【文章內(nèi)容簡介】 展立法調(diào)研，目前《杭州市土地儲備條例》已經(jīng)形成初稿，并在一定范圍內(nèi)進行了討論，現(xiàn)正在爭取列入市人大****年立法計劃。市區(qū)經(jīng)營性用地空間的調(diào)查研究也取得了初步成果。二、當前工作中存在的突出問題和主要矛盾目前，土地儲備工作兩難問題很多：一是市委、市政府要求加大土地供應(yīng)量與土地報批困難重重、報批周期長的問題；二是市場對房地產(chǎn)用地的需求量大與拆遷整理土地難的問題；三是投入資金的單位成本高與土地收益的分配比例低的問題；四是按現(xiàn)行政策收地與土地使用者的市場化要價的問題；五是儲備中心整理土地運作機制的行政管理模式與實際整理土地應(yīng)采取的企業(yè)化手段問題。以上兩難問題，造成土地儲備中心乃土地管理工作難度增加，不確定因素增多，使工作處于被動局面。除此之外，我們覺得，工作中也存在以下突出問題：多口子做地問題。目前，我市做地的單位除土地儲備中心以外，還有錢江新城和各開發(fā)區(qū)，而現(xiàn)在擁有存量土地的省級企業(yè)，也在打擦邊球，造成“政府做地，企業(yè)做房”工作模式受到?jīng)_擊，土地儲備中心的職能受到削弱。用地報批問題。今后土地儲備中心需報省政府、國務(wù)院審批的新增用地量將越來越大，按目前的形勢分析，審批周期會很長，審批難度會越來越大。征地拆遷問題。根據(jù)最新的形勢分析，征地拆遷工作越來越難，省廳對報件的要求也越來越高。同時，拆遷工作的難度越來越大，已成為供地的瓶頸。整個地塊如有拆遷戶不配合，即使實施強遷，工作周期也比較長，又要考慮社會穩(wěn)定，使供地工作受阻。、市政配套問題。儲備土地出讓后，道路、管網(wǎng)跟不上，已經(jīng)成為較難解決的遺留問題，致使工作相當被動。土地信訪問題。近兩年，土地儲備中心作為用地單位實施拆遷行為，造成拆遷信訪量逐年上升，成為我局的信訪大戶。規(guī)劃滯后問題。城市規(guī)劃滯后，且隨意性較大，凈地率低，土地集約利用差。丁橋大型居住區(qū)征地面積為 5700 畝，按規(guī)劃只能整理凈地 1800 畝，凈地率僅為 %，扣除 50% 經(jīng)濟適用房用地后，商品房凈地率只有 %。如下沙大型居住區(qū)征地面積為 2650 畝，按規(guī)劃只能整理凈地 554 畝，凈地率僅為 %，扣除 50% 經(jīng)濟適用房用地后，商品房凈地率只有 %。三、明年的工作目標和工作重點明年土地儲備中心的工作目標是緊緊圍繞市委、市政府下達的供地任務(wù)，按照做強做大做熟地的原則，團結(jié)合作，開拓創(chuàng)新，整合機制，多收地、多做地、多供地，努力完成供地任務(wù)，確保我市房地產(chǎn)用地的有效供應(yīng)，保持我市房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定的發(fā)展。在具體工作任務(wù)上，土地儲備中心在完成用地報批的前提下要力爭完成 8000 畝土地收購任務(wù)，并提供住宅用地凈地 3600 畝（其中發(fā)展公司 800 畝）。主要工作如下：做大做強土地收購儲備。要不斷增強創(chuàng)新意識，加快土地收購儲備制度 的完善和發(fā)展。重點抓好以下五項工作：一是堅持用于商品房開發(fā)的土地由政府“統(tǒng)一收購、統(tǒng)一報批、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應(yīng)”的五統(tǒng)一制度，凡規(guī)劃為住宅區(qū)用地的，由土地儲備中心統(tǒng)一立項、成片報批。要牢牢抓住市區(qū)大型居住區(qū)、地鐵沿線經(jīng)營性用地、第二批撤村建居農(nóng)用地、工業(yè)企業(yè)搬遷用地、高校搬遷用地開發(fā)的主動權(quán)，做強做大。二是圍繞保障房地產(chǎn)供地，采取有效的法律、行政和經(jīng)濟手段，探索一條既能調(diào)動社會各方力量，又能保證土地儲備中心在供地中處于主導(dǎo)地位的供地保障新路子，維護房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定和健康發(fā)展。三是圍繞提高做地能力，繼續(xù)整合土地儲備中心和城市土地發(fā)展公司的職能，做到優(yōu)勢互補。充分發(fā)揮土地儲備中心代表政府運作的政府職能和發(fā)展公司實行公司化運作的企業(yè)職能，不僅要做地，還要做房、做路、做其他配套，真正把“毛地、生地”變?yōu)椤皟舻?、熟地”，使儲備土地推向市場時能夠更好地顯化土地價值，增加政府收益。四是圍繞資金平衡，切實加強項目的資金管理和資金運作監(jiān)控。重大項目決策時，要進行項目論證與評估，進行資金投入與收益分析，確保資金平衡；重大項目進行時，要加強對資金流轉(zhuǎn)的監(jiān)控，確保資金安全；重大項目完成時，要進行成本核算，力爭盈余。要積極向市政府爭取建立土地開發(fā)周轉(zhuǎn)金，加大土地收購儲備資金的投入。五是切實加強對縣（市）土地收購儲備工作的指導(dǎo)。要充分認識縣（市）土地收購儲備的特殊性，加強縣（市）土地收購儲備的工作研究，保證全市土地收購儲備工作的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。抓住重點，保障供地。努力完成明年市委、市政府確定的供地任務(wù)，保持我市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。明年的供地任務(wù)很重，收儲土地的形勢非常嚴峻。土地儲備中心既要應(yīng)對國家政策變化所帶來的不利因素，又要應(yīng)對社會形勢需要所帶來的艱苦工作環(huán)境，為此，我們要充分認清形勢、分析困難，通過開拓創(chuàng)新、銳意進取、迎難而上來解決發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，力爭完成供地任務(wù)。一是對已經(jīng)劃出紅線的 12000 畝新增用地抓緊報批工作，如丁橋、下沙、三墩、轉(zhuǎn)塘等地塊，拱墅區(qū)部分地塊。二是對已完成審批的申花路地塊、九堡地塊、部分三墩地塊抓緊征地拆遷，加大土地整理力度，確保明年上半年的土地供應(yīng)。三是凡規(guī)劃初步明確的住宅用地，抓緊辦理計劃立項和申領(lǐng)規(guī)劃用地許可證及紅線圖，主要是德勝路、沈半路、石橋路等六條主要道路兩側(cè)地塊。抓緊協(xié)調(diào)，完善政策。抓好第二批撤村建居村農(nóng)用地征用工作。第二批撤村建居村農(nóng)用地的征用，涉及西湖區(qū)、江干區(qū)等四個城區(qū)和下沙開發(fā)區(qū)、西湖風(fēng)景名勝區(qū)等 53 個行政村，征用總面積為 畝，需投入資金約 70 億元。撤村建居村農(nóng)用地征用工作，關(guān)系到失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活問題，關(guān)系到我市城市化進程的用地空間問題，關(guān)系到市委、市政府重大決策的盡早落實問題。因此，在市政府制定、明確相關(guān)政策的同時，土地儲備中心要抓緊開展前期準備工作，會同市計委、規(guī)劃等部門確定征用范圍，盡快報批，確保這項利國利民的工作圓滿完成。立足本職，搞好服務(wù)。為工業(yè)企業(yè)搬遷和高校土地盤活做好服務(wù)工作。工業(yè)企業(yè)搬遷是我市“工業(yè)興市”重大