【文章內(nèi)容簡介】 支柱產(chǎn)業(yè)來培育，著力提升旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，旅游產(chǎn)業(yè)得以較快發(fā)展。一、旅游資源及旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀秦設(shè)旬關(guān)，西漢置縣，有著秦楚、巴蜀、嶺南、吳越和豐富漢水流域文化底蘊(yùn)的旬陽縣，自古就有“秦頭楚尾”和“北國江南”之美譽(yù)。境內(nèi)江、河、湖水縱橫交錯，自然風(fēng)光嫵媚多姿，人文景觀引人入勝，名勝古跡、歷史文物遍布全縣。自然地貌獨(dú)特的旬陽縣城是獨(dú)一無二的天然太極城。東有巍巍羊山，奇境天門山、八卦山和九華山，有豐富文化內(nèi)涵的禹穴遺蹤、蜀河古鎮(zhèn)、清代古民居群、紅軍老祖墓等人文旅游資源；南有典型喀斯特巖溶地貌景觀歪頭山及“腳踏三縣（旬陽、平利、竹溪）、放眼望三?。兾鳌⒑?、四川）”的西岱頂；北有旬河水域風(fēng)光，有“張良隱居地，世外桃花源”之稱的公館龍泉休閑度假區(qū)以及水泉坪國家生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。今后，隨著漢江蜀河水電站、漢江旬陽水電站、旬河梯級電站的梯次建成，旬陽將會成為名副其實(shí)的“百里水鄉(xiāng)”，以“水”為文章的旅游開發(fā)獨(dú)具魅力。正在積極實(shí)施高科技含量的旬北生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，也為我縣發(fā)展并創(chuàng)建全國工業(yè)旅游示范點(diǎn)創(chuàng)造了極為有利的條件。近年來，旬陽縣提出了“工業(yè)強(qiáng)縣，生態(tài)立縣，文化興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游業(yè)提到“充分挖掘我縣旅游資源，實(shí)現(xiàn)旅游資源向市場資本轉(zhuǎn)變，著力將旅游業(yè)打造成支撐縣域經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展的又一支柱產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略高度，以“提升太極城，開發(fā)南羊山，打造蜀河古鎮(zhèn)，唱響紅軍品牌”為發(fā)展思路，明確了全縣旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)。在具體工作實(shí)踐中，采取“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)參建，社會參與”的工作方法，加強(qiáng)政府組織協(xié)調(diào)，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)力度，努力提升旅游服務(wù)水平和檔次，不斷彰顯旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。2010年末，全縣形成一定規(guī)模的景點(diǎn)4處，發(fā)展旅游接待場所13家，其中三星級酒店2家，二星級酒店2家，其他規(guī)模以上酒店9家，可一次性接待游客住宿1500余人，就餐5000余人次，發(fā)展農(nóng)家樂100余家，新辦旅行社2家，旅游商品銷售店5家，旅游產(chǎn)品生產(chǎn)廠家3家。2010年共接待游客85萬人次，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。繼2009年獲得全國最優(yōu)美小城百強(qiáng)之后，2010年由省旅游局、省文物局、省建設(shè)廳、省林業(yè)局和三秦都市報聯(lián)合舉辦的“大美陜西—發(fā)現(xiàn)之旅，我眼里最美的陜西旅游系列項(xiàng)目評選活動”中，旬陽縣被評為“最美的綠色園林旅游城鎮(zhèn)”。二、發(fā)展旅游業(yè)目前采取的主要措施一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮政府在資源配置的組織、引導(dǎo)作用，加大政府在政策支持、引導(dǎo)投入、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游形象宣傳、旅游市場監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，是旅游業(yè)跨越式發(fā)展的前提和保證。我縣在發(fā)展旅游業(yè)過程中充分發(fā)揮政府在促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，從意識形態(tài)、政策導(dǎo)向、設(shè)施建設(shè)、市場推介、人力資源建設(shè)、資金投入等諸多方面給予傾力支持，建立政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作。二是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，正確處理資源保護(hù)和開發(fā)利用關(guān)系，始終把保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)環(huán)境放在首位，積極倡導(dǎo)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色旅游體系，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代旅游業(yè)。旬陽縣先后投資400余萬元聘請資深旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成了《旬陽太極城旅游區(qū)總體規(guī)劃》、《旬陽縣太極城觀景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《旬陽太極城旅游觀景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《旬陽縣羊山生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃》、《旬陽縣紅軍紀(jì)念館園區(qū)建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃》等，并嚴(yán)格按照這些規(guī)劃逐步進(jìn)行景區(qū)開發(fā)建設(shè)。同時利用省政府將我縣太極城、紅軍紀(jì)念館園區(qū)列入“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃，羊山納入陜西省秦嶺旅游專項(xiàng)規(guī)劃，太極城、蜀河古鎮(zhèn)列入省政府“陜南旅游突破發(fā)展規(guī)劃綱要”的歷史機(jī)遇，編制了《旬陽縣旅游業(yè)發(fā)展總規(guī)》、《旬陽縣八卦山旅游區(qū)暨天門山核心景區(qū)施工圖設(shè)計(jì)》、《蜀河古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》等工作，為進(jìn)一步加快推進(jìn)旬陽旅游業(yè)發(fā)展提供了決策依據(jù)。三是堅(jiān)持打造旅游精品產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略。按照“提升太極城，開發(fā)南羊山，打造蜀河古鎮(zhèn)，唱響紅軍品牌”的發(fā)展重心，實(shí)施了太極城森林公園、觀極臺景觀工程、縣城街區(qū)改造、博物館遷建、公共設(shè)施配套、賓館飯店提等升級等一系列工程，近期啟動了祝爾康大道二級堤建設(shè)工程；紅軍紀(jì)念館園區(qū)采取“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)建、企業(yè)參建、社會共建”的建設(shè)模式，高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地建成了陜南重要紅色旅游景區(qū)并積極申報國家二期經(jīng)典紅色旅游景區(qū)項(xiàng)目；蜀河古鎮(zhèn)也積極開展古鎮(zhèn)改造，并出臺了《蜀河古鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案》；積極跟進(jìn)羊山旅游招商，政府投資300余萬元修建羊山旅游公路，為今后深度開發(fā)大羊山打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時圍繞縣內(nèi)其他重點(diǎn)景區(qū)，初步建成天門山旅游區(qū)、公館西溝景區(qū)、仁河水泉坪、石門西岱頂?shù)染包c(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施。三、旅游業(yè)存在的主要問題分析旬陽縣旅游業(yè)雖然起步較晚，但發(fā)展勢頭良好，由于受制于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通等大環(huán)境的影響，整體發(fā)展水平與市內(nèi)嵐皋、石泉、寧陜等縣還有很大差距。一是對全局抓旅游業(yè)發(fā)展的認(rèn)識不足。少數(shù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)展壯大旅游業(yè)認(rèn)識模糊，思想觀念不解放，缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展理念，齊抓共管的強(qiáng)大發(fā)展合力還未形成，導(dǎo)致思想上短路，行動上遲緩，阻障了全縣旅游業(yè)向更高、更深層次發(fā)展。二是旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后。主要是旅游大交通環(huán)境落后，許多重大項(xiàng)目的建設(shè)以及西康、十天高速公路的惠及面窄，致使西安、湖北等一線客源地的游客繞道而行；其次是現(xiàn)有的旅游景區(qū)道路等級低下，可進(jìn)入性不強(qiáng)。目前縣內(nèi)大部分景區(qū)的道路還是通村水泥路，通行不暢。三是建設(shè)資金短缺。旅游業(yè)是一項(xiàng)高投入、高收益的綜合長效產(chǎn)業(yè)。景區(qū)建設(shè)資金主要來自于向上爭取項(xiàng)目和對外招商引資，國省旅游建設(shè)項(xiàng)目支持面小，資金量少，對景區(qū)建設(shè)作用有限，短時間內(nèi)難以形成氣候，開發(fā)建設(shè)的任務(wù)仍然十分艱巨。四、加快旅游業(yè)發(fā)展幾點(diǎn)建議一要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各級各部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，充分認(rèn)識到發(fā)展旅游業(yè)對促進(jìn)各相關(guān)行業(yè)的帶動以及對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作用，把發(fā)展旅游業(yè)作為一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓。我縣已編制完成并通過專家評審的《旬陽縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（中長期）和《八卦山旅游區(qū)總體規(guī)劃暨核心景區(qū)天門山施工圖設(shè)計(jì)規(guī)劃》，全縣上下要以規(guī)劃為綱，服從規(guī)劃要求，重點(diǎn)涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極開展景區(qū)建設(shè)的配套設(shè)施建設(shè)，確定開發(fā)建設(shè)重心，為大規(guī)模開發(fā)做好前期準(zhǔn)備工作。各級職能部門要充分利用資金捆綁、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目，結(jié)合旬陽縣旅游業(yè)發(fā)展通盤考慮，促進(jìn)共同發(fā)展、共同繁榮。二要大力發(fā)展旅游三大體系建設(shè)。一是交通體系建設(shè)。要充分利用十天、西康高速建設(shè)、旬陽大道改造、旬河梯級開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，大力建設(shè)四通八達(dá)的優(yōu)勢大交通網(wǎng)絡(luò)；同時，交通部門在向上爭取項(xiàng)目資金規(guī)劃中，要優(yōu)先考慮已納入全縣旅游規(guī)劃的景區(qū)，在日常管護(hù)中加強(qiáng)巡查，保障暢通。二是標(biāo)識體系建設(shè)。旅游標(biāo)識體系被譽(yù)為“游客的眼睛，免費(fèi)的導(dǎo)游”，除在高速路出口、國省道岔口、縣鄉(xiāng)道路入口設(shè)立準(zhǔn)確明了、指向清晰的道路標(biāo)識體系外，還要結(jié)合部門職能以“雙創(chuàng)”要求在城區(qū)主干道設(shè)置公廁、廣場、醫(yī)院、旅游購物等公共標(biāo)識；民政、城建部門要聯(lián)合印制旬陽縣城區(qū)導(dǎo)游圖，結(jié)合相關(guān)部門要求，標(biāo)注景區(qū)景點(diǎn)、購物、娛樂、住宿餐飲等常規(guī)旅游信息，免費(fèi)發(fā)放給廣大來旬游客。三是服務(wù)體系建設(shè)。加快城區(qū)賓館飯店規(guī)范化服務(wù)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和水準(zhǔn)，鼓勵和提倡發(fā)展快捷型、商務(wù)型、度假型規(guī)上酒店，著力解決好停車等公共服務(wù)；開展農(nóng)家樂提等升級，開辦農(nóng)家樂住宿業(yè)務(wù)；開發(fā)包裝精美、明碼標(biāo)價、易于攜帶的旅游紀(jì)念品，設(shè)立專柜銷售；充分發(fā)揮旅行社作用，除組織本縣居民外出開拓眼界外，更重要的是加強(qiáng)宣傳旬陽旅游業(yè)發(fā)展，將外地游客引入境內(nèi)，提供良好服務(wù)；加強(qiáng)城區(qū)網(wǎng)吧