【文章內(nèi)容簡介】 產(chǎn)生了兩個不應(yīng)有的效果：一是滋長了人才的“拿來主義”意識，認為深圳想要什么人才，就會有什么人才來，考慮較少人才的培養(yǎng)和貯備。二是被動等人才找上門，缺乏有效吸引人才來深的主動引導(dǎo)舉措。這兩種意識在深圳積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的背景中仍然未變，新的產(chǎn)業(yè)升級續(xù)簽加重了這一疏忽的嚴重性，最終使人才問題變成了影響深圳發(fā)展的“軟肋”。目前，深圳人才隊伍及其建設(shè)，仍存在著以下不足：① 總量少。目前，%，%，%。紐約高達52%，漢城超過50%。，；從本科以上文化程度人口占總體受教育人口比重看，%，%、%%。② 結(jié)構(gòu)不合理。在人才中，深圳高級人才最為缺乏，尤其不能與其他城市相比，深圳兩院院士6名，青島35名，大連18名，上海146名，北京有600多名；國家級有突出貢獻的中青年專家深圳有34人，青島有35人，大連有50多人。上海125人；享受國務(wù)院特殊津貼人員深圳有533人，青島有760人，大連有1300多人，上海2944人。博士生導(dǎo)師、正高職稱人員深圳都較青島、大連為少。高級人才的缺乏會造成各行業(yè)領(lǐng)軍人物缺少，開發(fā)研究不能形成組團發(fā)展，貢獻力和競爭力都會減弱。③ 新興產(chǎn)業(yè)和國際化人才缺乏。一方面是深圳懂得國際慣例，熟悉相關(guān)規(guī)則，具備國際先進技術(shù)知識和具有高新技術(shù)核心技術(shù)的人才十分缺乏；另一方面是國外（包括港澳臺）技術(shù)專家和管理專家來深圳的人數(shù)較少。到2003年底，深圳常住外籍人士約6000人，而上海約7萬人。深圳歸國留學(xué)生的數(shù)量也不多，約5000人。另外，深圳本土人才國際化程度也偏低，公務(wù)員隊伍中能夠使用外語的人數(shù)不到10%。④ 技能人才短缺。以深圳發(fā)展重化工業(yè)中的高新技術(shù)行業(yè)為例，存在缺少大量的技術(shù)工人狀況。%，低于全國3%水平，而高級人才隊伍更差強人意。深圳技師和高級技能人才總數(shù)為1446人，%。深圳高新技術(shù)在制造過程中缺少過硬的技術(shù)工人，是普遍存在的現(xiàn)象。這樣的人才結(jié)構(gòu)終將制約深圳產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和升級。⑤ 低素質(zhì)人才聚集使城市難以上檔次。市統(tǒng)計局資料顯示，深圳總?cè)丝谥校踔幸韵挛幕潭日?5%；外來人口中，%，%；人口總體素質(zhì)偏低，不能夠滿足深圳高速持續(xù)發(fā)展的需要。⑥ 人才培育機構(gòu)弱小，難以對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供持續(xù)支撐。到2003年底，深圳僅有各類高等院校9所，不僅與北京、上海、天津、大連、青島和廈門無法相比，而且即便是身邊的珠海，也有13所高等院校，數(shù)量多于深圳。，其中，研究生1142人，本科生11013人，專科生13441人；成人教育在校生20000人。假設(shè)這些學(xué)生一概錄用。今天的中國，已經(jīng)不只是經(jīng)濟特區(qū)在發(fā)揮“窗口”作用，每一個沿海的城市都是“窗口”，外資有充分的選擇余地。既然如此，以深圳現(xiàn)有的人才隊伍，外資憑什么選擇深圳？3. 深圳的技術(shù)資源貯備不容樂觀如果外資很想把一個產(chǎn)品的生產(chǎn)擴散到當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，很想把一項產(chǎn)品的設(shè)計發(fā)包給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，但由于你的技術(shù)資源積累不足，無法承擔(dān)，那么，你只能眼睜睜地看著其他城市把這個項目拿走。在這方面深圳并無多少優(yōu)勢可言。（1）技術(shù)儲備和技術(shù)來源不足。深圳高校和大型科研院所很少，國家重點實驗室及學(xué)科帶頭人更是屈指可數(shù)，深圳發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需的技術(shù)資源基本上是依靠外部“空降”。過去，內(nèi)地科研成果積壓的情況比較嚴重，深圳可以花較低的代價引進較高水平的科研成果，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。現(xiàn)在，內(nèi)地的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境已經(jīng)有了很大的改善，許多好的成果可以就地轉(zhuǎn)化，不必舍近求遠來到深圳。隨著各地發(fā)展高科技意識的增強，技術(shù)儲備不足的問題會越來越明顯地暴露出來。（2）深圳企業(yè)的自有技術(shù)先進和自有品牌不足，核心競爭力不強。目前，深圳高新技術(shù)企業(yè)在核心技術(shù)方面的自主知識產(chǎn)權(quán)少得可憐。僅有的一些自主知識產(chǎn)權(quán)，也大都是在公知技術(shù)基礎(chǔ)上二次開發(fā)的，原創(chuàng)性和壟斷性的不多。因此，深圳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在很大程度上只是涉外高科技公司在中國大陸的一個重要的生產(chǎn)基地，即使是在我們的一些著名品牌中，關(guān)鍵部件或核心技術(shù)也是依靠從國外進口，致使產(chǎn)品中的核心技術(shù)受制于人，高附加值部分基本上給外國公司拿走，這樣的企業(yè)不自覺地掉入了“摩爾定律”的陷阱，不可能有良好的市場競爭力和經(jīng)濟效益。深圳的電子信息產(chǎn)業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中占有重要的地位，但深圳的電子信息產(chǎn)業(yè)存在以下薄弱環(huán)節(jié)：一是在技術(shù)結(jié)構(gòu)方面，產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力較弱；二是在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，高端產(chǎn)品少，基礎(chǔ)類產(chǎn)品（如集成電路、基礎(chǔ)軟件等）能力弱。電子基礎(chǔ)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)手段相對落后，自動化、半自動化的生產(chǎn)線還較少；電子基礎(chǔ)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)科研投入的資金太少，產(chǎn)品的技術(shù)水平、檔次與國外大公司相比還存在較大差距；電子基礎(chǔ)產(chǎn)品行業(yè)產(chǎn)品的門類多，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)濟效益不高，人均生產(chǎn)率遠遠低于發(fā)達國家水平，產(chǎn)品競爭力低。同樣，對于電子信息產(chǎn)業(yè)有著極端重要性的集成電路產(chǎn)業(yè)而言，深圳也沒有形成自己的優(yōu)勢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，%，%，%。在IC設(shè)計制造方面，深圳先進的水平（華為、中興通訊等設(shè)計中心的設(shè)計水平）。中芯國際（上海）。在2003年全國前十大集成電路設(shè)計企業(yè)中，北京有4家，浙江與江蘇各有2家，上海1家，深圳1家，而且深圳的這家企業(yè)（深圳市國微電子股份有限公司）排名第十。截止到2003年10月，全國IC設(shè)計企業(yè)總數(shù)達450家左右，其中，以上海為主體的長三角地區(qū)近200家，以北京為主體的環(huán)渤海灣地區(qū)118家，以深圳為主體的珠三角地區(qū)近70家，以成都、西安、重慶為主體的西三角地區(qū)近38家。（3）研究與開發(fā)經(jīng)費投入的規(guī)模與強度有待提高。按照國際慣例，研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模與強度的指標主要是指研發(fā)支出額及其占GDP的比重。2003年，%，絕對數(shù)和相對數(shù)都比北京低很多。，%。（4）教育培訓(xùn)滯后，缺乏有效的“產(chǎn)學(xué)研”互動模式。沒有優(yōu)秀的高等教育，就不能支撐強有力的科技產(chǎn)業(yè)。以集成電路設(shè)計業(yè)為例，為適應(yīng)國內(nèi)設(shè)計業(yè)對人才的需求，科技部會同教育部在新建的30多家軟件學(xué)院中指定9所大學(xué)（清華、北大、上海交大、復(fù)旦、東南大學(xué)、浙大、華中科技、西安電子科大、電子科大）建立國家級集成電路人才培訓(xùn)基地，深圳乃至華南沒有一家高校擔(dān)此重任。深圳能否捕捉到未來的機遇，期待上述問題的解決。五、新階段的資源替代戰(zhàn)略在今后的1020年間，深圳有兩個發(fā)展目標是既定的，一是要力爭在2010年左右基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，二是要在2020年左右把深圳建設(shè)成區(qū)域性的國際化城市?？陀^地說，無論是從城市功能、經(jīng)濟特征，還是從地域位置、特區(qū)性質(zhì)來看，深圳都有基礎(chǔ)、有條件、有資格實現(xiàn)這樣的目標。因此，深圳已經(jīng)在“彼岸”找到了明確的位置，當(dāng)前的問題是研究如何“過河”。 分析深圳以往的發(fā)展特點，根據(jù)發(fā)展的最新態(tài)勢，我們的基本判斷是：深圳要實現(xiàn)現(xiàn)代化和國際化發(fā)展的總目標，關(guān)鍵是要落實科學(xué)發(fā)展觀，更新深圳的發(fā)展理念，實施資源替代戰(zhàn)略，化解制約發(fā)展的瓶頸因素，改善深圳在世界產(chǎn)業(yè)鏈條中的地位，使深圳在全球的產(chǎn)業(yè)分工中升級到中上游的位置，努力把深圳建設(shè)成中國最具活力的先進產(chǎn)業(yè)中心。（一）資源替代戰(zhàn)略的涵義所謂資源替代戰(zhàn)略，就是要以提升深圳經(jīng)濟發(fā)展和城市發(fā)展的品質(zhì)為發(fā)展的首要目標，以軟性資源取代硬性資源，作為未來深圳發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點，突破制約發(fā)展的瓶頸，強化深圳的可持續(xù)發(fā)展能力。所謂軟性資源是指人力資源、技術(shù)資源、制度資源、文化和生態(tài)資源等；所謂硬性資源是指土地資源、水資源、能源資源、區(qū)位資源等。我們認為，硬資源的開發(fā)利用是有限的，它依賴于城市的比較優(yōu)勢，但對它的高耗費和高依存，遲早會成為發(fā)展的瓶頸；而軟資源的開發(fā)利用是無限的，它依賴于城市的競爭優(yōu)勢，永續(xù)地支撐一個城市的發(fā)展。因此，資源替代戰(zhàn)略包括四層含義：一是實施人才為本的核心資源戰(zhàn)略。以人為本，加快人力資源的升級，以市場型的研發(fā)和管理人才為產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略支撐點，加速勞動力由藍轉(zhuǎn)白的“漂白”進程，使深圳真正成為中國創(chuàng)業(yè)精英聚集的人才良港。二是實施科技優(yōu)先的第一資源戰(zhàn)略。加強深圳科技資源的儲備和能量，以科技資源為第一資源來替代經(jīng)濟特區(qū)初期以土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓為第一資源的經(jīng)濟發(fā)展模式；以軟資源的投入，減少經(jīng)濟發(fā)展對硬資源的耗費和依賴，以自有的技術(shù)來部分替代外資技術(shù)，提升深圳在國際產(chǎn)業(yè)鏈條中的地位。三是實施市場導(dǎo)向的制度資源戰(zhàn)略。以不斷創(chuàng)新的實踐，激發(fā)市場的自由活力，完善市場的資源整合功能，同時，大力發(fā)展本土的民營經(jīng)濟和民間的社會組織，樹立現(xiàn)代政府的規(guī)劃和善治理念，使深圳成為中國最適宜創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟中心。四是實施人居家園的文化生態(tài)戰(zhàn)略。充實城市的人文精神，建立公平的社會調(diào)節(jié)機制，提高城市生態(tài)環(huán)境的含綠量，營造高品位和多品味的文化生活，和諧而多樣性的人居環(huán)境，使深圳成為中國最適宜居住的城市之一。綜合上述四點，資源替代的核心就是在繼續(xù)擴大吸引外資發(fā)展加工制造業(yè)的基礎(chǔ)上，以優(yōu)異的人力資源最大限度地獲取中外資源互換中所形成的“溢出效應(yīng)”，形成深圳本土的先進技術(shù)研發(fā)集群和承接跨國公司代設(shè)計、代管理業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以自有技術(shù)部分替代國外產(chǎn)品中的技術(shù)，擺脫“摩爾定律”的怪圈，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，以此彌補自然資源的不足，突破經(jīng)濟增長的極限，改善城市發(fā)展的品質(zhì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。提出資源替代戰(zhàn)略，并不是對資源互換戰(zhàn)略的否定，也不是說今后不要發(fā)展加工貿(mào)易。新的戰(zhàn)略是要更新資源交換的內(nèi)容和品質(zhì)，增加人才資源和科技資源對產(chǎn)業(yè)升級的影響力。在資源替代戰(zhàn)略的作用下，新階段深圳的發(fā)展將具有以下特點：——更加強化人才資源和技術(shù)資源的戰(zhàn)略地位，提高人力資源的品質(zhì)。早期的深圳是以土地換取資金和技術(shù)，現(xiàn)在的深圳是用人才聚合和技術(shù)集群去爭取資金，替代土地要素的貢獻。強化人才資源、技術(shù)資源，將使深圳的發(fā)展獲得新的動力源，真正保證經(jīng)濟的持續(xù)性?！艞壱訥DP增長為主要指標的經(jīng)濟理念，放棄“廣種薄收”以規(guī)模擴張來拉動經(jīng)濟的外延式增長模式。這不是說深圳不要GDP，而是說，不再靠外延增長來實現(xiàn)GDP的增長，把優(yōu)化城市的品質(zhì)作為發(fā)展的優(yōu)先目標，追求更卓越更理性的綠色GDP和和諧幸福的市民滿意度?！?“三個替代” 實現(xiàn)“三個改變”：一是以本地企業(yè)的經(jīng)濟活動部分替代外資的經(jīng)濟活動，改變外部“嵌入型”經(jīng)濟與內(nèi)部“根植型”經(jīng)濟分離的局面，實現(xiàn)本土經(jīng)濟與外來經(jīng)濟的互動與融合。二是國內(nèi)的技術(shù)替代國外的技術(shù)，改變內(nèi)源性經(jīng)濟不足的局面，在繼續(xù)引進外資的同時，進一步做強深圳的本土經(jīng)濟。三是以技術(shù)對GDP的貢獻替代土地的貢獻，由主要依賴優(yōu)秀人才替代主要依賴低質(zhì)勞動力，改變垂直分工模式，提高三來一補產(chǎn)品的技術(shù)含量，使世界產(chǎn)業(yè)鏈條的高、中附加值的各個環(huán)節(jié)均可進入深圳，并獲得充分發(fā)展。 “三個改變”是一個整體，缺一不可。深圳絕對不能放棄加工貿(mào)易，這是深圳能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)蛙跳式發(fā)展的惟一路徑，當(dāng)前的國際環(huán)境也給我們提供了蛙跳式發(fā)展的機遇。但深圳也必須改變飛地經(jīng)濟主導(dǎo)的格局，在充分利用外源型動力的同時培育內(nèi)源性動力，在國際分工中取得獨立的資格，打印自己的名片。為此，還要依靠本地的市場與制度資源，即營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進民營企業(yè)，特別是高科技民營企業(yè)的發(fā)展。深圳需要更多更強的“華為”和“中興”。只要這些企業(yè)發(fā)展起來了，深圳的前景就更加廣闊。對深圳來說，實施資源替代戰(zhàn)略是關(guān)鍵的一跳，這一跳跳好了，深圳可能成為一個亞太著名的先進產(chǎn)業(yè)中心；跳不好，深圳依然是一個以加工貿(mào)易為主體的城市，只能以廉價的勞動維持生計，輝煌將成為過去。（二）資源替代戰(zhàn)略是對科學(xué)發(fā)展觀的實踐以胡錦濤同志為總書記的黨中央曾反復(fù)強調(diào)，“發(fā)展必須堅持以人為本”，“發(fā)展要有新思路，必須實施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化的全面發(fā)展”。對深圳來說，這些新思想可謂是及時雨，切中了問題的要害，明確了發(fā)展的方向。資源替代戰(zhàn)略就是根據(jù)這個思想提出來的，是科學(xué)發(fā)展觀在深圳的具體實踐：第一，資源替代戰(zhàn)略充分體現(xiàn)了以人為本的含義。它把人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和歸宿，把人力資源作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心資源，把創(chuàng)業(yè)型和創(chuàng)新型人才作為戰(zhàn)略的支撐點，把提高人的生活質(zhì)量當(dāng)成經(jīng)濟發(fā)展的目的。硬資源的開發(fā)是有限的，軟資源的開發(fā)是無限的?？萍际侨说拇竽X靈氣的產(chǎn)物，是一種可以永續(xù)循環(huán)、持續(xù)再生的資源。用科技去替代其它資源將使經(jīng)濟發(fā)展有了永恒的動力，真正實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。第二，資源替代戰(zhàn)略保證了人與自然之間的協(xié)調(diào)。任何經(jīng)濟發(fā)展都需要消耗自然資源。人與自然協(xié)調(diào)的關(guān)鍵是把自然消耗限定在自然能夠完成自我恢復(fù)、自我更替、自我循環(huán)的前提下。資源替代戰(zhàn)略倡導(dǎo)以技術(shù)、知識的高投入來代替自然資源的高投入，通過進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，完成從“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉(zhuǎn)變，積極推行循環(huán)經(jīng)濟，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。資源替代戰(zhàn)略的實施必將引發(fā)深圳人口結(jié)構(gòu)的變化，一些低質(zhì)勞動者會在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的篩選中自動退出深圳，從而在勞動力“漂白”的過程中，降低人口增長的壓力。同時，經(jīng)濟增長模式的變化也將提高城市生活質(zhì)量，為深圳經(jīng)濟的發(fā)展提供更好的人文社會環(huán)境。第三，資源替代戰(zhàn)略保證經(jīng)濟與社會之間的協(xié)調(diào)。實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)，不能單靠管理方式的改變，更不能靠口號。從國外的經(jīng)驗看，市場本身不能縮小基尼系數(shù)，只有當(dāng)公共服務(wù)型政府能夠獲得大量轉(zhuǎn)移支付的財力時，才能把各種社會矛盾消化到最低限度。資源替代戰(zhàn)略將使政府獲得更多轉(zhuǎn)移支付的財力，并且能夠應(yīng)用這些財力去發(fā)展文化，盡快提高全體市民的素質(zhì)，形成以白領(lǐng)中產(chǎn)階級為主體的社會階層結(jié)構(gòu)，消除高異質(zhì)性社會群體的結(jié)構(gòu)特征，從根本上實現(xiàn)社會的和諧。（三）實施資源替代戰(zhàn)略的目標是把深圳建成中國的先進產(chǎn)業(yè)中心每一個著名的經(jīng)濟中心城市都有自己個性化的產(chǎn)業(yè)特征?，F(xiàn)實已經(jīng)向我們顯示，深圳要真正形成吸引外資的磁場，單靠政策優(yōu)惠是不行的，必須形成具有個性化特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成強有力的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，由此產(chǎn)生的魅力才是穩(wěn)定的、牢靠的，這樣的城市才有旺盛的生命力。因此，新戰(zhàn)略實施的效果主要不是看GDP的數(shù)字，而是看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，關(guān)鍵是要形成合理的、具有個性化特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。這個個性化的特征其實是鄧小平早就規(guī)定的，他曾指出，深圳要成為“技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識的窗口，對外開放的窗口”，從這四個窗口看到的深圳只能是一個融入全球產(chǎn)業(yè)鏈條的科技創(chuàng)業(yè)城。為此，早在上世紀90年代，深圳市委就明確提出：“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是深圳的第一經(jīng)濟增長點，是搶占21世紀發(fā)