【文章內(nèi)容簡介】 、抵押土地，因而大大阻礙了土地流轉市場的發(fā)育和完善，同時也造成了土地隱性市場和投機活動的猖獗，影響了土地資源在市場經(jīng)濟條件下的合理配置和優(yōu)化。因此，建立、完善和創(chuàng)新農(nóng)村集體土地的流轉機制，不僅是土地資源配置適應市場經(jīng)濟的需要，也是貫徹“十六大”精神、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。三、農(nóng)用地使用權流轉是健全和完善我國農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度乃至整個土地制度的重要內(nèi)容根據(jù)土地流轉的本質(zhì)特征，不論是農(nóng)村集體土地所有權的流轉(國家征用)，還是土地使用權的流轉都屬于土地流轉的范疇，從理論上不能否定其中任何一種形式的土地流轉。現(xiàn)階段，弱化所有權、強化使用權是經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，在土地問題上也是如此。落實農(nóng)民土地權利的根本之策，就是在法律上認可農(nóng)民得到的承包權是物權，因此，在農(nóng)戶依法取得了農(nóng)用地的承包權后，承認農(nóng)戶具有將使用權再次轉移的權利，這是尊重農(nóng)民權利，推動土地規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的重大措施，合于邏輯，合于法理，有助于從理論上理順產(chǎn)權關系，促進土地流轉制度乃至整個土地制度的科學研究，是健全和完善我國農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度乃至整個土地制度的重要內(nèi)容。具體表現(xiàn)在：(一)農(nóng)用地使用權的流轉有助于稀缺和有限的土地資源得到更優(yōu)配置。市場經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的需求，促使土地這一基本資源升值，變得愈加珍貴。只有建立實施科學、合理的農(nóng)用地使用權流轉制度，才能實現(xiàn)土地資源的合理配置與潛在價值。(二)農(nóng)用地使用權的流轉將促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，降低生產(chǎn)成本。在市場經(jīng)濟條件下，實行土地使用權流轉制度后，農(nóng)民在自己保留承包權的前提下，從自身利益出發(fā)，自愿地將無力耕種或不愿耕種的土地及時轉讓出去，將土地調(diào)整的決策權分散到各個農(nóng)戶，有利于促進土地的適度集中和規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)。同時，明確農(nóng)戶自己有決定土地流轉的權利，也可消除農(nóng)民害怕集體頻繁調(diào)整土地的顧慮，從而增加農(nóng)業(yè)投資，加強土地集約化經(jīng)營。(三)土地使用權流轉可以促進農(nóng)村勞動力進一步優(yōu)化組合。土地流轉可以使經(jīng)營中發(fā)生的勞地比例失調(diào)得以及時自然調(diào)整，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素在總體上保持動態(tài)的優(yōu)化組合。(四)完善的土地使用權流轉制度有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系。農(nóng)村土地流轉是實際土地使用權的再分配和優(yōu)化過程，它有利于使那些勞動力緊張的農(nóng)戶或從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，在保留其承包權的前提下，將土地使用權流轉出去，讓種田大戶去專門集中經(jīng)營土地，促進農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。(五)新的土地流轉制度具有強大的農(nóng)村政治穩(wěn)定和社會安定的保障功能。隨著城鎮(zhèn)建設規(guī)模的逐步擴大和新的工程項目的實施，農(nóng)用地的非農(nóng)化使用規(guī)模越來越大，違法轉讓和剝奪土地承包者受償權的現(xiàn)象相當普遍，由此而引發(fā)的干群矛盾甚至沖突相當嚴重。如果以法律形式明晰土地的支配權和轉讓收益權，那么必定有利于農(nóng)村社會的長治久安。四、建立農(nóng)村集體土地使用權流轉新機制的主要途徑(一)要建立有利于保護農(nóng)民群眾利益和促進經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)用地流轉法律法規(guī)體系，為依法建立新的農(nóng)用地流轉市場提供法律保護和政策依據(jù)。目前，我國土地產(chǎn)權流轉方面的法律、法規(guī)還不健全，尤其在集體土地使用權的流轉方面存在較多的“空白”，而這些權利的流轉隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，將變得越來越頻繁，因此，急需研究和制定這方面的政策，以完善產(chǎn)權流轉制度的法律體系。(二)加快建立、健全農(nóng)用地使用權流轉市場體系建設。土地使用權流通市場，一方面發(fā)揮著中介作用，為轉讓方和受讓方牽線搭橋，促成交易；另一方面又發(fā)揮著市場監(jiān)督作用，防止發(fā)生土地投機等非法交易的行為。從理論上進一步分析，農(nóng)用地使用權流轉市場具有以下功能：第一，優(yōu)化農(nóng)用地資源的配置，即運用價格的機制來引導農(nóng)用地的供給與需求；第二，溝通農(nóng)村土地經(jīng)濟關系，評價土地價值；第三，傳導經(jīng)濟信息，溝通供需，促成交易，活躍經(jīng)濟；第四，協(xié)調(diào)土地收益分配與平衡供求的矛盾?，F(xiàn)階段要建立農(nóng)用地流轉市場，促進農(nóng)用地使用權的流轉，可以從以下幾方面著手：研究建立農(nóng)用地使用權流轉市場的運行機制，重點是農(nóng)用地使用權的價格機制。要實行公平地價制度，運用科學的方法確定與國有土地使用權價格相協(xié)調(diào)的農(nóng)用地使用權流轉市場的基準地價，由國土資源管理部門定期公布?？梢晕芯哂械貎r評估資格的地價評估單位和評估師評估地價，并報請土地行政主管部門審定。就農(nóng)用地使用權流轉的約束機制而言，要建立健全法律法規(guī)約束、金融約束、稅收約束、產(chǎn)權約束、內(nèi)部責任義務約束機制。就農(nóng)用地使用權流轉的中介機制而言，農(nóng)用地使用權流轉市場的發(fā)展需要配套的市場中介服務體系，要建立包括咨詢、評估、代理、仲裁等機構及其相關的制度，并做好農(nóng)地保險等工作。就農(nóng)用地使用權流轉的收益分配制度而言，應當使土地使用權流轉的收益在交易當事人之間合理分配，以保護各方的合法權利和利益。另外，還要采取措施，促使農(nóng)用地使用權交易活動的公開化、契約化、貨幣化，提高農(nóng)用地使用權市場的透明度。(三)做好農(nóng)用地產(chǎn)權管理工作。集體土地的所有權主體在法律上似乎早已確定，然而由于種種原因，實際上所有權的主體并不明確，這就給土地產(chǎn)權管理帶來了困難，因此，必須在法律上進一步明確界定產(chǎn)權主體。對于集體土地，有條件的地方應當建設鄉(xiāng)、村、組各級以土地為主的股份合作公司等集體經(jīng)濟組織，并真正明確其法人地位，依法行使集體土地所有權，使其成為可以根據(jù)生產(chǎn)需要和市場規(guī)律，依法獨立地進行土地經(jīng)營活動的經(jīng)濟組織。把鄉(xiāng)級政府和村干部個人在土地流轉過程中的支配權、收益分配權剔除掉。要理順土地產(chǎn)權與管理權之間的關系，一切土地產(chǎn)權的流通均應在法律允許的范圍內(nèi)運行。同時要理順土地產(chǎn)權內(nèi)部的關系，即所有權與使用權、經(jīng)營權、收益權、部分處置權以及租賃權、抵押權等權利的關系。一切土地產(chǎn)權的流轉都必須進行土地登記，否則，土地產(chǎn)權人的權利就無法得到保證。但是，當前土地登記工作存在著明顯的滯后性，在沒有辦理土地登記、領取土地權利證書前，土地權利人就已經(jīng)實際上取得了用地的權利，這就造成了土地登記工作在人們心目中可有可無的印象，其原因除了有管理機制不順外，還有土地登記的基礎工作跟不上等。因此，加強土地登記工作，不僅要強化法律宣傳、提高土地使用者的法律意識，而且要改革