【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 別緊急情況下和有生命危險(xiǎn)的項(xiàng)目中，監(jiān)理工程師才可自行簽發(fā)工程變更令。承包方必須按工程變更令的指令組織施工。,?,7.2施工合同管理,合同價(jià)款的變更價(jià)格，應(yīng)在雙方協(xié)商的時(shí)間內(nèi)，由承包方提出變更價(jià)格，報(bào)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后調(diào)整合同價(jià)款和竣工日期。監(jiān)理工程師審核承包方提出的變更價(jià)款是否合理，應(yīng)按以下原則執(zhí)行： ①合同中有適用變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格計(jì)算變更合同價(jià)款； ②合同中只有類似于變更情況的價(jià)格，可以此作為基礎(chǔ)，按具體情況確定變更價(jià)格，計(jì)算變更合同價(jià)款； ③合同中沒有類似和適用的價(jià)格，則應(yīng)由承包方提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，監(jiān)理工程師批準(zhǔn)執(zhí)行，計(jì)算變更合同價(jià)款。監(jiān)理工程師如不同意承包方提出的變更價(jià)格，應(yīng)通過(guò)工程造價(jià)管理部門裁定，對(duì)裁定仍有異議的，則按合同約定的解決爭(zhēng)議的辦法解決。,?,7.2施工合同管理,4）施工中涉及的其他費(fèi)用 （1）施工安全方面的費(fèi)用； （2）專利技術(shù)、特殊工藝和合理化建議涉及的費(fèi)用； （3）地下障礙和文物涉及的費(fèi)用； （4）不可抗力發(fā)生的費(fèi)用； （5）保險(xiǎn)所涉及的費(fèi)用。,?,7.2施工合同管理,5）竣工決算 承包方向監(jiān)理工程師提供的竣工報(bào)告被確認(rèn)后，承包方可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定的時(shí)間、方式向發(fā)包方提出結(jié)算報(bào)告，辦理竣工決算。發(fā)包方收到竣工結(jié)算報(bào)告后應(yīng)及時(shí)給予批準(zhǔn)或提出修改意見，并在合同約定時(shí)間內(nèi)將撥款通知送至經(jīng)辦銀行，并將副本送承包方。經(jīng)辦銀行審核后向承包方支付工程款，承包方收到工程款后14天內(nèi)將竣工工程交付發(fā)包方。 《合同法》第286條規(guī)定：發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人通過(guò)協(xié)議將該工程折價(jià)，也可申請(qǐng)人民法院將該工程拍賣。該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款應(yīng)由建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償，折價(jià)或拍賣的價(jià)款其承包人的優(yōu)先權(quán)效力優(yōu)先于發(fā)包人的其他債權(quán)人的擔(dān)保物權(quán)。,?,7.2施工合同管理,6）保修金 承包方應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定及合同中約定的項(xiàng)目進(jìn)行保修，并與發(fā)包方簽訂質(zhì)量保修書，明確保修項(xiàng)目的內(nèi)容及范圍、保修期、保修責(zé)任和保修金的支付方法。 保修金額一般要求在合同價(jià)款3%的幅度內(nèi)，由發(fā)包方在支付承包方工程款內(nèi)預(yù)留，并支配使用。保修期滿后14天內(nèi)，發(fā)包方將剩余保修金和利息返還承包方。 建設(shè)工程辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)后，如出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，在保修期內(nèi)應(yīng)當(dāng)由承包方負(fù)責(zé)維修。承包方接到維修通知后7天內(nèi)派人修理，否則，發(fā)包方可委托他人修理。發(fā)生緊急搶修事故，承包方接到通知后，應(yīng)立即到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)搶修。因承包方原因造成返修的費(fèi)用，發(fā)包方可在保修金內(nèi)扣除，不足部分應(yīng)由承包方支付。因承包方以外的原因造成的維修費(fèi)用，由發(fā)包方負(fù)責(zé)。,?,7.2施工合同管理,7.2.3施工索賠管理 7.2.3.1索賠概述 1）索賠的概念 索賠是當(dāng)事人在合同實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對(duì)并非由于自己的過(guò)錯(cuò)，而是屬于應(yīng)由合同對(duì)方承擔(dān)責(zé)任且實(shí)際發(fā)生的損失，向?qū)Ψ教岢鼋o予補(bǔ)償或賠償?shù)臋?quán)利。,?,7.2施工合同管理,索賠的內(nèi)涵一般包括以下幾方面： （1）一方違約使另一方蒙受損失，受損方向另一方提出賠償損失的要求； （2）發(fā)生了應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任的特殊風(fēng)險(xiǎn)事件或遇到了不利的自然條件等情況，使承包方蒙受了較大損失而向發(fā)包方提出補(bǔ)償損失的要求； （3）承包方本應(yīng)當(dāng)獲得正當(dāng)利益，由于沒有及時(shí)得到監(jiān)理工程師的確認(rèn)和發(fā)包方應(yīng)給予的支持，而以正式函件的方式向發(fā)包方索要。,?,7.2施工合同管理,2）索賠的性質(zhì) 索賠的性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，而不是懲罰。索賠方所受到的損害，與被索賠方的行為并不一定存在法律上的因果關(guān)系。導(dǎo)致索賠事件的發(fā)生，可以是一方行為造成的，也可能是任何第三方行為所導(dǎo)致。索賠工作是承、發(fā)包雙方之間經(jīng)常發(fā)生的管理業(yè)務(wù)，是雙方合作的方式，一般情況下索賠都可以通過(guò)協(xié)商方式解決。只有發(fā)生爭(zhēng)議才會(huì)導(dǎo)致提出仲裁或訴訟，即使這樣索賠也被看成是遵法守約的正當(dāng)行為。,?,7.2施工合同管理,3）索賠與反索賠 “反索賠”是指合同當(dāng)事人一方向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求時(shí)，被索賠方從自己的利益出發(fā)，依據(jù)合法理由減少或抵消索賠方的要求，甚至反過(guò)來(lái)向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求的行為。索賠是發(fā)包方和承包方都擁有的權(quán)利。在工程實(shí)踐中，一般把發(fā)包方向承包方的索賠要求稱作“反索賠”。發(fā)包方在索賠中處于主動(dòng)地位，可以從工程款中抵扣，也可以從保險(xiǎn)金中扣款以補(bǔ)償損失。因此，此類索賠不是我們管理的重點(diǎn)，我們管理的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是承包方向發(fā)包方的索賠管理。,?,7.2施工合同管理,4）索賠的作用 （1）索賠可以保證合同的正確實(shí)施。 （2）索賠是落實(shí)和調(diào)整合同當(dāng)事人雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的手段。 （3）索賠有助于對(duì)外承包的開展。 （4）促使工程造價(jià)更加合理。,?,7.2施工合同管理,7.2.3.2施工索賠的分類 1）按索賠有關(guān)當(dāng)事人分類 （1）承包方與發(fā)包方之間的索賠； （2）承包方與分包方之間的索賠； （3）承包方與供應(yīng)方之間的索賠； （4）承包方向保險(xiǎn)公司提出的損害賠償索賠。,?,7.2施工合同管理,2）按索賠的目的分類 （1）工期索賠。 由于非承包方責(zé)任的原因而導(dǎo)致施工進(jìn)度延誤，承包方向發(fā)包方提出要求延長(zhǎng)工期、推遲竣工日期的索賠稱為“工期索賠”。工期索賠形式上是對(duì)權(quán)利的要求，目的是避免在原定的竣工日不能完工時(shí)，被發(fā)包方追究拖期違約的責(zé)任。獲準(zhǔn)合同工期延長(zhǎng)，不僅意味著免除拖期違約賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，而且有可能得到提前工期的獎(jiǎng)勵(lì)，最終仍反映在經(jīng)濟(jì)效益上。,?,（2）費(fèi)用索賠。 費(fèi)用索賠是承包方向發(fā)包方提出在施工過(guò)程中由于客觀條件改變而導(dǎo)致承包方增加開支或損失的索賠，以挽回不應(yīng)由承包方負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失。費(fèi)用索賠的目的是要求索賠經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。承包方在進(jìn)行費(fèi)用索賠時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下兩個(gè)原則：①所發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)該是承包方履行合同所必需的，如果沒有該費(fèi)用支出合同將無(wú)法繼續(xù)履行；②給予補(bǔ)償后，承包方應(yīng)按約定繼續(xù)履行合同。常見的費(fèi)用索賠項(xiàng)目包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、低值易耗品、工地管理費(fèi)等。為便于管理，承發(fā)包雙方和監(jiān)理工程師應(yīng)事先將這些費(fèi)用列出一個(gè)清單。,?,7.2施工合同管理,3）按索賠事件的性質(zhì)分類 （1）工程變更索賠。由于發(fā)包方或監(jiān)理工程師指令增加或減少工程量或增加附加工程，變更工程順序，造成工期延長(zhǎng)或費(fèi)用損失，承包方為此提出索賠。 （2）工程中斷索賠。由于工程施工受到承包方不能控制的因素不能繼續(xù)進(jìn)行而中斷一段時(shí)間，承包方提出索賠。 （3）工期延長(zhǎng)索賠。承包方因發(fā)包方未能按合同提供施工條件，如未及時(shí)交付設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料、場(chǎng)地、道路等造成工期延長(zhǎng)而提出索賠。這是工程中極為常見的一種索賠。 （4）其他原因索賠如貨幣貶值、匯率變化、物價(jià)工資上漲、政策法令變化等原因引起的索賠。,?,7.2施工合同管理,4）按索賠的處理方式分類 （1）單項(xiàng)索賠。指針對(duì)某一干擾事件提出的索賠。索賠的處理是在合同實(shí)施過(guò)程中，干擾事件發(fā)生時(shí)或發(fā)生后立即進(jìn)行。它由合同管理人員處理，并在合同規(guī)定的索賠有效期內(nèi)向發(fā)包方提交索賠報(bào)告。單項(xiàng)索賠通常原因單一，責(zé)任明確，分析起來(lái)比較容易，處理起來(lái)比較簡(jiǎn)單。 （2）綜合索賠。又稱一攬子索賠。一般在工程竣工前，承包方將施工過(guò)程中未解決的單項(xiàng)索賠集中起來(lái)進(jìn)行綜合考慮，提出一份總索賠報(bào)告。合同雙方在工程交付前后進(jìn)行最終談判，以一攬子方案解決索賠問(wèn)題。由于在一攬子索賠中，許多干擾事件交織在一起，影響因素比較復(fù)雜，責(zé)任分析和索賠值的計(jì)算存在一定難度，使索賠處理和談判都很困難。,?,7.2施工合同管理,7.2.3.3施工索賠的原因 1）發(fā)包方違約行為 （1）發(fā)包方未按照合同約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料； （2）未及時(shí)進(jìn)行圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底； （3）拖延合同規(guī)定的責(zé)任，如拖延圖紙的批準(zhǔn)、拖延隱蔽工程的驗(yàn)收、拖延對(duì)承包方問(wèn)題的答復(fù)等，造成施工延誤。 （4）未按合同約定支付工程款； （5）要求趕工或延長(zhǎng)工期； （6）發(fā)包方提前占用部分永久性工程，造成對(duì)施工不利的影響。,?,7.2施工合同管理,2）發(fā)生了不可抗力事件 （1）自然災(zāi)害。我國(guó)法律認(rèn)為自然災(zāi)害是典型的不可抗力。雖然隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類不斷提高對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)見能力，但是自然災(zāi)害頻繁發(fā)生影響施工合同履行。認(rèn)定不可抗力，是以自然災(zāi)害的發(fā)生是否超過(guò)了合同規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)。 （2）政府行為。指當(dāng)事人在訂立合同以后，政府當(dāng)局頒發(fā)新的政策、法律和行政措施而導(dǎo)致合同不能履行。 （3）社會(huì)異常事件。主要指一些突發(fā)的事件阻礙合同的履行，如社會(huì)動(dòng)亂、暴亂等。 （4）施工中發(fā)現(xiàn)文物、古墓、古建筑基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)、化石、錢幣等具有考古、地質(zhì)研究?jī)r(jià)值的或其他影響施工的障礙物。,?,7.2施工合同管理,3）監(jiān)理工程師的不正當(dāng)行為 監(jiān)理工程師是接受發(fā)包方委托進(jìn)行工作的。從施工合同的角度看，他們的不正當(dāng)行為給承包方造成的損失應(yīng)當(dāng)由發(fā)包方承擔(dān)。其不正當(dāng)行為包括： （1）委派具體管理人員未提前通知承包方，即未按合同約定提前通知承包方，對(duì)施工造成不利影響； （2）發(fā)出的指令有誤，影響了正常的施工； （3）對(duì)承包方的施工組織進(jìn)行不合理的干預(yù)，影響施工的正常進(jìn)行； （4）因協(xié)調(diào)不力或無(wú)法進(jìn)行合理協(xié)調(diào)，導(dǎo)致承包方的施工受到其他承包方的干擾。由于不同承包方之間無(wú)合同關(guān)系，因此應(yīng)向發(fā)包方提出索賠要求。,?,7.2施工合同管理,4）合同的變更 合同變更可能會(huì)導(dǎo)致不能按施工合同中的約定正常履行，如設(shè)計(jì)變更、追加或取消某些工作、施工方法變更及合同的其他條件變更等。合同變更包括： （1）發(fā)包方對(duì)工程項(xiàng)目提出新的要求，如提高或降低建筑標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目的用途發(fā)生變化、核減預(yù)算投資等； （2）設(shè)計(jì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行修改； （3）施工現(xiàn)場(chǎng)條件與原地質(zhì)勘察有很大出入； （4）發(fā)生不可抗力，必須進(jìn)行合同變更； （5）采用新的技術(shù)和方法，有必要修改原設(shè)計(jì)及實(shí)施方案。當(dāng)然，合同的變更并不一定導(dǎo)致索賠事件的發(fā)生。,?,7.2施工合同管理,7.2.3.4施工索賠的證據(jù) 1）證明材料。 （1）合同文件，包括招標(biāo)文件、中標(biāo)書、投標(biāo)書、合同文本等； （2）工程量清單、工程預(yù)算書和圖紙、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及其他有關(guān)技術(shù)資料、技術(shù)要求； （3）施工組織設(shè)計(jì)和具體的施工進(jìn)度安排； （4）合同履行過(guò)程中來(lái)往函件、各種紀(jì)要、協(xié)議； （5）工程照片、氣象資料、工程檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和各種鑒定報(bào)告； （6）施工中的送停電、氣、水和道路開通、封閉的記錄和證明； （7）官方的物價(jià)指數(shù)、工資指數(shù)、各種財(cái)物憑證； （8）建筑材料、機(jī)械設(shè)備的采購(gòu)、訂貨、運(yùn)輸、進(jìn)場(chǎng)、使用憑證； （9）國(guó)家的法律、法規(guī)，部門的規(guī)章等； （10）其他有關(guān)資料。,?,7.2施工合同管理,2）現(xiàn)場(chǎng)的同期記錄。從索賠事件發(fā)生之日起，承包方就應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場(chǎng)條件和施工情況的同期記錄。記錄的內(nèi)容包括：事件發(fā)生的時(shí)間，對(duì)事件的調(diào)查記錄，對(duì)事件的損失進(jìn)行的調(diào)查和計(jì)算等。做好現(xiàn)場(chǎng)的同期記錄是承包方的義務(wù)，也是作為索賠的證據(jù)資料。,?,7.2施工合同管理,7.2.3.5施工索賠的程序 1）提出索賠要求； 2）報(bào)送索賠資料； 3）監(jiān)理工程師答復(fù)； 4）工程師逾期答復(fù)； 5）持續(xù)索賠。,?,7.2施工合同管理,7.2.3.6索賠的避免或減少 1）避免索賠事件的發(fā)生 （1）避免無(wú)法預(yù)見的不利自然條件或人為障礙而引起的索賠。 （2）避免或減少工程變更中由于費(fèi)率和價(jià)格變化而引起的索賠。 （3）避免由于不及時(shí)提供施工圖紙及施工現(xiàn)場(chǎng)而引起的索賠事件。 （4）避免由于提供的放線資料有差錯(cuò)而引起的索賠事件。 （5）避免在施工中由于合同以外的檢驗(yàn)而引起的索賠事件。 （6）避免對(duì)隱蔽工程事后檢查而引起的索賠事件。,?,7.2施工合同管理,2）盡量減少索賠金額 （1）縮短停工時(shí)間。 （2）做好索賠事件的有關(guān)記錄。①有關(guān)各種調(diào)查的記錄。②人員及設(shè)備閑置情況。③工程損壞的情況。④其他費(fèi)用支出情況。 （3）公平合理地確定索賠費(fèi)用金額。 （4）避免重復(fù)支付。,?,7.2施工合同管理,7.2.4施工合同的履行和管理 7.2.4.1施工合同的履行 1）施工合同履行的含義。施工合同履行是指施工合同雙方根據(jù)合同規(guī)定的各項(xiàng)條款，實(shí)現(xiàn)各自的權(quán)利，履行各自義務(wù)的行為。施工合同一旦生效，對(duì)當(dāng)事人雙方均有法律約束力，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行。,?,7.2施工合同管理,2）施工合同履行的原則。施工合同履行的原則應(yīng)遵守全面履行和實(shí)際履行的原則。（1）施工合同的全面履行原則要求合同當(dāng)事人雙方，必須按照施工合同規(guī)定的全部?jī)?nèi)容履行。包括履行的地方、方式、期限、合同價(jià)款、工程建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量等。（2）施工合同的實(shí)際履行原則要求合同雙方當(dāng)事人必須按照合同的標(biāo)的履行。由于建設(shè)工程項(xiàng)目具有不可替代性和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性，所以合同當(dāng)事人不能以支付違約金來(lái)替代施工合同的標(biāo)的履行。 3）施工合同履行的基本步驟。工程施工、竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)算是施工合同履行的基本步驟。,?,7.2施工合同管理,7.2.4.2施工合同的管理 施工合同管理