【文章內(nèi)容簡介】 重要組成部分。國家發(fā)展、民族振興，不僅需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，更需要強(qiáng)大的文化力量?！督ㄗh》提出了三方面的任務(wù)。一是提高全民族文明素質(zhì)。沒有全民族文明素質(zhì)的提高，就不可能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。要加強(qiáng)走中國特色社會主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，倡導(dǎo)愛國守法和敬業(yè)誠信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。二是推進(jìn)文化創(chuàng)新。要適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會文化生活更加豐富多彩。三是繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。文化的社會效益是第一位的，但隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與文化因素的融合，文化的經(jīng)濟(jì)效益也越來越明顯。政府要履行好發(fā)展公益性文化體育事業(yè)的責(zé)任，保障人民群眾的基本需要和權(quán)益。同時，要在政府引導(dǎo)下發(fā)揮市場機(jī)制的積極作用，繁榮社會主義文化市場，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。五、關(guān)于“十二五”時期深化改革和擴(kuò)大開放的主要任務(wù)改革開放是決定中國命運(yùn)的重大決策，是實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)盛、人民幸福的必由之路。中國過去30多年的發(fā)展進(jìn)步，靠的是改革開放，未來要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，仍然要靠改革開放。我國生產(chǎn)力總體水平還不高，影響生產(chǎn)力發(fā)展的深層次矛盾和體制性障礙還不少，必須堅定不移推進(jìn)改革開放，最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供不竭的動力?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)要加快改革攻堅步伐，以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會主義民主政治，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，充分調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障?！督ㄗh》根據(jù)“十二五”期間面臨的新形勢，對深化體制改革和擴(kuò)大對外開放進(jìn)行了全面部署。這里，我著重說明幾個問題。一是堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快國有大型企業(yè)改革，深化壟斷行業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分配制度。要從多方面采取措施，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。二是深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革。這是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)任務(wù)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須完善重要商品、服務(wù)、要素價格形成機(jī)制，加快多層次資本市場體系建設(shè)，健全土地、資本、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場，使各類要素價格真正反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。三是深化財稅和金融體制改革。改革的方向是，進(jìn)一步理順各級政府間財政分配關(guān)系，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財稅體制。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障，繼續(xù)完善稅制，逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限等。深化金融體制改革是防范金融風(fēng)險的重要舉措。要穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，改進(jìn)外匯儲備經(jīng)營管理。建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范預(yù)警體系和處置機(jī)制。四是深化政府自身改革。這些年，政府自身改革雖然取得一些進(jìn)展，但與人民群眾的期望相比差距仍然不小。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，對微觀經(jīng)濟(jì)主體干預(yù)過多，社會管理和公共服務(wù)比較薄弱；一些工作人員依法行政意識不強(qiáng)；一些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、脫離實(shí)際，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。必須通過深化政府自身改革和加強(qiáng)制度建設(shè)，從制度上解決權(quán)力過分集中又得不到制約的問題，保障人民的民主權(quán)利和合法權(quán)益，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。要加快建設(shè)法治政府，用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場、企業(yè)之間的關(guān)系，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化、程序化。要加快建設(shè)服務(wù)型政府，繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責(zé)任。深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)政企分開，把政府該管的事情切實(shí)管好，減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)。要堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任。要推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)對權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，堅決懲治和預(yù)防腐敗，維護(hù)社會公平正義，提高政府公信力。五是實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對外開放水平?！笆濉睍r期，我國對外開放的國內(nèi)外環(huán)境和條件發(fā)生深刻變化，對外開放進(jìn)入由出口為主向進(jìn)口和出口并重、由吸收外資為主向吸收外資和對外投資并重、由注重數(shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變的新階段。我國國際地位進(jìn)一步提高和內(nèi)外聯(lián)系更為密切，也對我國與國際社會實(shí)現(xiàn)良性互動和互利共贏提出了更高要求?！笆濉睍r期，要適應(yīng)新變化、新要求，進(jìn)一步提高對外開放水平，創(chuàng)造我國參與國際合作與競爭的新優(yōu)勢，擴(kuò)大和深化同各方的共同利益，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新?！督ㄗh》明確了提高對外開放水平的重點(diǎn)任務(wù)。一要優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，積極擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展。二要提高利用外資水平，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、豐富方式、拓寬渠道、提高質(zhì)量，更好地滿足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新需要。三要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，按照市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。維護(hù)我國海外權(quán)益，有效防范各類風(fēng)險。四要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展?！督ㄗh》還闡述了充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)、加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定、推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)、積極創(chuàng)造有利的外部環(huán)境等重大任務(wù)和保障問題，對全黨充分發(fā)揮推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的先鋒模范作用提出了明確要求。同志們：做好“十二五”時期的工作，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有十分重要的意義。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)《建議》確定的各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗！第二篇：關(guān)于制定陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明[模版]關(guān)于制定陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明趙正永我受省委常委會的委托，對《關(guān)于制定陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》作幾點(diǎn)說明。一、關(guān)于《建議》的形成過程“十二五”時期，是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，是加快建設(shè)西部強(qiáng)省的關(guān)鍵時期，是加快邁向中等發(fā)達(dá)省份的重要時期。制定一個順應(yīng)時代要求、符合省情實(shí)際、凝聚各方面力量的“十二五”規(guī)劃，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)至關(guān)重要?！督ㄗh》是在省委高度重視、直接領(lǐng)導(dǎo)下形成的。早在去年12月，省委十一屆五次全會就提出盡早考慮和安排“十二五”規(guī)劃編制工作。今年5月，省政府召開“十二五”規(guī)劃編制工作座談會，對需要把握的若干重大問題提出了要求。8月份，省委決定由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭開始起草《建議》。樂際同志對這項(xiàng)工作十分重視，多次聽取匯報，就《建議》的指導(dǎo)思想、把握原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)等講了重要意見?！督ㄗh》初稿形成后，省委多次召開常委會研究討論，黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議閉幕后，在傳達(dá)學(xué)習(xí)中央《建議》和胡錦濤、溫家寶同志重要講話的同時，又要求起草組對我省的《建議》進(jìn)行了認(rèn)真修改。12月13日，省委常委會原則通過了《建議》?！督ㄗh》是在認(rèn)真調(diào)查研究、科學(xué)分析省情的基礎(chǔ)上形成的。從今年2月開始，省委常委、省人大和省政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、副省長分別組織省級有關(guān)部門，就轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加強(qiáng)社會建設(shè)等全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性課題進(jìn)行了深入系統(tǒng)的調(diào)查研究。11月1日至2日，省委利用兩天時間交流調(diào)研成果，在涉及“十二五”和今后長遠(yuǎn)發(fā)展若干重大問題上統(tǒng)一了思想，形成了共識，為《建議》的形成奠定了基礎(chǔ)?！督ㄗh》是在集中全省智慧、廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上形成的。省發(fā)改委從去年6月開始，就“十二五”發(fā)展的8個方面、41個重大課題，向社會公開招標(biāo)，300多位省內(nèi)外專家學(xué)者參與研究?！督ㄗh》起草過程中，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)分別召開座談會，聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，省人大代表，企業(yè)負(fù)責(zé)人，科技教育界人士的意見。11月10日，《建議》下發(fā)各地各部門征求意見，先后有2200多人參加討論，提出修改意見320條。同時，利用媒體開展了為期兩個月的“譜寫建設(shè)西部強(qiáng)省新篇章——我為?十二五?規(guī)劃建言獻(xiàn)策”活動。對各方面的意見和建議，都盡可能地予以吸收和采納?？梢哉f，《建議》的形成過程，是堅持實(shí)事求是思想路線和群眾路線的過程，是深刻把握陜西發(fā)展階段性特征的過程，是不斷統(tǒng)一思想科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)的過程。二、關(guān)于“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況“十一五”的五年，是極不平凡的五年。我們在遭遇汶川地震、陜南洪災(zāi)這樣難以預(yù)料的重大災(zāi)害，經(jīng)受國際金融危機(jī)這樣前所未有嚴(yán)峻考驗(yàn)的情況下，仍然取得了令人矚目的成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)大多提前兩年或一年實(shí)現(xiàn)，許多指標(biāo)達(dá)到了新中國成立以來陜西的最好水平。一是綜合實(shí)力大幅提升。預(yù)計國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長14．7％，比2005年翻一番多，占全國的比重由2．1％提高到2．5％，人均GDP3600美元以上，由全國平均水平的74．7％提高到84．8％。財政總收入年均增長26％以上，今年可達(dá)1750億元，其中地方財政收入在全國的占比由1．82％提高到2．25％。二是重大項(xiàng)目建設(shè)突飛猛進(jìn)。五年投資總額達(dá)2．6萬億元，相當(dāng)于“十五”的3．9倍，興建了一批多年想建卻沒有能力建設(shè)的大項(xiàng)目。新增電力裝機(jī)1228萬千瓦、原煤產(chǎn)能9432萬噸、煤制甲醇296萬噸、原油1000萬噸，還新增汽車產(chǎn)能45萬輛，建設(shè)基本農(nóng)田290萬畝。特別是通達(dá)便捷的立體交通網(wǎng)日趨完善，新建鐵路2600公里，高速公路達(dá)3458公里，位居西部第一，長期困擾發(fā)展的交通短板正在成為競爭新優(yōu)勢。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度明顯提升，縣域工業(yè)增加值已占全省經(jīng)濟(jì)的25．8％，能源化工、裝備制造、旅游等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的支柱作用不斷增強(qiáng)，物流、文化和新能源等新興產(chǎn)業(yè)加速成長，科技創(chuàng)新對結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐作用日益顯現(xiàn)，銷售收入過百億元的企業(yè)從4家增加到20家，其中延長集團(tuán)突破千億元大關(guān)，陜西煤化集團(tuán)超過500億元。四是生態(tài)環(huán)境發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。以秦嶺保護(hù)、渭河治理、退耕還林為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和節(jié)能減排強(qiáng)力推進(jìn)，全省森林覆蓋率由37．26％提高到41．42％，萬元GDP能耗由1．42噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1．13噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放同比削減15．4％和11．9％，各市城區(qū)空氣質(zhì)量良好天數(shù)連年超過300天，綠色已成為三秦大地的主色調(diào)。五是區(qū)域競相發(fā)展的格局基本形成。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃全面實(shí)施，陜南連續(xù)兩年增長速度高于全省，陜北成為又一強(qiáng)勁增長極，11個縣躋身西部百強(qiáng)，3個縣跨入全國百強(qiáng)行列，出臺了支持西安率先發(fā)展、榆林跨越發(fā)展的政策，制定了鼓勵有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶和支持延安率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策措施，城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)同步推進(jìn)，全省城鎮(zhèn)化率五年提高7．8個百分點(diǎn)。六是改革開放不斷向縱深推進(jìn)?；就瓿蓢衅髽I(yè)股份制改造和政策性破產(chǎn)任務(wù)，非公有制經(jīng)濟(jì)比重由43％提高到49．5％，提前一年完成集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)，醫(yī)藥衛(wèi)生和文化體制改革取得重大進(jìn)展，省、市、縣政府機(jī)構(gòu)改革順利完成。五年累計引進(jìn)外資70億美元、省外資金5340億元，在陜投資和設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的外企超過4000家，其中世界500強(qiáng)45家。七是保障和改善民生的力度明顯加大。這五年，財政對民生方面的支出是“十五”的6．8倍，其中今年達(dá)1668億元，促進(jìn)了各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展，大大縮短了我省公共服務(wù)趕超全國水平的進(jìn)程。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長13．5％，農(nóng)民人均純收入是“十五”末的1．7倍。事實(shí)充分說明，過去的五年，是我省經(jīng)濟(jì)增長最快、發(fā)展質(zhì)量最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實(shí)惠最多的五年，陜西的發(fā)展已經(jīng)站在了一個新的歷史起點(diǎn)上。我們堅信，“十二五”時期陜西完全有條件、有能力實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。三、關(guān)于《建議》的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)《建議》從立足當(dāng)前看陜西、立足全國看陜西、立足未來看陜西三個角度，對我省發(fā)展環(huán)境作出了深入分析和科學(xué)判斷，提出了制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想：必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力破解城鄉(xiāng)居民收入水平低、城市化水平低、經(jīng)濟(jì)外向度低三大難題，著力構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)體系，著力實(shí)施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快科技創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、深化改革開放五大任務(wù)，全面推進(jìn)富民強(qiáng)省十大工程，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、科教強(qiáng)、文化強(qiáng)的西部強(qiáng)省，建設(shè)綠色、現(xiàn)代、