【文章內容簡介】 計能力，大力發(fā)展液化天然氣船、科學考察船等高技術船舶及其關鍵系統(tǒng)和配套設備，形成一批具有國際競爭力的自主品牌船型，加快建立現(xiàn)代造船模式，優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)鏈?！　〈龠M電子信息制造業(yè)轉型升級。加快推動一般加工型電子信息制造企業(yè)提高研發(fā)和設計能力，提升產(chǎn)品附加值。著力吸引電子信息制造企業(yè)的研發(fā)設計中心、區(qū)域總部等功能性機構，形成以設計為核心、制造為基礎、關鍵元器件配套能力較強的發(fā)展格局?！　?yōu)化鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)品結構，聚焦精品鋼材，加快推進鋼鐵新材料產(chǎn)業(yè)化，推動石化產(chǎn)品精細化、高端化和集約化，延長產(chǎn)業(yè)鏈。促進與周邊地區(qū)協(xié)調發(fā)展，著力提高鋼鐵、石化等基礎產(chǎn)業(yè)的資源節(jié)約、環(huán)境友好和安全生產(chǎn)水平，深入推進節(jié)能減排，全面實施清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，控制高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?！　√嵘际泄I(yè)能級。鼓勵企業(yè)在設計、市場營銷等環(huán)節(jié)融入科技、創(chuàng)意、時尚和環(huán)保元素，大力發(fā)展高附加值、個性化、節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品。聚焦綠色食品、智能輕工、高檔紡織等領域，加大自主品牌建設力度，重塑和提升以品牌為核心的輕紡產(chǎn)業(yè)競爭力，打造符合國際大都市特點的現(xiàn)代都市工業(yè)體系。　　第四節(jié) 加快推進農業(yè)現(xiàn)代化　　充分發(fā)揮上海農業(yè)在中國特色農業(yè)現(xiàn)代化進程中的應有作用，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，著力提升農業(yè)設施、農業(yè)組織和農業(yè)科技的水平，積極發(fā)展都市高效生態(tài)農業(yè)，不斷強化農業(yè)的經(jīng)濟功能、生態(tài)功能和服務功能，力爭在農業(yè)科技引領、農業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合、農產(chǎn)品質量安全全程控制和監(jiān)管等方面走在全國前列?！　〖涌燹D變農業(yè)發(fā)展方式。深入實施科技興農戰(zhàn)略，加強農業(yè)科技創(chuàng)新，加快農業(yè)科技成果轉化和應用，不斷提高農業(yè)科技進步貢獻率。大力發(fā)展種源農業(yè)，構建現(xiàn)代種業(yè)體系。積極發(fā)展低碳和循環(huán)農業(yè)，控制農業(yè)面源污染。鼓勵發(fā)展農產(chǎn)品精深加工和都市觀光農業(yè)。推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、農場新一輪建設，積極擴大與國內外的農業(yè)合作?！　≡鰪娹r業(yè)綜合生產(chǎn)能力。完善強農惠農政策，加大農業(yè)投入。加強農田水利、農業(yè)林網(wǎng)、農電設施建設，推進農機裝備質量提高和結構優(yōu)化，推進高水平設施糧田、設施菜田和標準化養(yǎng)殖場建設，增強農業(yè)抗災減災能力。完善基本農田保護制度和主要地產(chǎn)農產(chǎn)品最低保有量制度，健全糧食等農產(chǎn)品儲備制度，扎實推進“菜籃子”工程，確保糧食、蔬菜等主副食品有效供應?！　⊥晟妻r業(yè)服務和市場流通體系。加強農產(chǎn)品質量安全體系建設，提高農產(chǎn)品質量風險和市場風險預警能力。完善重大動物疫情突發(fā)應急預案，推進動物標識和疫病可追溯體系建設。健全重大植物疫情和病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡，提升重大植物疫情和病蟲害處置水平。積極發(fā)展農民專業(yè)合作社，扶持家庭農場和農業(yè)龍頭企業(yè)，大力培育農產(chǎn)品品牌，促進農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；图s化。推動農產(chǎn)品市場建設。　　第五節(jié) 調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局　　適應服務經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，立足促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和提高產(chǎn)業(yè)集聚效應，推動產(chǎn)業(yè)在市域空間內合理布局。　　推動服務業(yè)集聚發(fā)展。著力提升中心城區(qū)核心區(qū)商務樓宇的綜合功能，合理利用原有工業(yè)用地和老廠房，大力推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展。加快內外環(huán)之間地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級，重點發(fā)展高技術服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦和新城，在郊區(qū)加快建設一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。著力打造東西軸線、黃浦江和中環(huán)三條具有國際影響力的現(xiàn)代服務業(yè)集聚帶?！　√嵘a(chǎn)業(yè)基地能級。發(fā)揮國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的帶動作用，推進國家微電子產(chǎn)業(yè)基地、精品鋼鐵基地、海洋裝備基地、國際汽車城、臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地、化學工業(yè)園區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)基地建設。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，著力打造若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加快工業(yè)向產(chǎn)業(yè)基地和各類國家級、市級開發(fā)區(qū)集聚，加快推進規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊外現(xiàn)狀工業(yè)用地的調整轉型。圖4－1產(chǎn)業(yè)布局示意圖　　第五章 建設充滿活力的創(chuàng)新型城市　　堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，深入實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，以提高知識競爭力為核心，以應用為導向，搶占科技制高點、培育經(jīng)濟增長點、服務民生關注點，全面增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，全面推進制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，充分激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展轉型的內在動力和活力，率先實現(xiàn)城市發(fā)展向創(chuàng)新驅動轉變?！　〉谝还?jié) 增強科技創(chuàng)新能力　　聚焦國家戰(zhàn)略和社會需求，發(fā)揮上?？蒲袃?yōu)勢，在若干重點領域加大科技攻關力度，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。　　開展重大科技攻關。實施國家重大科技專項和任務，在生命健康、生態(tài)環(huán)境、高端制造和智慧城市等重點領域，努力突破一批關鍵核心技術，促進高新技術產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圖5－1關鍵核心技術科技攻關示意圖　　加強科技創(chuàng)新基礎建設。深化部市合作、院市合作，在納米技術、生命科學、空間海洋等重點領域實現(xiàn)重大突破。加大基礎研究投入力度，加強科研重大基礎設施建設，加快推進上海光源后續(xù)工程和蛋白質科學研究設施、上海生物樣本庫等建設，建設和優(yōu)化一批重點實驗室、工程技術創(chuàng)新基地和共性技術研發(fā)平臺。完善科研基地和科研基礎設施開放共享機制?！　嵤﹦?chuàng)新示范應用工程。擴大世博科技成果轉化和應用，整合科技資源，綜合應用先進科技，布局一批技術水平領先、服務能力突出、具備推廣價值的示范應用工程。建設若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應用示范區(qū)，促進新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術等科技成果的規(guī)?；?、集成化應用?！　〉诙?jié) 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力　　深入實施國家技術創(chuàng)新工程，以體制機制創(chuàng)新為著力點，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系?！　」膭钇髽I(yè)加大研發(fā)投入。強化國有企業(yè)自主創(chuàng)新導向，加大激勵和績效考核力度，發(fā)揮國有企業(yè)在科技創(chuàng)新和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的重要作用。增強民營企業(yè)創(chuàng)新能力，加大對民營中小企業(yè)和歸國留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度，支持其參與國家重大科技專項、重大工程任務和國家標準制定。鼓勵外資研發(fā)機構與本土機構的合作與交流。完善政府采購政策，支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。支持有條件的企業(yè)設立國家重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心。鼓勵企業(yè)發(fā)展研發(fā)外包和專業(yè)技術服務?！　⊥苿赢a(chǎn)學研合作。完善產(chǎn)學研合作機制，構建一批由企業(yè)主導的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，著力解決好產(chǎn)學研合作的權益分屬問題。圍繞培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)聯(lián)合開發(fā)關鍵核心技術。發(fā)揮科研企事業(yè)單位創(chuàng)新孵化作用，加強共性技術研發(fā)和公益性服務。加強軍民科技資源集成融合。鼓勵高等院校和科研院所培養(yǎng)技術人才，鼓勵科研人員到企業(yè)兼職或任職?！　〉谌?jié) 完善創(chuàng)新服務體系　　以完善創(chuàng)新投融資機制為重點，加強創(chuàng)新載體和服務平臺建設，加快形成政府推動、市場主導、社會參與的創(chuàng)新服務體系。　　完善創(chuàng)新投融資機制。推動科技金融結合，打造企業(yè)成長全周期的金融服務鏈。通過政策引導、資金參股、風險補償、稅收優(yōu)惠等手段，鼓勵發(fā)展天使投資、種子基金。放大政府引導基金作用，集聚海內外各類創(chuàng)業(yè)投資基金、股權投資基金、產(chǎn)業(yè)基金。努力為非上市公司股權交易創(chuàng)造良好條件，積極推動科技型中小企業(yè)上市。搭建科技型中小企業(yè)投融資服務平臺，鼓勵發(fā)展小額貸款、融資擔保、融資租賃。加快發(fā)展商業(yè)銀行專營服務機構，促進投貸聯(lián)動，鼓勵信用互助、科技保險等科技金融創(chuàng)新?！　〈罅ν七M創(chuàng)新載體建設。全面提高張江高科技園區(qū)輻射帶動能力，做強“大張江”品牌，加快推進楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)和紫竹科學園區(qū)建設。鼓勵區(qū)縣加快建設創(chuàng)新載體，健全科技創(chuàng)新服務體系，提高大學科技園、孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)孵化支持機構的專業(yè)服務能力。建設一批海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。　　健全創(chuàng)新公共服務體系。建設一批重點領域的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺，發(fā)揮社會組織在科技評價中的作用，完善科技中介服務體系，探索科技服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機制。壯大技術交易市場。完善標準、計量和檢驗檢測技術基礎支撐體系，加快建設以國家級檢測機構為核心、社會資源共建共享的檢驗檢測服務體系。鼓勵高等院校和中等職業(yè)學校設置與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關的學科?！　〉谒墓?jié) 優(yōu)化城市創(chuàng)新環(huán)境　　把營造良好的創(chuàng)新環(huán)境作為建設創(chuàng)新型城市的重要支撐，積極推進全方位創(chuàng)新，加快形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍?！　∩罨萍脊芾眢w制機制改革。改革科研經(jīng)費投入方式和管理制度，提高政府資金使用效率。優(yōu)化以水平、貢獻為導向的科技評價和獎勵制度，加強科研誠信建設。深化科研院所改革，完善高科技園區(qū)和開發(fā)區(qū)管理體制，改革國有科技投資公司評價方法、決策模式和激勵機制。建立健全創(chuàng)新評價機制，增強區(qū)縣創(chuàng)新發(fā)展的活力。　　深入實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。促進知識產(chǎn)權的創(chuàng)造和運用，支持企業(yè)形成自主知識產(chǎn)權。完善知識產(chǎn)權資助政策和獎勵制度，推進知識產(chǎn)權質押融資。加大知識產(chǎn)權保護力度，完善司法和行政保護機制。完善知識產(chǎn)權公共服務平臺，促進知識產(chǎn)權中介服務業(yè)發(fā)展，健全知識產(chǎn)權交易體系，加強國內外知識產(chǎn)權合作交流?！　⊥苿诱軐W社會科學理論創(chuàng)新。繁榮發(fā)展哲學社會科學，為建設創(chuàng)新型城市、推動城市科學發(fā)展提供理論支撐。加強人文社科重點基地建設，形成一批學科品牌和學術品牌，提升優(yōu)勢學科研究水平。支持各類智庫發(fā)展。　　培育創(chuàng)新文化氛圍。提倡敢為天下先的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，使創(chuàng)新成為城市精神和城市形象的重要內涵。全面加強與國內外科技文化的合作交流。加快建設學習型城市，構建終身教育體系。大力發(fā)展科普事業(yè)，增強市民創(chuàng)新意識，提高市民科學文化素養(yǎng)。　　第五節(jié) 建設國際人才高地　　牢固樹立人才投入優(yōu)先保障、人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新、人才結構優(yōu)先調整的理念，堅持以用為本，發(fā)展壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍，充分發(fā)揮人才在創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展中的保障和支撐作用?！　〖訌娙瞬抨犖榻ㄔO。堅持市場導向，開發(fā)利用國際國內兩種人才資源。推進重點人才開發(fā)計劃，大力培養(yǎng)和引進科技領軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才等各類人才。加大引進海外高層次人才、外國專家和智力力度，打造國際留學生目的地。建立企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術、公共管理人才評價體系，推進專業(yè)技術職稱制度改革，健全職業(yè)資格制度和水平等級認證制度。擴大公開選拔、競爭上崗、公推公選適用范圍，實現(xiàn)人才結構戰(zhàn)略性調整。加強科學道德和學風建設，提升人才隊伍整體素質。強化各級政府人才工作目標責任制，發(fā)揮用人單位主體作用?！　?－1部分重點人才計劃　　●國際金融、貿易、航運人才開發(fā)計劃●高層次創(chuàng)新型科技人才開發(fā)計劃　　 ●戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高新技術產(chǎn)業(yè)化人才開發(fā)計劃●文化創(chuàng)意人才開發(fā)計劃●海外高層次人才引進計劃●領軍人才培養(yǎng)計劃　●一流企業(yè)家開發(fā)計劃●首席技師培養(yǎng)計劃　　完善人才發(fā)展政策。針對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，制定實施有關產(chǎn)業(yè)、融資、產(chǎn)權激勵與保護等支持政策。形成多元化投入格局，提高人力資本投資比重。實行海外高層次人才準入便利、優(yōu)待重用和來去自由的政策，推動本土人才參與國際競爭合作。加大人才政府獎勵力度，鼓勵企業(yè)實施人才股權期權激勵。發(fā)揮戶籍和居住證吸引人才的積極作用，優(yōu)先滿足高層次人才、緊缺急需人才落戶需求?！　?yōu)化人才服務環(huán)境。大力實施人才安居工程，積極擴大公共租賃住房、單位租賃住房的建設和供應規(guī)模。繼續(xù)優(yōu)化人才的醫(yī)療、子女教育和文化環(huán)境，注重青年人才的利益訴求。推進人才公共服務標準化建設，開發(fā)人才公共服務產(chǎn)品，探索建立政府購買公共服務機制。發(fā)展人力資源服務業(yè)，積極開展國際人才交流，探索建立國際人才市場，為人才流動創(chuàng)造良好市場環(huán)境?！　〉诹?構筑城鄉(xiāng)協(xié)調的發(fā)展格局　　堅持城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展，把郊區(qū)放在現(xiàn)代化建設更加重要位置，推動城市建設重心向郊區(qū)轉移，落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市域功能區(qū)域的導向作用，以新城建設為重點，深化完善城鎮(zhèn)體系，加快推進新型城市化和新農村建設，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局?！　〉谝还?jié) 優(yōu)化市域空間布局　　突出區(qū)域主導功能，加強分類指導，發(fā)揮重點地區(qū)的輻射帶動作用，形成發(fā)展導向明確、要素配置均衡、空間集約集聚的發(fā)展格局。　　明確市域功能區(qū)域。浦東地區(qū)要推動新一輪城市功能和形態(tài)開發(fā)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為“四個中心”的核心功能區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主導區(qū)和國家改革示范區(qū)。中心城區(qū)及拓展區(qū)要增強城市綜合服務功能，提升現(xiàn)代化國際化水平，成為傳承歷史文脈、彰顯城市魅力、發(fā)展服務經(jīng)濟的主要承載區(qū)。郊區(qū)要推進新型工業(yè)化和新型城市化，積極發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，培育具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，建設若干與長三角聯(lián)動發(fā)展的新城，成為上海發(fā)展的新引擎。崇明三島地區(qū)要加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，推動綠色低碳發(fā)展，成為上?？沙掷m(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略空間和現(xiàn)代化綜合生態(tài)島。圖6－1四大功能區(qū)域　　加快重點地區(qū)發(fā)展。實施世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)，形成低碳生態(tài)的文化交流和公共活動中心、新的服務經(jīng)濟集聚區(qū)?；窘ǔ珊鐦蛏虅諈^(qū)核心區(qū)，著力打造上海國際貿易中心的新平臺和長三角地區(qū)的高端商務中心。以迪士尼項目為核心，加快上海國際旅游度假區(qū)規(guī)劃建設。統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進黃浦江沿岸綜合開發(fā)，積極促進蘇州河兩岸地區(qū)協(xié)調發(fā)展。加強重點地區(qū)與周邊地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。　　專欄6－1發(fā)揮世博會后續(xù)效應　　●做好永久性場館設施長期管理和后續(xù)利用，更好發(fā)揮這些場館設施的綜合效益。　　●利用世博會給上海帶來的知名度和影響力，加快發(fā)展旅游、會展、文化創(chuàng)意、金融服務等產(chǎn)業(yè)，最大限度把舉辦世博會帶來的無形資源轉化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實優(yōu)勢?！　　穹e極吸收各國展示的最新技術成果，加大上海世博會科技成果轉化力度?！　　裾J真吸收各國展示的先進發(fā)展理念，為推動我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有益借鑒。　　實行差別化的區(qū)域政策。實施區(qū)域分類指導政策和差別化的評價機制，引導人口居住和就業(yè)在各功能區(qū)域內相對平衡。推動中心城區(qū)功能優(yōu)化，支持閔行、寶山地區(qū)提升城市化水平。新增建設用地和重大產(chǎn)業(yè)項目向浦東地區(qū)和郊區(qū)傾斜。完善生態(tài)補償機制，加大對崇明三島地區(qū)以及其他生態(tài)保育區(qū)、水源地保護區(qū)域的轉移支付力度。探索實施區(qū)域化開發(fā)管理機制，加強跨行政區(qū)資源整合?！　〉诙?jié) 優(yōu)化中心城功能　　增強高端要素集聚和輻射能力，提升綜合服務功能，改善環(huán)境品質，充分展現(xiàn)國際大都市形象和魅力。　　提升高端服務功能。推進以陸家嘴—外灘為核心，涵蓋北外灘、南外灘在內的中央商務區(qū)（CBD）發(fā)展，發(fā)揮南京路、淮海路、環(huán)人民廣場等高端商務商業(yè)功能，增強大都市繁榮繁華魅力。強化城市副中心輻射能力，發(fā)展