關(guān)于制定杭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明(邵占維(編輯修改稿)
2024-08-30 00:19 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 水質(zhì)三類以上比例、城市空氣質(zhì)量綜合污染指數(shù)等3項指標(biāo)，全市平均水平與全面小康目標(biāo)值還有一定差距。所謂“惠及全市人民”，是指小康社會覆蓋的人群是全面的，既包括市區(qū)居民，也包括農(nóng)村和五縣（市）居民；既包括本地市民，也包括外來務(wù)工人員。目前，蕭山、余杭區(qū)和五縣（市）全面小康社會實現(xiàn)程度還低于全市平均水平，離基本實現(xiàn)全面小康標(biāo)準(zhǔn)還有不同程度的差距。根據(jù)我市發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和全面小康實現(xiàn)進(jìn)度，預(yù)計“十二五”期間我市能100%達(dá)到全面小康目標(biāo)值，開始向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)。確定全面建成惠及全市人民的小康社會、開啟率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的奮斗目標(biāo)，既有壓力，也有動力，是積極穩(wěn)妥、切實可行的，通過努力完全可以實現(xiàn)。為了體現(xiàn)我市全面建成小康社會的高標(biāo)準(zhǔn)，《建議》進(jìn)一步提出了“物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚，城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，文化更加繁榮，社會更加和諧，政治更加清明，人民生活更加殷實，共建共享‘生活品質(zhì)之城’提高到一個新水平”的定性描述。同時，《建議》提出了“六個新”的具體目標(biāo)，即綜合實力邁上新臺階、民生保障得到新加強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)新突破、統(tǒng)籌發(fā)展取得新進(jìn)展、生態(tài)建設(shè)取得新成效、社會建設(shè)邁出新步伐。這些具體目標(biāo)，突出了結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生幸福、創(chuàng)新驅(qū)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展、社會和諧等導(dǎo)向，既體現(xiàn)了中央和省委的要求，體現(xiàn)了《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確的杭州城市功能定位，又體現(xiàn)了市第十次黨代會和歷次市委全會確定的階段性發(fā)展目標(biāo)；既有較強(qiáng)的戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，又凸顯了杭州特色。 在《建議》提出的具體目標(biāo)中，定量指標(biāo)只有一個，即2015年力爭地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬億元。其他具體發(fā)展指標(biāo)和約束性指標(biāo)，將由規(guī)劃《綱要》提出。這樣做，主要是基于兩方面考慮：一是體現(xiàn)杭州在長三角地區(qū)和全省率先發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展的要求，也有利于鼓舞全市人民的信心和干勁。二是突出加快科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求?！督ㄗh》重點體現(xiàn)方向性和指導(dǎo)性，指出“十二五”發(fā)展要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級上下功夫，在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上見成效。經(jīng)測算，預(yù)計2010年我市地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到5950億元，如果“十二五”年均增長10%，按2010年價格計算，預(yù)計到2015年地區(qū)生產(chǎn)總值可達(dá)到9600億元。根據(jù)以往的規(guī)律，規(guī)劃目標(biāo)一般留有余地，實際執(zhí)行結(jié)果的增幅有可能超過10%，達(dá)到1萬億元是有可能的。如果再考慮國內(nèi)生產(chǎn)總值平減指數(shù)的影響，我市按2015年現(xiàn)價計算的地區(qū)生產(chǎn)總值將超過1萬億元。根據(jù)我市戶籍人口增長預(yù)測，預(yù)計2015年戶籍人口在725萬人以內(nèi)。如果全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬億元,按2009年人民幣兌美元的匯率計算, 2015年全市戶籍人口人均地區(qū)生產(chǎn)總值可達(dá)到2萬美元?！ ∥?、關(guān)于“十二五”發(fā)展的主要任務(wù) 《建議》提出了“十二五”時期杭州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的十大任務(wù)。 ?。ㄒ唬┴瀼財U(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略方針，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的立足點?！督ㄗh》提出了四方面要求。一是大力開拓國內(nèi)市場。杭州作為經(jīng)濟(jì)大市，不能局限于挖掘市內(nèi)需求潛力，必須在拓展國際市場和本地市場的同時，大力開拓國內(nèi)市場，不斷提高杭州產(chǎn)品的市場占有率。二是著力擴(kuò)大居民消費(fèi)需求?！督ㄗh》提出，要努力增強(qiáng)消費(fèi)能力、改善消費(fèi)預(yù)期、提升消費(fèi)信心、擴(kuò)大消費(fèi)需求。三是調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。投資對擴(kuò)大內(nèi)需的作用仍然十分重要，關(guān)鍵是要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益?！督ㄗh》對此提出了明確要求。四是推動民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新跨越。民營經(jīng)濟(jì)是杭州的特色和優(yōu)勢，在未來杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然具有舉足輕重的地位和作用。《建議》著重指出，要優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動民營經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，加快建設(shè)民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，充分發(fā)揮民營企業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需和推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級中的重要作用?！ 。ǘ┘涌旖ㄔO(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要任務(wù)和主攻方向?！督ㄗh》對建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提出明確要求和全面部署。一是優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入實施“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，按照集聚化要求大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，按照便利化要求積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，按照均等化要求加快發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，形成更加完善的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。抓住國家大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，努力培育一批支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。三是提升發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)特別是信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級換代，加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，提高制造業(yè)水平和競爭力，推動制造業(yè)大市向制造業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。四是大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展八大門類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)競爭力，加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，促進(jìn)集聚集群發(fā)展。五是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為發(fā)展導(dǎo)向，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭力。六是加快大平臺大項目大企業(yè)建設(shè)。加快省級杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批市級產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新平臺，增強(qiáng)國家級開發(fā)區(qū)科技示范、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和功能輻射作用，推進(jìn)省級開發(fā)區(qū)提升擴(kuò)容，加大城鎮(zhèn)特色工業(yè)功能區(qū)整合提升力度，推進(jìn)新城、城市綜合體和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。積極引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目、國內(nèi)外知名企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。深入實施大企業(yè)大集團(tuán)培育計劃、成長型中小企業(yè)培育計劃、科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程。七是全面提高信息化水平。推動信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”和“無線城市”建設(shè)，建設(shè)智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的
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