【文章內(nèi)容簡介】 選舉來行使自己的權力。這是他們依法行使民主權利最基本、最直接的有效途徑，也是黨員權利得到充分發(fā)揮、群眾意愿得到充分尊重的具體體現(xiàn)。我們要通過做好換屆工作，把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督真正落到實處，使群眾的民主權利和合法權益得到有效保障，讓那些依法辦事、公道正派的優(yōu)秀人才選進村級領導班子，在加強村級管理、化解矛盾糾紛和進一步密切黨群干群關系中，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，推動各項事業(yè)快速發(fā)展。第四，做好這次換屆工作，是推進社會主義新農(nóng)村建設，打贏全市脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會的內(nèi)在要求?，F(xiàn)在看，到2020年全面建成小康社會還有年時間。換屆后的村“兩委”班子，恰逢全面建成小康社會進入決戰(zhàn)決勝階段，因此，選好這屆村“兩委”班子至關重要。這屆村“兩委”班子，既是中央各項任務落實到最基層的直接組織者、推動者，更是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一線指揮部，要做到小康路上“一個不掉隊”，對全市農(nóng)村基層黨組織是一個重大考驗。目前，我市有貧困人口21753人，還有個貧困村沒有脫貧，脫貧攻堅任務還很重。特別是有的貧困村，村“兩委”班子戰(zhàn)斗力不強，村里沒有發(fā)展后勁，脫貧任務異常艱巨。要通過這次換屆，切實選出一個好班子，選出一個好帶頭人，組織帶領群眾脫貧致富，確保全市脫貧攻堅任務和全面建成小康社會目標如期實現(xiàn)。二、把握關鍵、明確目標，從嚴從實抓好換屆工作換屆選舉是一項政策性、法律性、原則性和程序性都很強的工作，稍有不慎就可能引發(fā)各種矛盾和各類問題。對此，我們既要保證每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)依法有序操作，又要把握關鍵環(huán)節(jié)、突出工作重點。具體講，要做到四個“到位”：第一，準備工作要精細到位。前期，按照省市要求，市委組織部下發(fā)了關于提前做好換屆準備工作的通知，目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街基本完成了難點村排查、村“兩委”班子考核和村干部離任審計等工作。在這個基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要組織專門力量，再進行一次深入的調(diào)查摸底，逐村掌握動態(tài)，分析研判影響換屆選舉的主要因素，把所有的準備工作做精、做細。對這一點，各位書記必須做到心中有數(shù)，胸中有策。任何的麻痹大意，一點點的疏漏，都可能造成全面工作的被動，出現(xiàn)一著不慎、滿盤皆輸?shù)木置?。所以，市委要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨委書記，必須真正做到省里視頻會要求的各村基本情況和黨員群眾思想狀況、現(xiàn)任村“兩委”和村務監(jiān)督委員會班子情況、后備人選情況、影響換屆的不利因素、容易出現(xiàn)問題的村、組織好換屆的對策措施等六個“心中有數(shù)”。通過調(diào)查摸底，摸清各村具體情況，把各種可能存在或發(fā)生的問題都擺出來，做到問題分析透、形勢估計準，對存在突出問題的，要及時化解矛盾隱患，然后通盤考慮，逐村制定換屆方案，做到“一村一策”、“一村一案”，方案中的時間安排要具體到天、各項工作要落實到人。同時，要制定好突發(fā)事件應急預案，加強對突發(fā)事件的防范、掌控和處置。要進一步強化對換屆選舉工作人員的教育培訓，特別是在依法操作、規(guī)范程序上要更加嚴格要求，確保每個人都能熟練掌握相關內(nèi)容。第二，選人標準要落實到位。換屆工作，核心就是通過優(yōu)中擇優(yōu)，選好配強村班子。選什么人，不選什么人，是旗幟、是導向。省里的換屆通知明確提出“三高三強兩滿意”的選任標準和不得推選為候選人的“九種人”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要在候選人醞釀提名階段公開發(fā)布這些條件要求，引導黨員和群眾對照資格條件進行推薦提名和投票選舉。大家一定要按照省里要求，堅持標準，擴大選人視野，立足本鄉(xiāng)本土，從黨性強、作風好、致富帶富能力強、群眾公認的農(nóng)村種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作組織負責人、農(nóng)村經(jīng)紀人、復轉(zhuǎn)軍人、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、優(yōu)秀大學生村官中推薦村“兩委”候選人，特別是要從中選拔村黨組織書記，切實配強班子、選優(yōu)帶頭人。此外，要積極引導和鼓勵具備條件的婦女參加村“兩委”成員特別是主要負責人的選舉，努力提高女性正職比例。第三，換屆程序要執(zhí)行到位。要嚴格遵守換屆程序，以程序的合法性，保障選舉結果的公正性、有效性。關于村民委員會換屆，要迅速啟動，抓緊組織實施。一是要推選好村民選舉委員會。由村民會議、村民代表會議或各村民小組民主推薦產(chǎn)生，任何組織或個人不得任意指定、撤換。要按照民主程序，將沒有確定為村民委員會成員候選人的原村黨組織成員推選為村民選舉委員會主任，組織實施選舉工作，切實強化黨的領導。二是要認真做好黨員動員和選民登記工作。對在家黨員和常住人口，通過集中辦理、上門入戶等方式，逐人進行宣傳動員和選民登記。對在外務工經(jīng)商的黨員和村民，要通過電話聯(lián)系、發(fā)公開信等方式動員返鄉(xiāng)參加換屆選舉。對戶籍不在本村、在本村工作或居住一年以上的大學生村官、進入本村務工經(jīng)商人員、村辦企業(yè)員工等，本人申請并經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意，可以參加選舉。三是要組織好選舉。要規(guī)范候選人、競選人競職行為，規(guī)范組織選舉和投票行為，規(guī)范大會組織程序，進一步細化換屆選舉工作流程，做到不漏一個程序、不丟一個步驟、不少一個環(huán)節(jié)。關于村黨組織換屆，村民委員會換屆結束后，要隨即轉(zhuǎn)入村黨組織換屆。一是要考察確定人選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要逐村考察研究確定村黨組織成員特別是帶頭人候選人。二是要完善選舉方式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導和指導下，繼續(xù)堅持和實行“兩推一選”辦法，既要廣泛發(fā)揚民主，又要保障黨員選舉權利。根據(jù)黨員推薦、群眾推薦與黨組織推薦情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察研究確定正式候選人，組織召開全體黨員大會進行選舉。三是要嚴格選舉程序。村黨組織換屆程序性較強，要按照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定組織好選舉工作。要選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會代表。按照規(guī)定的程序，在村黨組織換屆選舉中一并選舉出席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會的代表，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆順利進行。關于村務監(jiān)督委員會換屆，要在新一屆村黨組織領導下進行，村務監(jiān)督委員會負責人由不兼任村民委員會成員的村黨組織成員或具備條件的黨員擔任。總之，村“兩委”和村務監(jiān)督委員會換屆，雖然分為三個階段進行，但要通盤考慮，統(tǒng)籌謀劃，明確實施階段、重點任務，確保月底前全部完成。第四，目標任務要完成到位。這次換屆，省市提出村黨組織書記和村民委員會主任“一肩挑”比例力爭達到80%以上，“項目支書”比例達到95%以上。35歲以下村“兩委”委員比例力爭達到30%以上，每村至少有名女性村民委員會成員。對于這些硬性規(guī)定,我們要認真執(zhí)行。在班子成員職數(shù)上，省市要求村黨組織班子成員原則上控制在3至名，一般應包括書記、組織委員、宣傳委員，根據(jù)黨員人數(shù)和工作需要可增設名副書記或其他委員。村民委員會成員原則上控制在3至人，以黨員為主體，一般應包括主任、報賬員(文書)、婦女委員、治保調(diào)解委員，根據(jù)工作需要可增設名副主任。同時，積極推行交叉兼職，村“兩委”班子成員總計控制在每個村至名，最多不超過名，具體人數(shù)根據(jù)村規(guī)模大小確定。村務監(jiān)督委員會一般由名或名成員組成。對于省市關于村“兩委”班子的職數(shù)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街必須嚴格遵守，不能突破。三、嚴規(guī)肅紀、倡導正氣，努力營造風清氣正的換屆環(huán)境換屆風氣的好壞，直接關系到換屆的成敗，影響到黨員群眾對換屆工作的滿意度和選人用人的公信度。要綜合運用各種手段，弘揚清風正氣，狠剎歪風邪氣，凈化換屆環(huán)境和基層政治生態(tài)。第一，要通過加強思想教育，引導干部群眾正確對待換屆。市里在實施意見中關于嚴明換屆紀律、加強換屆思想引導，提出了專題學習教育在先、警示教育在先、公開承諾在先的“三個在先”要求。按照這一要求，要認真組織黨員群眾認真學習《黨章》和村“兩委”換屆的法律法規(guī)、政策文件，教育引導他們增強黨性觀念、大局觀念、組織觀念，正確對待進退留轉(zhuǎn)，正確行使民主權利，堅決抵制不正之風。要深入開展換屆紀律宣傳，對哪些是必須禁止的拉票賄選行為，要做出明確的界定，讓大家都知道哪些是允許做的，哪些是不允許做的。要充分發(fā)揮典型案例的警示教育作用，讓干部明白、群眾知曉，從一開始就亮明底線，引導候選人嚴格遵守換屆紀律、采取合法正當方式有序參與競職，引導群眾自覺抵制拉票賄選行為、正確對待和行使手中的選舉權。要重點對換屆選舉工作人員、村“兩委”班子成員、參與競職人員進行集體談話，通過簽訂承諾書等方式，組織開展公開承諾，促使他們自覺遵守換屆紀律，不越“雷池”、不踏“紅線”。第二，要通過強化全程監(jiān)督，保證依法依規(guī)有序換屆。要將監(jiān)督工作貫穿換屆全過程，要針對候選人提名、競職演說、投票選舉等關鍵環(huán)節(jié)和節(jié)假日等關鍵時間節(jié)點，加大監(jiān)督防范力度，實行重點防控。要通過邀請黨員村民代表、人大代表擔任選風選紀監(jiān)督員等措施，對換屆工作進行全方位監(jiān)督。要設立選舉監(jiān)督工作小組，暢通信訪監(jiān)督舉報平臺，安排專人負責受理，拓寬黨員群眾反映問題渠道，及時把苗頭性和傾向性問題解決在初期、化解在基層。對競爭激烈、選情復雜的難點村，更要加大監(jiān)督力度，及時掌握工作動態(tài)，準確把握工作進度，保證上下信息暢通。第三，要通過加大打擊查處力度，在弘揚正氣中推進換屆。要嚴格落實換屆意見中提出的嚴肅查處不正當競爭行為、嚴肅查處干擾換屆選舉行為和嚴肅查處投票選舉中弄虛作假行為的“三個嚴肅查處”要求，引導黨員群眾珍惜自身民主權利，自覺抵制賄選等違法違紀行為。要進一步加大對賄選等違法違紀行為的查處和打擊力度，堅持“有報必查、露頭就打”，發(fā)現(xiàn)一起、嚴查一起、通報一起，毫不手軟、決不姑息，切實維護選舉秩序。要發(fā)揮反面典型的警示作用，中央對衡陽、南充賄選案的查處情況，要在宣傳教育階段向黨員干部進行通報，讓參選人員引以為戒。組織、紀檢、監(jiān)察、民政、公安等部門要主動介入，密切配合。對換屆選舉中出現(xiàn)的問題，做到及時反應、迅速處理，把社會影響降到最低程度。特殊強調(diào)一下，對黑惡勢力介入選舉、干擾選舉、破壞選舉的，公安機關要依法堅決打擊。四、精心組織、齊心協(xié)力，確保換屆工作圓滿成功前面我已經(jīng)講過，今年是我省“市縣鄉(xiāng)村”四級的換屆年，村“兩委”和村務監(jiān)督委員會換屆工作是市縣鄉(xiāng)換屆的基礎，這次村級組織換屆政治意義更強、工作標準更高、工作任務更重，我們必須以嚴的態(tài)度、實的作風抓好工作落實，以村級換屆工作的圓滿完成，為相繼開展的鄉(xiāng)縣市換屆工作打好基礎、營造氛圍。第一，要加強組織領導，落實工作責任。換屆工作要在市委統(tǒng)一領導下,健全部門聯(lián)合、工作聯(lián)動、程序聯(lián)接的工作協(xié)調(diào)機制，共同抓好換屆工作。市委成立了由組織、紀檢、宣傳、政法、民政、公安、信訪等個部門參加的換屆工作領導小組。組織部門要牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村“兩委”和村務監(jiān)督委員會換屆選舉工作。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，加強對村民委員會和村務監(jiān)督委員會換屆工作的指導。紀檢機關要對換屆選舉全過程進行監(jiān)督，做好違紀違法案件查處等工作。政法、公安、司法等部門要處置好換屆中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，做好維護選舉工作秩序、查處拉票賄選等違紀違法行為、化解各類矛盾糾紛等工作。信訪部門要做好涉及群眾來信來訪的受理和接待等工作。宣傳部門要掌控換屆輿論宣傳導向，做好防止新聞媒體負面報道和網(wǎng)絡炒作等工作。國土、農(nóng)