【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 選舉來(lái)行使自己的權(quán)力。這是他們依法行使民主權(quán)利最基本、最直接的有效途徑，也是黨員權(quán)利得到充分發(fā)揮、群眾意愿得到充分尊重的具體體現(xiàn)。我們要通過(guò)做好換屆工作，把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督真正落到實(shí)處，使群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益得到有效保障，讓那些依法辦事、公道正派的優(yōu)秀人才選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，在加強(qiáng)村級(jí)管理、化解矛盾糾紛和進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系中，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。第四，做好這次換屆工作，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，打贏全市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求?，F(xiàn)在看，到2020年全面建成小康社會(huì)還有年時(shí)間。換屆后的村“兩委”班子，恰逢全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝階段，因此，選好這屆村“兩委”班子至關(guān)重要。這屆村“兩委”班子，既是中央各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到最基層的直接組織者、推動(dòng)者，更是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一線指揮部，要做到小康路上“一個(gè)不掉隊(duì)”，對(duì)全市農(nóng)村基層黨組織是一個(gè)重大考驗(yàn)。目前，我市有貧困人口21753人，還有個(gè)貧困村沒(méi)有脫貧，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還很重。特別是有的貧困村，村“兩委”班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，村里沒(méi)有發(fā)展后勁，脫貧任務(wù)異常艱巨。要通過(guò)這次換屆，切實(shí)選出一個(gè)好班子，選出一個(gè)好帶頭人，組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富，確保全市脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。二、把握關(guān)鍵、明確目標(biāo)，從嚴(yán)從實(shí)抓好換屆工作換屆選舉是一項(xiàng)政策性、法律性、原則性和程序性都很強(qiáng)的工作，稍有不慎就可能引發(fā)各種矛盾和各類問(wèn)題。對(duì)此，我們既要保證每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)依法有序操作，又要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出工作重點(diǎn)。具體講，要做到四個(gè)“到位”：第一，準(zhǔn)備工作要精細(xì)到位。前期，按照省市要求，市委組織部下發(fā)了關(guān)于提前做好換屆準(zhǔn)備工作的通知，目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街基本完成了難點(diǎn)村排查、村“兩委”班子考核和村干部離任審計(jì)等工作。在這個(gè)基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要組織專門力量，再進(jìn)行一次深入的調(diào)查摸底，逐村掌握動(dòng)態(tài)，分析研判影響換屆選舉的主要因素，把所有的準(zhǔn)備工作做精、做細(xì)。對(duì)這一點(diǎn)，各位書記必須做到心中有數(shù)，胸中有策。任何的麻痹大意，一點(diǎn)點(diǎn)的疏漏，都可能造成全面工作的被動(dòng)，出現(xiàn)一著不慎、滿盤皆輸?shù)木置妗Ｋ?，市委要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨委書記，必須真正做到省里視頻會(huì)要求的各村基本情況和黨員群眾思想狀況、現(xiàn)任村“兩委”和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)班子情況、后備人選情況、影響換屆的不利因素、容易出現(xiàn)問(wèn)題的村、組織好換屆的對(duì)策措施等六個(gè)“心中有數(shù)”。通過(guò)調(diào)查摸底，摸清各村具體情況，把各種可能存在或發(fā)生的問(wèn)題都擺出來(lái)，做到問(wèn)題分析透、形勢(shì)估計(jì)準(zhǔn)，對(duì)存在突出問(wèn)題的，要及時(shí)化解矛盾隱患，然后通盤考慮，逐村制定換屆方案，做到“一村一策”、“一村一案”，方案中的時(shí)間安排要具體到天、各項(xiàng)工作要落實(shí)到人。同時(shí)，要制定好突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的防范、掌控和處置。要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)換屆選舉工作人員的教育培訓(xùn)，特別是在依法操作、規(guī)范程序上要更加嚴(yán)格要求，確保每個(gè)人都能熟練掌握相關(guān)內(nèi)容。第二，選人標(biāo)準(zhǔn)要落實(shí)到位。換屆工作，核心就是通過(guò)優(yōu)中擇優(yōu)，選好配強(qiáng)村班子。選什么人，不選什么人，是旗幟、是導(dǎo)向。省里的換屆通知明確提出“三高三強(qiáng)兩滿意”的選任標(biāo)準(zhǔn)和不得推選為候選人的“九種人”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要在候選人醞釀提名階段公開(kāi)發(fā)布這些條件要求，引導(dǎo)黨員和群眾對(duì)照資格條件進(jìn)行推薦提名和投票選舉。大家一定要按照省里要求，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大選人視野，立足本鄉(xiāng)本土，從黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、致富帶富能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的農(nóng)村種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、優(yōu)秀大學(xué)生村官中推薦村“兩委”候選人，特別是要從中選拔村黨組織書記，切實(shí)配強(qiáng)班子、選優(yōu)帶頭人。此外，要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)具備條件的婦女參加村“兩委”成員特別是主要負(fù)責(zé)人的選舉，努力提高女性正職比例。第三，換屆程序要執(zhí)行到位。要嚴(yán)格遵守?fù)Q屆程序，以程序的合法性，保障選舉結(jié)果的公正性、有效性。關(guān)于村民委員會(huì)換屆，要迅速啟動(dòng)，抓緊組織實(shí)施。一是要推選好村民選舉委員會(huì)。由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或各村民小組民主推薦產(chǎn)生，任何組織或個(gè)人不得任意指定、撤換。要按照民主程序，將沒(méi)有確定為村民委員會(huì)成員候選人的原村黨組織成員推選為村民選舉委員會(huì)主任，組織實(shí)施選舉工作，切實(shí)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是要認(rèn)真做好黨員動(dòng)員和選民登記工作。對(duì)在家黨員和常住人口，通過(guò)集中辦理、上門入戶等方式，逐人進(jìn)行宣傳動(dòng)員和選民登記。對(duì)在外務(wù)工經(jīng)商的黨員和村民，要通過(guò)電話聯(lián)系、發(fā)公開(kāi)信等方式動(dòng)員返鄉(xiāng)參加換屆選舉。對(duì)戶籍不在本村、在本村工作或居住一年以上的大學(xué)生村官、進(jìn)入本村務(wù)工經(jīng)商人員、村辦企業(yè)員工等，本人申請(qǐng)并經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意，可以參加選舉。三是要組織好選舉。要規(guī)范候選人、競(jìng)選人競(jìng)職行為，規(guī)范組織選舉和投票行為，規(guī)范大會(huì)組織程序，進(jìn)一步細(xì)化換屆選舉工作流程，做到不漏一個(gè)程序、不丟一個(gè)步驟、不少一個(gè)環(huán)節(jié)。關(guān)于村黨組織換屆，村民委員會(huì)換屆結(jié)束后，要隨即轉(zhuǎn)入村黨組織換屆。一是要考察確定人選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要逐村考察研究確定村黨組織成員特別是帶頭人候選人。二是要完善選舉方式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，繼續(xù)堅(jiān)持和實(shí)行“兩推一選”辦法，既要廣泛發(fā)揚(yáng)民主，又要保障黨員選舉權(quán)利。根據(jù)黨員推薦、群眾推薦與黨組織推薦情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察研究確定正式候選人，組織召開(kāi)全體黨員大會(huì)進(jìn)行選舉。三是要嚴(yán)格選舉程序。村黨組織換屆程序性較強(qiáng)，要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定組織好選舉工作。要選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)代表。按照規(guī)定的程序，在村黨組織換屆選舉中一并選舉出席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)的代表，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆順利進(jìn)行。關(guān)于村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)換屆，要在新一屆村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)人由不兼任村民委員會(huì)成員的村黨組織成員或具備條件的黨員擔(dān)任。總之，村“兩委”和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)換屆，雖然分為三個(gè)階段進(jìn)行，但要通盤考慮，統(tǒng)籌謀劃，明確實(shí)施階段、重點(diǎn)任務(wù)，確保月底前全部完成。第四，目標(biāo)任務(wù)要完成到位。這次換屆，省市提出村黨組織書記和村民委員會(huì)主任“一肩挑”比例力爭(zhēng)達(dá)到80%以上，“項(xiàng)目支書”比例達(dá)到95%以上。35歲以下村“兩委”委員比例力爭(zhēng)達(dá)到30%以上，每村至少有名女性村民委員會(huì)成員。對(duì)于這些硬性規(guī)定,我們要認(rèn)真執(zhí)行。在班子成員職數(shù)上，省市要求村黨組織班子成員原則上控制在3至名，一般應(yīng)包括書記、組織委員、宣傳委員，根據(jù)黨員人數(shù)和工作需要可增設(shè)名副書記或其他委員。村民委員會(huì)成員原則上控制在3至人，以黨員為主體，一般應(yīng)包括主任、報(bào)賬員(文書)、婦女委員、治保調(diào)解委員，根據(jù)工作需要可增設(shè)名副主任。同時(shí)，積極推行交叉兼職，村“兩委”班子成員總計(jì)控制在每個(gè)村至名，最多不超過(guò)名，具體人數(shù)根據(jù)村規(guī)模大小確定。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一般由名或名成員組成。對(duì)于省市關(guān)于村“兩委”班子的職數(shù)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街必須嚴(yán)格遵守，不能突破。三、嚴(yán)規(guī)肅紀(jì)、倡導(dǎo)正氣，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境換屆風(fēng)氣的好壞，直接關(guān)系到換屆的成敗，影響到黨員群眾對(duì)換屆工作的滿意度和選人用人的公信度。要綜合運(yùn)用各種手段，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，狠剎歪風(fēng)邪氣，凈化換屆環(huán)境和基層政治生態(tài)。第一，要通過(guò)加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)干部群眾正確對(duì)待換屆。市里在實(shí)施意見(jiàn)中關(guān)于嚴(yán)明換屆紀(jì)律、加強(qiáng)換屆思想引導(dǎo)，提出了專題學(xué)習(xí)教育在先、警示教育在先、公開(kāi)承諾在先的“三個(gè)在先”要求。按照這一要求，要認(rèn)真組織黨員群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》和村“兩委”換屆的法律法規(guī)、政策文件，教育引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)黨性觀念、大局觀念、組織觀念，正確對(duì)待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，正確行使民主權(quán)利，堅(jiān)決抵制不正之風(fēng)。要深入開(kāi)展換屆紀(jì)律宣傳，對(duì)哪些是必須禁止的拉票賄選行為，要做出明確的界定，讓大家都知道哪些是允許做的，哪些是不允許做的。要充分發(fā)揮典型案例的警示教育作用，讓干部明白、群眾知曉，從一開(kāi)始就亮明底線，引導(dǎo)候選人嚴(yán)格遵守?fù)Q屆紀(jì)律、采取合法正當(dāng)方式有序參與競(jìng)職，引導(dǎo)群眾自覺(jué)抵制拉票賄選行為、正確對(duì)待和行使手中的選舉權(quán)。要重點(diǎn)對(duì)換屆選舉工作人員、村“兩委”班子成員、參與競(jìng)職人員進(jìn)行集體談話，通過(guò)簽訂承諾書等方式，組織開(kāi)展公開(kāi)承諾，促使他們自覺(jué)遵守?fù)Q屆紀(jì)律，不越“雷池”、不踏“紅線”。第二，要通過(guò)強(qiáng)化全程監(jiān)督，保證依法依規(guī)有序換屆。要將監(jiān)督工作貫穿換屆全過(guò)程，要針對(duì)候選人提名、競(jìng)職演說(shuō)、投票選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和節(jié)假日等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加大監(jiān)督防范力度，實(shí)行重點(diǎn)防控。要通過(guò)邀請(qǐng)黨員村民代表、人大代表?yè)?dān)任選風(fēng)選紀(jì)監(jiān)督員等措施，對(duì)換屆工作進(jìn)行全方位監(jiān)督。要設(shè)立選舉監(jiān)督工作小組，暢通信訪監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，安排專人負(fù)責(zé)受理，拓寬黨員群眾反映問(wèn)題渠道，及時(shí)把苗頭性和傾向性問(wèn)題解決在初期、化解在基層。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈、選情復(fù)雜的難點(diǎn)村，更要加大監(jiān)督力度，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確把握工作進(jìn)度，保證上下信息暢通。第三，要通過(guò)加大打擊查處力度，在弘揚(yáng)正氣中推進(jìn)換屆。要嚴(yán)格落實(shí)換屆意見(jiàn)中提出的嚴(yán)肅查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、嚴(yán)肅查處干擾換屆選舉行為和嚴(yán)肅查處投票選舉中弄虛作假行為的“三個(gè)嚴(yán)肅查處”要求，引導(dǎo)黨員群眾珍惜自身民主權(quán)利，自覺(jué)抵制賄選等違法違紀(jì)行為。要進(jìn)一步加大對(duì)賄選等違法違紀(jì)行為的查處和打擊力度，堅(jiān)持“有報(bào)必查、露頭就打”，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)查一起、通報(bào)一起，毫不手軟、決不姑息，切實(shí)維護(hù)選舉秩序。要發(fā)揮反面典型的警示作用，中央對(duì)衡陽(yáng)、南充賄選案的查處情況，要在宣傳教育階段向黨員干部進(jìn)行通報(bào)，讓參選人員引以為戒。組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、民政、公安等部門要主動(dòng)介入，密切配合。對(duì)換屆選舉中出現(xiàn)的問(wèn)題，做到及時(shí)反應(yīng)、迅速處理，把社會(huì)影響降到最低程度。特殊強(qiáng)調(diào)一下，對(duì)黑惡勢(shì)力介入選舉、干擾選舉、破壞選舉的，公安機(jī)關(guān)要依法堅(jiān)決打擊。四、精心組織、齊心協(xié)力，確保換屆工作圓滿成功前面我已經(jīng)講過(guò)，今年是我省“市縣鄉(xiāng)村”四級(jí)的換屆年，村“兩委”和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)換屆工作是市縣鄉(xiāng)換屆的基礎(chǔ)，這次村級(jí)組織換屆政治意義更強(qiáng)、工作標(biāo)準(zhǔn)更高、工作任務(wù)更重，我們必須以嚴(yán)的態(tài)度、實(shí)的作風(fēng)抓好工作落實(shí)，以村級(jí)換屆工作的圓滿完成，為相繼開(kāi)展的鄉(xiāng)縣市換屆工作打好基礎(chǔ)、營(yíng)造氛圍。第一，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。換屆工作要在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,健全部門聯(lián)合、工作聯(lián)動(dòng)、程序聯(lián)接的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同抓好換屆工作。市委成立了由組織、紀(jì)檢、宣傳、政法、民政、公安、信訪等個(gè)部門參加的換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組織部門要牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村“兩委”和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)換屆選舉工作。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)換屆工作的指導(dǎo)。紀(jì)檢機(jī)關(guān)要對(duì)換屆選舉全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，做好違紀(jì)違法案件查處等工作。政法、公安、司法等部門要處置好換屆中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，做好維護(hù)選舉工作秩序、查處拉票賄選等違紀(jì)違法行為、化解各類矛盾糾紛等工作。信訪部門要做好涉及群眾來(lái)信來(lái)訪的受理和接待等工作。宣傳部門要掌控?fù)Q屆輿論宣傳導(dǎo)向，做好防止新聞媒體負(fù)面報(bào)道和網(wǎng)絡(luò)炒作等工作。國(guó)土、農(nóng)