型學(xué)校上學(xué)的費(fèi)用支出比較（XX年）樣本數(shù)（人）平均每學(xué)期費(fèi)用（元）最低（元）最高（元）在上海正規(guī)學(xué)校借讀 38 1830 250 6160 在農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀 41 842 100 2200 在家鄉(xiāng)學(xué)校就讀 103 652 50 6000（資料來源：上海社會(huì)科學(xué)院人口與發(fā)展研究所XX年初的上海流動(dòng)人口抽樣調(diào)查結(jié)果，其中平均每學(xué)期的費(fèi)用包括借讀費(fèi)、學(xué)費(fèi)、書雜費(fèi)、生活費(fèi)、暫住費(fèi)等）大量外來人口子女學(xué)校在發(fā)展中缺乏有效的內(nèi)部建設(shè)和管理。這雖然不能成為制約外來人口子女借讀的最重要原因，但卻是實(shí)際就讀中不得不考慮的問題。借讀中不同地區(qū)在教材、教學(xué)等方面的差異，也是一個(gè)考慮因素。在上海市教委關(guān)于借讀的規(guī)定及其實(shí)際執(zhí)行中，對(duì)借讀條件從嚴(yán)控制，致使大量民工子女無法走通借讀這條路；XX年初上海社會(huì)科學(xué)院在上海全市的一次抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在96個(gè)在滬的7—15歲外來人口子女中，有33個(gè)在上海本地學(xué)校借讀，45個(gè)在民工學(xué)校就讀，18個(gè)未上學(xué)，比例分別為34%、47%和19%。由于沒有本地戶口，只能借讀（上海市政府為流動(dòng)人口中的適齡少年兒童提供了兩條制度化的就學(xué)途徑，一是取得藍(lán)印戶口或上海戶口在本地學(xué)校正式入學(xué)，二是在本地學(xué)校借讀。XX年上海外來流動(dòng)人口的收入狀況表單位：% 300元及以下 301～500元 501～800元 801～1000元 1001～1500元 1501～XX元 XX～5000元 5001元及以上 （資料來源： ://）借讀本地正規(guī)學(xué)校的高收費(fèi)水平給外來人口子女的入學(xué)形成了一定的進(jìn)入壁壘；在我所訪談的對(duì)象中，有一部分是國外來滬人員的子女。在這樣的現(xiàn)實(shí)面前，流動(dòng)人員即使有心栽培其子女恐怕也無能為力了。但一個(gè)不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，上海的流入人口中以體力勞動(dòng)者居多，所從事的行業(yè)收入一般都比較低。低水平的家庭收入使外來人口在子女教育上的投入受到了極大的制約；所謂“民以食為天”，如果所掙的錢剛夠養(yǎng)家糊口，那子女的教育當(dāng)然不會(huì)被父母規(guī)劃在支出預(yù)算之內(nèi)。原來是孩子的父親是建筑工人，目前的項(xiàng)目工程已經(jīng)建設(shè)完畢，需要到一個(gè)離此地很遠(yuǎn)的建筑工地上去工作，導(dǎo)致孩子只能離開這所學(xué)校，到父親工作地附近的學(xué)校就讀。……三、調(diào)研的結(jié)果分析綜合對(duì)一些學(xué)生的訪談和所搜集的資料來看，造成大量外來人口子女在受教育問題上的不公正待遇的原因多種多樣，但主要是集中在以下幾方面：經(jīng)常性的流動(dòng)使外來人口子女受教育的權(quán)利得不到保障；相對(duì)固定的落腳點(diǎn)是子女能夠安心讀書的一個(gè)必要條件。第三，繼續(xù)在上海念書，當(dāng)然只能在民辦的學(xué)校。第一種就是外出打工掙錢，這也是最普遍的情況。可是您有沒有想過，您當(dāng)初辦這所學(xué)校如此艱難，可能是由于上海市流動(dòng)人口子女教育制度的不公正所導(dǎo)致的，您如何看待這樣一個(gè)社會(huì)問題？答：我覺得教育局已經(jīng)仁至義盡了。當(dāng)時(shí)，我真的想要放棄了，可是一想到學(xué)校里100多個(gè)學(xué)生（創(chuàng)辦之初僅有100來個(gè)學(xué)生）今后學(xué)業(yè)沒有著落，我就生了120分的責(zé)任心，心里下定決心，不管有多難，我都要辦下去（說到這里，校長眼里泛起了淚花）……問：那現(xiàn)在的情況如何呢？答：近兩年情況已經(jīng)有了好轉(zhuǎn)了，學(xué)校的硬件條件也改善了，電腦房也蓋起來了，現(xiàn)在機(jī)房總共有38臺(tái)電腦了。主要是資金上的問題。再加上，我以前讀書的時(shí)候，是完全免費(fèi)的，學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)全部都是由國家提供的，國家為了培養(yǎng)我們，可以說，花費(fèi)了大量的金錢和人力，而我們應(yīng)該在國家需要的時(shí)候回報(bào)國家。不算很早吧，因?yàn)槲抑?93年的樣子就有類似的學(xué)校建立起來了。因此，盡管有瑕疵，我卻是問心無愧的。我只能從被訪對(duì)象為難和猶豫的表情中去猜測(cè)事情的真相，并從有關(guān)文獻(xiàn)和資料中取得支持這些結(jié)論的依據(jù)。在解決第一個(gè)難題的過程中，我得到了許多同學(xué)、朋友的幫助，尤其是和我同寢室的三位同學(xué)，對(duì)我的調(diào)研表示充分的理解和支持，不僅沒有責(zé)怪我深更半夜打擾了她們的休息，而且還幫助我一起搜查資料，進(jìn)行分類和整理，即使像我這般缺乏耐心和毅力的人竟然也發(fā)現(xiàn)了其中的樂趣，雖然天蒙蒙亮?xí)r才睡，卻仍然感到很富足而快樂。難題之一：圖書館文獻(xiàn)和各類網(wǎng)頁里的相關(guān)資料數(shù)不勝數(shù)，要從中搜索出對(duì)我的調(diào)研工作有實(shí)際用途的資料需要極大的耐心和毅力，而這兩點(diǎn)都是我比較欠缺的，所以對(duì)我來說是一項(xiàng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。觀察的對(duì)象為兩所農(nóng)民工子弟學(xué)校（a學(xué)校和b學(xué)校），訪談的對(duì)象分為三類，第一類主要上從前和我一樣有過支教經(jīng)歷的同學(xué)，第二類主要是農(nóng)民工子弟學(xué)校的校長和老師，第三類則是在農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀的學(xué)生和我所接觸過的一些國外來滬人員的子女。所以，我的調(diào)研資料基本是由以下三部分組成的：圖書館相關(guān)文獻(xiàn)的搜索；網(wǎng)頁瀏覽，進(jìn)而篩選、整理出各部分的數(shù)據(jù)資料；實(shí)踐考察所得；由于本學(xué)期選修了社會(huì)工作概論這門課，所以對(duì)于如何具體實(shí)施我的實(shí)踐考察事先在心里已擬訂了一個(gè)大致的框架。另外，在外來人口15歲及以下的少年兒童中，在滬讀中學(xué)（1215歲）和小學(xué)（711歲）的人數(shù)僅占適齡兒童樣本總數(shù)的38%和72%，有近四成義務(wù)教育年齡段的少年兒童不在校學(xué)習(xí)（見下表），這些數(shù)據(jù)昭然若揭地反映出我國現(xiàn)行義務(wù)教育制度的漏洞、在保障公民權(quán)利問題上的欠缺以及對(duì)流動(dòng)人口子女教育的不公正，而這恰恰是與我國建設(shè)和諧社會(huì)的初衷相矛盾的。1988～XX年部分年份上海市外來流動(dòng)人口增長情況表單位：萬人 年份 1988 1993 1997 XX XX 人數(shù) 106 251 237 387 499（資料來源： ://）在如此大規(guī)模的人口流動(dòng)中，一個(gè)顯要特征是：流動(dòng)人口中以家庭為單位的流動(dòng)形式在增加，外來人口中少年兒童的人數(shù)也越來越多。XX年8月，上海市公安局和統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行的全市19個(gè)區(qū)縣332040個(gè)樣本的流動(dòng)人口抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市外來流動(dòng)人口總數(shù)已經(jīng)增長到499萬人。一、調(diào)研背景據(jù)統(tǒng)計(jì)，1988年上海外來流動(dòng)人口為106萬人，到90年代前期已經(jīng)翻了一番，1993年達(dá)到251萬人。而據(jù)我所了解，情況與之相近甚至更為糟糕的農(nóng)民工子女學(xué)校并不在少數(shù)。上課鈴響了以后不多時(shí)，一個(gè)