【文章內(nèi)容簡介】 別緊急情況下和有生命危險的項目中，監(jiān)理工程師才可自行簽發(fā)工程變更令。承包方必須按工程變更令的指令組織施工。,?,7.2施工合同管理,合同價款的變更價格，應(yīng)在雙方協(xié)商的時間內(nèi)，由承包方提出變更價格，報監(jiān)理工程師批準后調(diào)整合同價款和竣工日期。監(jiān)理工程師審核承包方提出的變更價款是否合理，應(yīng)按以下原則執(zhí)行： ①合同中有適用變更工程的價格，按合同已有的價格計算變更合同價款； ②合同中只有類似于變更情況的價格，可以此作為基礎(chǔ)，按具體情況確定變更價格，計算變更合同價款； ③合同中沒有類似和適用的價格，則應(yīng)由承包方提出適當?shù)淖兏鼉r格，監(jiān)理工程師批準執(zhí)行，計算變更合同價款。監(jiān)理工程師如不同意承包方提出的變更價格，應(yīng)通過工程造價管理部門裁定，對裁定仍有異議的，則按合同約定的解決爭議的辦法解決。,?,7.2施工合同管理,4）施工中涉及的其他費用 （1）施工安全方面的費用； （2）專利技術(shù)、特殊工藝和合理化建議涉及的費用； （3）地下障礙和文物涉及的費用； （4）不可抗力發(fā)生的費用； （5）保險所涉及的費用。,?,7.2施工合同管理,5）竣工決算 承包方向監(jiān)理工程師提供的竣工報告被確認后，承包方可按國家有關(guān)規(guī)定和合同約定的時間、方式向發(fā)包方提出結(jié)算報告，辦理竣工決算。發(fā)包方收到竣工結(jié)算報告后應(yīng)及時給予批準或提出修改意見，并在合同約定時間內(nèi)將撥款通知送至經(jīng)辦銀行，并將副本送承包方。經(jīng)辦銀行審核后向承包方支付工程款，承包方收到工程款后14天內(nèi)將竣工工程交付發(fā)包方。 《合同法》第286條規(guī)定：發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人通過協(xié)議將該工程折價，也可申請人民法院將該工程拍賣。該工程折價或者拍賣的價款應(yīng)由建設(shè)工程價款優(yōu)先受償，折價或拍賣的價款其承包人的優(yōu)先權(quán)效力優(yōu)先于發(fā)包人的其他債權(quán)人的擔保物權(quán)。,?,7.2施工合同管理,6）保修金 承包方應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定及合同中約定的項目進行保修，并與發(fā)包方簽訂質(zhì)量保修書，明確保修項目的內(nèi)容及范圍、保修期、保修責任和保修金的支付方法。 保修金額一般要求在合同價款3%的幅度內(nèi)，由發(fā)包方在支付承包方工程款內(nèi)預(yù)留，并支配使用。保修期滿后14天內(nèi)，發(fā)包方將剩余保修金和利息返還承包方。 建設(shè)工程辦理竣工驗收手續(xù)后，如出現(xiàn)質(zhì)量問題，在保修期內(nèi)應(yīng)當由承包方負責維修。承包方接到維修通知后7天內(nèi)派人修理，否則，發(fā)包方可委托他人修理。發(fā)生緊急搶修事故，承包方接到通知后，應(yīng)立即到達事故現(xiàn)場搶修。因承包方原因造成返修的費用，發(fā)包方可在保修金內(nèi)扣除，不足部分應(yīng)由承包方支付。因承包方以外的原因造成的維修費用，由發(fā)包方負責。,?,7.2施工合同管理,7.2.3施工索賠管理 7.2.3.1索賠概述 1）索賠的概念 索賠是當事人在合同實施過程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對并非由于自己的過錯，而是屬于應(yīng)由合同對方承擔責任且實際發(fā)生的損失，向?qū)Ψ教岢鼋o予補償或賠償?shù)臋?quán)利。,?,7.2施工合同管理,索賠的內(nèi)涵一般包括以下幾方面： （1）一方違約使另一方蒙受損失，受損方向另一方提出賠償損失的要求； （2）發(fā)生了應(yīng)由發(fā)包方承擔責任的特殊風險事件或遇到了不利的自然條件等情況，使承包方蒙受了較大損失而向發(fā)包方提出補償損失的要求； （3）承包方本應(yīng)當獲得正當利益，由于沒有及時得到監(jiān)理工程師的確認和發(fā)包方應(yīng)給予的支持，而以正式函件的方式向發(fā)包方索要。,?,7.2施工合同管理,2）索賠的性質(zhì) 索賠的性質(zhì)屬于經(jīng)濟補償行為，而不是懲罰。索賠方所受到的損害，與被索賠方的行為并不一定存在法律上的因果關(guān)系。導(dǎo)致索賠事件的發(fā)生，可以是一方行為造成的，也可能是任何第三方行為所導(dǎo)致。索賠工作是承、發(fā)包雙方之間經(jīng)常發(fā)生的管理業(yè)務(wù)，是雙方合作的方式，一般情況下索賠都可以通過協(xié)商方式解決。只有發(fā)生爭議才會導(dǎo)致提出仲裁或訴訟，即使這樣索賠也被看成是遵法守約的正當行為。,?,7.2施工合同管理,3）索賠與反索賠 “反索賠”是指合同當事人一方向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求時，被索賠方從自己的利益出發(fā)，依據(jù)合法理由減少或抵消索賠方的要求，甚至反過來向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求的行為。索賠是發(fā)包方和承包方都擁有的權(quán)利。在工程實踐中，一般把發(fā)包方向承包方的索賠要求稱作“反索賠”。發(fā)包方在索賠中處于主動地位，可以從工程款中抵扣，也可以從保險金中扣款以補償損失。因此，此類索賠不是我們管理的重點，我們管理的重點應(yīng)當是承包方向發(fā)包方的索賠管理。,?,7.2施工合同管理,4）索賠的作用 （1）索賠可以保證合同的正確實施。 （2）索賠是落實和調(diào)整合同當事人雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的手段。 （3）索賠有助于對外承包的開展。 （4）促使工程造價更加合理。,?,7.2施工合同管理,7.2.3.2施工索賠的分類 1）按索賠有關(guān)當事人分類 （1）承包方與發(fā)包方之間的索賠； （2）承包方與分包方之間的索賠； （3）承包方與供應(yīng)方之間的索賠； （4）承包方向保險公司提出的損害賠償索賠。,?,7.2施工合同管理,2）按索賠的目的分類 （1）工期索賠。 由于非承包方責任的原因而導(dǎo)致施工進度延誤，承包方向發(fā)包方提出要求延長工期、推遲竣工日期的索賠稱為“工期索賠”。工期索賠形式上是對權(quán)利的要求，目的是避免在原定的竣工日不能完工時，被發(fā)包方追究拖期違約的責任。獲準合同工期延長，不僅意味著免除拖期違約賠償?shù)娘L險，而且有可能得到提前工期的獎勵，最終仍反映在經(jīng)濟效益上。,?,（2）費用索賠。 費用索賠是承包方向發(fā)包方提出在施工過程中由于客觀條件改變而導(dǎo)致承包方增加開支或損失的索賠，以挽回不應(yīng)由承包方負擔的經(jīng)濟損失。費用索賠的目的是要求索賠經(jīng)濟補償。承包方在進行費用索賠時，應(yīng)當遵循以下兩個原則：①所發(fā)生的費用應(yīng)該是承包方履行合同所必需的，如果沒有該費用支出合同將無法繼續(xù)履行；②給予補償后，承包方應(yīng)按約定繼續(xù)履行合同。常見的費用索賠項目包括人工費、材料費、機械使用費、低值易耗品、工地管理費等。為便于管理，承發(fā)包雙方和監(jiān)理工程師應(yīng)事先將這些費用列出一個清單。,?,7.2施工合同管理,3）按索賠事件的性質(zhì)分類 （1）工程變更索賠。由于發(fā)包方或監(jiān)理工程師指令增加或減少工程量或增加附加工程，變更工程順序，造成工期延長或費用損失，承包方為此提出索賠。 （2）工程中斷索賠。由于工程施工受到承包方不能控制的因素不能繼續(xù)進行而中斷一段時間，承包方提出索賠。 （3）工期延長索賠。承包方因發(fā)包方未能按合同提供施工條件，如未及時交付設(shè)計圖紙、技術(shù)資料、場地、道路等造成工期延長而提出索賠。這是工程中極為常見的一種索賠。 （4）其他原因索賠如貨幣貶值、匯率變化、物價工資上漲、政策法令變化等原因引起的索賠。,?,7.2施工合同管理,4）按索賠的處理方式分類 （1）單項索賠。指針對某一干擾事件提出的索賠。索賠的處理是在合同實施過程中，干擾事件發(fā)生時或發(fā)生后立即進行。它由合同管理人員處理，并在合同規(guī)定的索賠有效期內(nèi)向發(fā)包方提交索賠報告。單項索賠通常原因單一，責任明確，分析起來比較容易，處理起來比較簡單。 （2）綜合索賠。又稱一攬子索賠。一般在工程竣工前，承包方將施工過程中未解決的單項索賠集中起來進行綜合考慮，提出一份總索賠報告。合同雙方在工程交付前后進行最終談判，以一攬子方案解決索賠問題。由于在一攬子索賠中，許多干擾事件交織在一起，影響因素比較復(fù)雜，責任分析和索賠值的計算存在一定難度，使索賠處理和談判都很困難。,?,7.2施工合同管理,7.2.3.3施工索賠的原因 1）發(fā)包方違約行為 （1）發(fā)包方未按照合同約定的時間和要求提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料； （2）未及時進行圖紙會審和設(shè)計交底； （3）拖延合同規(guī)定的責任，如拖延圖紙的批準、拖延隱蔽工程的驗收、拖延對承包方問題的答復(fù)等，造成施工延誤。 （4）未按合同約定支付工程款； （5）要求趕工或延長工期； （6）發(fā)包方提前占用部分永久性工程，造成對施工不利的影響。,?,7.2施工合同管理,2）發(fā)生了不可抗力事件 （1）自然災(zāi)害。我國法律認為自然災(zāi)害是典型的不可抗力。雖然隨著科學(xué)技術(shù)的進步，人類不斷提高對自然災(zāi)害的預(yù)見能力，但是自然災(zāi)害頻繁發(fā)生影響施工合同履行。認定不可抗力，是以自然災(zāi)害的發(fā)生是否超過了合同規(guī)定為標準。 （2）政府行為。指當事人在訂立合同以后，政府當局頒發(fā)新的政策、法律和行政措施而導(dǎo)致合同不能履行。 （3）社會異常事件。主要指一些突發(fā)的事件阻礙合同的履行，如社會動亂、暴亂等。 （4）施工中發(fā)現(xiàn)文物、古墓、古建筑基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)、化石、錢幣等具有考古、地質(zhì)研究價值的或其他影響施工的障礙物。,?,7.2施工合同管理,3）監(jiān)理工程師的不正當行為 監(jiān)理工程師是接受發(fā)包方委托進行工作的。從施工合同的角度看，他們的不正當行為給承包方造成的損失應(yīng)當由發(fā)包方承擔。其不正當行為包括： （1）委派具體管理人員未提前通知承包方，即未按合同約定提前通知承包方，對施工造成不利影響； （2）發(fā)出的指令有誤，影響了正常的施工； （3）對承包方的施工組織進行不合理的干預(yù)，影響施工的正常進行； （4）因協(xié)調(diào)不力或無法進行合理協(xié)調(diào)，導(dǎo)致承包方的施工受到其他承包方的干擾。由于不同承包方之間無合同關(guān)系，因此應(yīng)向發(fā)包方提出索賠要求。,?,7.2施工合同管理,4）合同的變更 合同變更可能會導(dǎo)致不能按施工合同中的約定正常履行，如設(shè)計變更、追加或取消某些工作、施工方法變更及合同的其他條件變更等。合同變更包括： （1）發(fā)包方對工程項目提出新的要求，如提高或降低建筑標準、項目的用途發(fā)生變化、核減預(yù)算投資等； （2）設(shè)計出現(xiàn)錯誤，對設(shè)計圖紙進行修改； （3）施工現(xiàn)場條件與原地質(zhì)勘察有很大出入； （4）發(fā)生不可抗力，必須進行合同變更； （5）采用新的技術(shù)和方法，有必要修改原設(shè)計及實施方案。當然，合同的變更并不一定導(dǎo)致索賠事件的發(fā)生。,?,7.2施工合同管理,7.2.3.4施工索賠的證據(jù) 1）證明材料。 （1）合同文件，包括招標文件、中標書、投標書、合同文本等； （2）工程量清單、工程預(yù)算書和圖紙、標準、規(guī)范以及其他有關(guān)技術(shù)資料、技術(shù)要求； （3）施工組織設(shè)計和具體的施工進度安排； （4）合同履行過程中來往函件、各種紀要、協(xié)議； （5）工程照片、氣象資料、工程檢查驗收報告和各種鑒定報告； （6）施工中的送停電、氣、水和道路開通、封閉的記錄和證明； （7）官方的物價指數(shù)、工資指數(shù)、各種財物憑證； （8）建筑材料、機械設(shè)備的采購、訂貨、運輸、進場、使用憑證； （9）國家的法律、法規(guī)，部門的規(guī)章等； （10）其他有關(guān)資料。,?,7.2施工合同管理,2）現(xiàn)場的同期記錄。從索賠事件發(fā)生之日起，承包方就應(yīng)當做好現(xiàn)場條件和施工情況的同期記錄。記錄的內(nèi)容包括：事件發(fā)生的時間，對事件的調(diào)查記錄，對事件的損失進行的調(diào)查和計算等。做好現(xiàn)場的同期記錄是承包方的義務(wù)，也是作為索賠的證據(jù)資料。,?,7.2施工合同管理,7.2.3.5施工索賠的程序 1）提出索賠要求； 2）報送索賠資料； 3）監(jiān)理工程師答復(fù)； 4）工程師逾期答復(fù)； 5）持續(xù)索賠。,?,7.2施工合同管理,7.2.3.6索賠的避免或減少 1）避免索賠事件的發(fā)生 （1）避免無法預(yù)見的不利自然條件或人為障礙而引起的索賠。 （2）避免或減少工程變更中由于費率和價格變化而引起的索賠。 （3）避免由于不及時提供施工圖紙及施工現(xiàn)場而引起的索賠事件。 （4）避免由于提供的放線資料有差錯而引起的索賠事件。 （5）避免在施工中由于合同以外的檢驗而引起的索賠事件。 （6）避免對隱蔽工程事后檢查而引起的索賠事件。,?,7.2施工合同管理,2）盡量減少索賠金額 （1）縮短停工時間。 （2）做好索賠事件的有關(guān)記錄。①有關(guān)各種調(diào)查的記錄。②人員及設(shè)備閑置情況。③工程損壞的情況。④其他費用支出情況。 （3）公平合理地確定索賠費用金額。 （4）避免重復(fù)支付。,?,7.2施工合同管理,7.2.4施工合同的履行和管理 7.2.4.1施工合同的履行 1）施工合同履行的含義。施工合同履行是指施工合同雙方根據(jù)合同規(guī)定的各項條款，實現(xiàn)各自的權(quán)利，履行各自義務(wù)的行為。施工合同一旦生效，對當事人雙方均有法律約束力，雙方當事人應(yīng)當嚴格履行。,?,7.2施工合同管理,2）施工合同履行的原則。施工合同履行的原則應(yīng)遵守全面履行和實際履行的原則。（1）施工合同的全面履行原則要求合同當事人雙方，必須按照施工合同規(guī)定的全部內(nèi)容履行。包括履行的地方、方式、期限、合同價款、工程建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量等。（2）施工合同的實際履行原則要求合同雙方當事人必須按照合同的標的履行。由于建設(shè)工程項目具有不可替代性和建設(shè)標準的強制性，所以合同當事人不能以支付違約金來替代施工合同的標的履行。 3）施工合同履行的基本步驟。工程施工、竣工驗收、竣工結(jié)算是施工合同履行的基本步驟。,?,7.2施工合同管理,7.2.4.2施工合同的管理 施工合同管理