【正文】 本的社會建設和管理?？萍紕?chuàng)新能力顯著增強，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產總值比例達到3．3％左右，每百萬人口發(fā)明專利授權數(shù)達到600件左右，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值比2010年翻一番。　　——生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。著力加強金融市場體系建設，加快提升股票、債券、貨幣、外匯、商品期貨、金融衍生品、黃金、產權等重要市場的功能和國際化程度，積極推進證券交易所國際板市場、非上市公司股權轉讓市場、票據(jù)市場、保險交易市場、信托受益權轉讓市場等建設。完善金融稅收制度，提高政府服務水平。依托長江黃金水道，推動集裝箱江海直達。完善服務貿易市場體系，加快建設國家級服務外包示范城市，大力發(fā)展服務外包、技術貿易，成為國際服務貿易中心城市。加快建設虹橋商務區(qū)，推動外高橋國際貿易示范區(qū)先行先試，支持新型國際貿易業(yè)態(tài)發(fā)展?！　》e極培育專業(yè)服務、高技術服務、醫(yī)療保健、教育培訓、家庭服務等新興服務業(yè)。　　第二節(jié) 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)　　堅持市場主導、企業(yè)主體、創(chuàng)新驅動、重點突破、引領發(fā)展的原則，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以深入推進國家科技重大專項為契機，主動作為，有舍有取，深度對接國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃和政策，大力推進高新技術產業(yè)化，力爭成為國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)的創(chuàng)新引領區(qū)。　　新能源汽車：成為我國技術領先、產業(yè)集聚、應用初具規(guī)模的新能源汽車基地。聚焦綠色食品、智能輕工、高檔紡織等領域，加大自主品牌建設力度，重塑和提升以品牌為核心的輕紡產業(yè)競爭力，打造符合國際大都市特點的現(xiàn)代都市工業(yè)體系。積極發(fā)展農民專業(yè)合作社，扶持家庭農場和農業(yè)龍頭企業(yè)，大力培育農產品品牌，促進農業(yè)生產經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；图s化。圖5－1關鍵核心技術科技攻關示意圖　　加強科技創(chuàng)新基礎建設。完善產學研合作機制，構建一批由企業(yè)主導的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，著力解決好產學研合作的權益分屬問題。建設一批海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。完善知識產權公共服務平臺，促進知識產權中介服務業(yè)發(fā)展，健全知識產權交易體系，加強國內外知識產權合作交流。擴大公開選拔、競爭上崗、公推公選適用范圍，實現(xiàn)人才結構戰(zhàn)略性調整?！　∶鞔_市域功能區(qū)域。實施區(qū)域分類指導政策和差別化的評價機制，引導人口居住和就業(yè)在各功能區(qū)域內相對平衡?！　〉谌?jié) 大力推進新城建設　　充分發(fā)揮新城在優(yōu)化空間、集聚人口、帶動發(fā)展中的作用，創(chuàng)新理念，分類推進，將重點新城建設成為功能完善、產城融合、用地集約、生態(tài)良好的長三角城市群重要組成部分。優(yōu)先在新城開展服務業(yè)、科技創(chuàng)新、教育醫(yī)療等改革試點?！　〉谖骞?jié)扎實推進新農村建設　　依托特大城市綜合優(yōu)勢，加大工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的力度，夯實農村發(fā)展基礎，深化農村改革創(chuàng)新，全面提高農村發(fā)展水平。健全農業(yè)補貼等支持保護制度，鼓勵發(fā)展多種形式的農家樂和農業(yè)旅游，提高農民經(jīng)營性收入?！　∮行蛲七M“三網(wǎng)融合”。實施信息化無障礙工程，縮小不同人群和區(qū)域之間的“數(shù)字差距”。以骨干企業(yè)為示范，推進信息技術在重點優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和新型都市產業(yè)的滲透應用。加強網(wǎng)絡空間綜合治理，探索政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督相結合的網(wǎng)絡治理機制，推進網(wǎng)絡文明和網(wǎng)絡誠信體系建設，積極營造健康和諧的網(wǎng)絡社會環(huán)境。強化交通需求管理，統(tǒng)籌規(guī)劃道路交通與停車系統(tǒng)，推進停車差別化管理，完善機動車單行道系統(tǒng)，改善非機動車、步行及殘障人士的通行環(huán)境。建設進口液化天然氣（LNG）二期工程，擴建五號溝氣源備用站，形成西氣、川氣、LNG和東海氣等多氣源供應格局。進一步發(fā)揮好市民群眾參與城市管理和監(jiān)督的積極性，豐富和完善市民巡訪團、志愿者、市民熱線等社會公眾參與城市管理的途徑。加強交通、消防、建設施工、危險化學品、地下空間等領域的安全基礎設施建設、隱患排查治理和安全技術改造，落實防火、防爆和反恐防范措施，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，重點增強對高層建筑防火、軌道交通救援以及公共場所突發(fā)事件的防范和處置能力?！　≌{整淘汰落后產能。運用價格、財稅等手段推進節(jié)能降耗，完善重要能源價格形成機制，進一步健全體現(xiàn)差別化、限制性、懲罰性的價格政策。到2015年，單位生產總值用水量比2010年下降20％以上。有效控制化學需氧量、氨氮、總磷等污染物排放總量，推進污水處理廠和收集管網(wǎng)建設，完成白龍港污染處理廠擴建二期、白龍港南線東段及郊區(qū)污水管網(wǎng)工程，實施初期雨水處理和雨污混接改造，基本完成全市建成區(qū)直排污染源截污納管。加大環(huán)境執(zhí)法力度，實行嚴格的環(huán)保準入，依法開展環(huán)境影響評價。合理開放和利用郊區(qū)生態(tài)林地資源，選擇部分具備條件的生態(tài)公益林和濕地改造為郊野公園，擴大市民群眾游覽休閑的生態(tài)空間。加強對重大環(huán)境風險源的動態(tài)監(jiān)測和風險預警及控制?！笆濉逼陂g，要建立社會化的、覆蓋生產、流通、消費全過程的生活垃圾源頭減量工作機制，最大限度地從源頭避免和減少生活垃圾產生。積極盤活存量土地資源，加大閑置土地處置力度，促進低效土地二次開發(fā)?！　〗∪?jié)能降耗長效機制?！　〉诰耪?營造生態(tài)宜居的綠色家園　　堅持實施節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，按照控制總量、調整存量、注重長效、社會參與的要求，積極應對氣候變化，推動綠色低碳發(fā)展，著力推進節(jié)能減排、環(huán)境保護和生態(tài)建設，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，努力使我們的家園更加生態(tài)宜居，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮各級政府的積極性，建立基礎設施運營維護的財政保障機制，建立與基礎設施規(guī)模相適應的投入增長機制。健全城鄉(xiāng)建設和管理協(xié)調統(tǒng)籌機制，推進管理流程再造，完善市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級城管執(zhí)法體制，形成有法可依、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法的局面?！　”Ｕ仙a生活用電用氣。優(yōu)化地面公交線網(wǎng)和樞紐布局，完善停車換乘等靜態(tài)交通系統(tǒng)，實現(xiàn)地面公交和軌道交通便捷換乘。優(yōu)化信息安全綜合監(jiān)管機制，完善信息安全等級保護、安全測評、應急演練等監(jiān)管制度?！　?shù)字社區(qū)工程：整合建設市民綜合服務熱線，完善社區(qū)信息服務設施，提高社區(qū)事務受理“一口式”應用水平，推進為老養(yǎng)老、社會救助、防災減災等領域的信息化應用，支持智能小區(qū)建設。推進智能電網(wǎng)、智能水網(wǎng)和數(shù)字海洋等示范應用，促進城市公共基礎設施管理智能化。加快建設城市光纖寬帶網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)百兆家庭寬帶接入能力全覆蓋?！　〗⑥r民增收長效機制。通過轉移支付、對口支持、培育自身發(fā)展能力等方式，探索提高小城鎮(zhèn)公共服務水平的新辦法、新途徑?！　〗⒔∪鲁峭七M機制。加強城郊結合部公共服務和基礎設施配套，推進環(huán)境綜合整治，促進工業(yè)用地、倉儲用地二次開發(fā)。　　●利用世博會給上海帶來的知名度和影響力，加快發(fā)展旅游、會展、文化創(chuàng)意、金融服務等產業(yè)，最大限度把舉辦世博會帶來的無形資源轉化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實優(yōu)勢。推進人才公共服務標準化建設，開發(fā)人才公共服務產品，探索建立政府購買公共服務機制。堅持市場導向，開發(fā)利用國際國內兩種人才資源。　　深入實施知識產權戰(zhàn)略。加快發(fā)展商業(yè)銀行專營服務機構，促進投貸聯(lián)動，鼓勵信用互助、科技保險等科技金融創(chuàng)新。完善政府采購政策，支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。圖4－1產業(yè)布局示意圖　　第五章 建設充滿活力的創(chuàng)新型城市　　堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，深入實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，以提高知識競爭力為核心，以應用為導向，搶占科技制高點、培育經(jīng)濟增長點、服務民生關注點，全面增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，全面推進制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，充分激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展轉型的內在動力和活力，率先實現(xiàn)城市發(fā)展向創(chuàng)新驅動轉變?！　⊥晟妻r業(yè)服務和市場流通體系。優(yōu)化產品結構，聚焦精品鋼材，加快推進鋼鐵新材料產業(yè)化，推動石化產品精細化、高端化和集約化，延長產業(yè)鏈?！　∩铮撼蔀槲覈锛夹g創(chuàng)新的重要基地，確立生物醫(yī)藥產業(yè)的領先地位。加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產市場秩序，抑制房地產市場投機?！　‖F(xiàn)代商貿：服務貿易進出口總額比2010年翻一番，電子商務交易額大幅增長，實現(xiàn)社會消費品零售總額1萬億元。研究設立免稅商品購物區(qū)（店），發(fā)展一批國際品牌和國貨精品店。積極借鑒航運發(fā)達國家（地區(qū)）經(jīng)驗，推動有關航運支持政策的先行先試，加快集聚與航運相關的企業(yè)、船舶、貨物、人才等各類要素資源。加快發(fā)展北外灘、陸家嘴、臨港等航運服務集聚區(qū)。積極推動金融改革創(chuàng)新和開放的先行先試。2001年國務院批復《上海城市總體規(guī)劃》，明確上海要建設國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心之一。財政性教育投入占地方財政支出的比重達到15％，人民群眾獲得更優(yōu)質、多樣、公平的受教育機會。經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長，全市生產總值年均增長率預期為8％左右?；疽笫牵骸　　仨毶钊胪七M改革開放。展望未來，上海改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)將繼續(xù)沿著科學發(fā)展的軌道，奮勇向前，百折不撓，邁向新的征程。軌道交通運營里程超過440公里，綠化覆蓋率達到38％以上，環(huán)境空氣質量不斷改善。預計全市生產總值年均增長11％左右，2010年達到1．7萬億元左右，人均生產總值達到1．18萬美元左右，第三產業(yè)增加值占全市生產總值比重達到57％左右，地方財政收入達到2873億元。通過舉辦世博會，市容市貌煥然一新，城市管理水平和市民素質明顯提高，城市精神內涵更加豐富，城市國際化程度顯著提升?！　∶鎸π聶C遇、新挑戰(zhàn)，我們必須增強機遇意識、憂患意識、使命意識和創(chuàng)新意識，充分用好各種有利條件，著力破解前進中的問題，率先走出一條具有特大城市特點的科學發(fā)展之路，努力開創(chuàng)上海建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的新局面。把節(jié)約資源和保護環(huán)境作為轉型發(fā)展的著力點，更加注重源頭治理和長效機制建設，著力推進資源節(jié)約、環(huán)境保護和生態(tài)建設，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調。城市信息化整體水平邁入國際先進行列，百兆家庭寬帶接入能力覆蓋率達到90％以上。開放型經(jīng)濟和城市國際化程度達到新水平。支持在滬清算機構發(fā)展，探索建立人民幣全球清算體系，基本確立上海在全球的人民幣資產交易、定價和清算中心地位。打造金融后臺服務基地。擴大航空樞紐空域容量，拓展國際國內航線，強化航空樞紐地位。著力吸引有影響力的國內外貿易組織、貿易促進機構、行業(yè)組織、檢驗檢測和認證機構。著力提升金融業(yè)、航運物流業(yè)、現(xiàn)代商貿業(yè)的國際競爭力，增強城市資源配置能力和集聚輻射功能。促進家政服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)服務等家庭服務業(yè)發(fā)展。落實國家能源戰(zhàn)略，聚焦核電、風電、太陽能、智能電網(wǎng)，推進新一代核能技術和先進反應堆、大功率海上風電機組、太陽能核心設備、電力儲能設備等新能源高端裝備的研制和產業(yè)化。　　提高汽車、船舶產業(yè)核心競爭力。積極發(fā)展低碳和循環(huán)農業(yè)，控制農業(yè)面源污染。加快內外環(huán)之間地區(qū)的產業(yè)結構調整和轉型升級，重點發(fā)展高技術服務業(yè)和生產性服務業(yè)。擴大世博科技成果轉化和應用，整合科技資源，綜合應用先進科技，布局一批技術水平領先、服務能力突出、具備推廣價值的示范應用工程。　　第三節(jié) 完善創(chuàng)新服務體系　　以完善創(chuàng)新投融資機制為重點，加強創(chuàng)新載體和服務平臺建設，加快形成政府推動、市場主導、社會參與的創(chuàng)新服務體系。鼓勵高等院校和中等職業(yè)學校設置與戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關的學科。　　培育創(chuàng)新文化氛圍。形成多元化投入格局，提高人力資本投資比重。圖6－1四大功能區(qū)域　　加快重點地區(qū)發(fā)展?！　〉诙?jié) 優(yōu)化中心城功能　　增強高端要素集聚和輻射能力，提升綜合服務功能，改善環(huán)境品質，充分展現(xiàn)國際大都市形象和魅力。大力發(fā)展浦東南匯新城，建設綜合性現(xiàn)代化濱海城市。浦東川沙新鎮(zhèn)、閔行浦江鎮(zhèn)、金山楓涇鎮(zhèn)、崇明陳家鎮(zhèn)等全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點按照中小城市的標準，適度超前配置基礎設施、公共服務設施，發(fā)展社區(qū)商業(yè)設施。完善農村生活垃圾“戶投放、村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理”的收運處理系統(tǒng)。完善城鄉(xiāng)平等的要素市場交換關系，建立土地指標交易平臺，促進土地增值收益等主要用于農業(yè)農村。構建適應云計算、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基礎設施環(huán)境，打造新一代互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心?！　?－1信息化重點應用工程　　智能交通工程：構建城鄉(xiāng)一體的交通綜合信息平臺，鼓勵車載信息服務、電子站牌、車輛識別等交通信息技術設備的研發(fā)和應用，推動交通卡、電子不停車收費（ETC）等交通信息系統(tǒng)與長三角地區(qū)銜接?！　〖涌煨乱淮畔⒓夹g產業(yè)化。強化國際航運中心和亞太航空樞紐港地位，建設洋山深水港區(qū)四期、浦東機場第四跑道等重大工程，增強上?？诎秾ν廨椛涔δ?。加強從“源頭到龍頭”的供水設施改造和建設，確保供水水質達到國家新標準。加快發(fā)展新能源和可再生能源，打造崇明國家級綠色能源示范縣，建設張江國家光伏發(fā)電集中應用示范區(qū)等太陽能利用工程，建設東海大橋二期、杭州灣等大型海上風電場。加強對城市維護項目的監(jiān)督、指導和考核，促進市、區(qū)縣聯(lián)動和系統(tǒng)維護，充分發(fā)揮基礎設施整體效益。建立預警信息統(tǒng)一發(fā)布平臺，推進預警信息發(fā)布終端進社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)和學校。深入推進工業(yè)節(jié)能，完善重點用能單位能效管理，推進能源審計、對標管理和清潔生產，實施工業(yè)用電設備節(jié)電、工業(yè)鍋爐節(jié)能等技改專項工程。鼓勵碳金融市場發(fā)展，探索開展節(jié)能量和碳排放交易試點?！　√岣呃幹盟健！　「纳瓶諝赓|量?！　〉谒墓?jié)讓城市生態(tài)更加清新宜人　　加強多層次、成網(wǎng)絡、功能復合的基本生態(tài)網(wǎng)絡建設，充分發(fā)揮耕地、林園地、綠地和濕地的綜合生態(tài)功能，加強生態(tài)保護，維護生態(tài)安全，努力營造良好的綠色生態(tài)環(huán)境。推進大型公共綠地、楔形綠地以及新城、小城鎮(zhèn)和大型居住區(qū)綠地建設，基本建成外環(huán)綠帶工程，啟動建設郊環(huán)綠帶。推進燃煤電廠脫硝和高效除塵改造，鋼鐵行業(yè)全面實施燒結機煙氣脫硫，石化、鋼鐵等行業(yè)實施揮發(fā)性有機物排放總量控制。推進落實“一主多點”的生活垃圾處理設施規(guī)劃布局，加快建設老港固體廢棄物綜合利用基地，著力推進郊區(qū)生活垃圾處理設施建設，加大垃圾處理污染防治力度。開展低碳發(fā)展試點。加強交通節(jié)能，鼓勵和引導市民綠色出行，有序發(fā)展公共租賃自行車，積極推廣節(jié)能環(huán)保型交通運輸工具和運輸方式?！　≡鰪姂本仍Ｕ夏芰?。建立符合市情、科學有效、統(tǒng)一協(xié)調、市區(qū)縣共擔的城市維護項目管理體制，實現(xiàn)城市維護的常態(tài)長效管理?；緦崿F(xiàn)煤炭消費零增長，煤炭占一次能源比重下降到40％左右，力爭非化石能源比重達到12％左右。推進郊區(qū)集約化供水工程，關閉郊區(qū)小水廠，全面實施黃浦江上游水源水廠深度處理改造，基本完成全市二次供水設施改造，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水服務均衡化。推進大蘆線二期、杭申線等內河高等級航道以及蘆潮港、外高橋、漕涇等內河港區(qū)建設，