【正文】 流通均應在法律允許的范圍內(nèi)運行。把鄉(xiāng)級政府和村干部個人在土地流轉(zhuǎn)過程中的支配權(quán)、收益分配權(quán)剔除掉。集體土地的所有權(quán)主體在法律上似乎早已確定，然而由于種種原因，實際上所有權(quán)的主體并不明確，這就給土地產(chǎn)權(quán)管理帶來了困難，因此，必須在法律上進一步明確界定產(chǎn)權(quán)主體。(三)做好農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)管理工作。就農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的收益分配制度而言，應當使土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的收益在交易當事人之間合理分配，以保護各方的合法權(quán)利和利益。就農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的約束機制而言，要建立健全法律法規(guī)約束、金融約束、稅收約束、產(chǎn)權(quán)約束、內(nèi)部責任義務約束機制。要實行公平地價制度，運用科學的方法確定與國有土地使用權(quán)價格相協(xié)調(diào)的農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場的基準地價，由國土資源管理部門定期公布。從理論上進一步分析，農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場具有以下功能：第一，優(yōu)化農(nóng)用地資源的配置，即運用價格的機制來引導農(nóng)用地的供給與需求；第二，溝通農(nóng)村土地經(jīng)濟關系，評價土地價值；第三，傳導經(jīng)濟信息，溝通供需，促成交易，活躍經(jīng)濟；第四，協(xié)調(diào)土地收益分配與平衡供求的矛盾。(二)加快建立、健全農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系建設。四、建立農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)新機制的主要途徑(一)要建立有利于保護農(nóng)民群眾利益和促進經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)體系，為依法建立新的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場提供法律保護和政策依據(jù)。隨著城鎮(zhèn)建設規(guī)模的逐步擴大和新的工程項目的實施，農(nóng)用地的非農(nóng)化使用規(guī)模越來越大，違法轉(zhuǎn)讓和剝奪土地承包者受償權(quán)的現(xiàn)象相當普遍，由此而引發(fā)的干群矛盾甚至沖突相當嚴重。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實際土地使用權(quán)的再分配和優(yōu)化過程，它有利于使那些勞動力緊張的農(nóng)戶或從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，在保留其承包權(quán)的前提下，將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)出去，讓種田大戶去專門集中經(jīng)營土地，促進農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)可以使經(jīng)營中發(fā)生的勞地比例失調(diào)得以及時自然調(diào)整，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素在總體上保持動態(tài)的優(yōu)化組合。同時，明確農(nóng)戶自己有決定土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利，也可消除農(nóng)民害怕集體頻繁調(diào)整土地的顧慮，從而增加農(nóng)業(yè)投資，加強土地集約化經(jīng)營。(二)農(nóng)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)將促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，降低生產(chǎn)成本。市場經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的需求，促使土地這一基本資源升值，變得愈加珍貴。落實農(nóng)民土地權(quán)利的根本之策，就是在法律上認可農(nóng)民得到的承包權(quán)是物權(quán)，因此，在農(nóng)戶依法取得了農(nóng)用地的承包權(quán)后，承認農(nóng)戶具有將使用權(quán)再次轉(zhuǎn)移的權(quán)利，這是尊重農(nóng)民權(quán)利，推動土地規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的重大措施，合于邏輯，合于法理，有助于從理論上理順產(chǎn)權(quán)關系，促進土地流轉(zhuǎn)制度乃至整個土地制度的科學研究，是健全和完善我國農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度乃至整個土地制度的重要內(nèi)容。三、農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是健全和完善我國農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度乃至整個土地制度的重要內(nèi)容根據(jù)土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)特征，不論是農(nóng)村集體土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)(國家征用)，還是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)都屬于土地流轉(zhuǎn)的范疇，從理論上不能否定其中任何一種形式的土地流轉(zhuǎn)。反映到土地流轉(zhuǎn)領域，由于農(nóng)戶的土地權(quán)利過小過少，土地產(chǎn)權(quán)不明晰，土地使用者不能夠依照法定程序自主地有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地，因而大大阻礙了土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育和完善，同時也造成了土地隱性市場和投機活動的猖獗，影響了土地資源在市場經(jīng)濟條件下的合理配置和優(yōu)化。家庭經(jīng)營承包盡管有效地解決了勞動和報酬的脫節(jié)問題，實現(xiàn)了責、權(quán)、利的統(tǒng)一，但終究還不是完整的農(nóng)地制度，特別是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的進一步深化，這種制度的缺陷就越發(fā)明顯地表現(xiàn)出來，諸如因農(nóng)村土地所有權(quán)主體“模糊”，造成了實施現(xiàn)行農(nóng)地制度的困難；土地變動頻繁、人地關系不穩(wěn)；農(nóng)戶土地規(guī)模小，地塊細碎，效益低；土地轉(zhuǎn)讓收益分配不公與失序；土地糾紛多等問題。集體土地所有權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)得到了分離，土地流轉(zhuǎn)開始活躍起來。因此，在研究農(nóng)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)時，最狹義、最典型的土地流轉(zhuǎn)的概念，是指得到土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶再把承包經(jīng)營權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)移給其他主體的行為，這也是本文討論的主題。農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，在農(nóng)村主要表現(xiàn)為農(nóng)用地的內(nèi)部流轉(zhuǎn)(指由已承包土地的農(nóng)戶在自愿的基礎上，將該土地的使用權(quán)在一定的限期內(nèi)轉(zhuǎn)讓給其他的單位和個人)以及農(nóng)村集體非農(nóng)建設用地的流轉(zhuǎn)。一、農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主要內(nèi)涵土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)，一般是指土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，如政府征用土地，致使農(nóng)民 集體所有的土地轉(zhuǎn)為國有土地?！边@對我們?nèi)绾芜M一步加強農(nóng)村土地管理，確保農(nóng)業(yè)基礎地位具有十分重要的指導意義。黨的十六大報告進一步指出：“堅持黨在農(nóng)村的基本政策，長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。以法律的形式保障農(nóng)民的土地權(quán)益，代表了最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的精神。第二篇：建立農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)新機制建立農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)新機制文章來源： 《理論前沿》2004年第4期 [作者：甘肅省國土資源廳黨組書記、廳長 張翀] 發(fā)布時間：080616 10:33:06 276農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是我國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設的根本問題，歷來受到黨和政府的高度關注。如有問題請撥打95089，免費為您解答法律方面的問題。當時原使用人和村委會簽訂的承包協(xié)議是哪一年？從承包那一年開始至其后30年為法定承包期。放棄耕種可稱為閑置，但使用權(quán)依然歸使用權(quán)人所有。如果證實確實是您在未經(jīng)使用權(quán)人允許的情況下私自種植，那么對于土地使用費用（占地+養(yǎng)分流失程度等）您應當對使用權(quán)人做出補償，具體補償額度可協(xié)商或請當?shù)赝恋毓芾聿块T評估。（十二）承辦市政府交辦的其他事項。（十）依法管理地質(zhì)礦產(chǎn)勘查，組織礦產(chǎn)資源儲備評審、認定及其登記管理；依法監(jiān)督管理地質(zhì)環(huán)境保護工作，負責地質(zhì)災害的防治和突發(fā)事件的調(diào)處工作。（八）負責全市各類建設用地的審核、報批；負責臨時建設用地的審批和建設項目用地的預審；組織實施土地儲備和土地市場管理。（六）負責全市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用的方案編制、審核、報批；負責舊城改造收回土地的審核報批及其地上建筑物拆遷量的審核工作。（三）實施耕地特殊保護和鼓勵耕地開墾政策；實施農(nóng)用地用途管理，保護基本