【文章內(nèi)容簡介】 監(jiān)督制度、無因回避制度等等，使得公務員在整個職業(yè)生涯中擁有完善的回避制度體系。(二)盡快完善公務員回避制度的立法第一，完善回避的理由。在回避理由的規(guī)定內(nèi)容上，我國《公務員法》和其他現(xiàn)行法規(guī)僅以“利害關系”作為回避的一個模糊的法定條件，顯然是不夠的。因此，應在確定“利害關系”為回避前提條件下進一步詳細列舉若干種常見的利害關系的表現(xiàn)形式。否則，法律設定回避制度目的就難以達到。第二，嚴格回避的程序。首先，在回避的提出上，應要求行政機關將申請回避的權利以及哪些情形屬于法定回避情形等情況告知當事人，并公開公務員的有關情況，進一步落實當事人的知情權。提出的方式既可以是書面形式，也可以是口頭形式，依具體回避方式而定。對于提出時限，一般是在公務活動開始之前，但對于行政程序履行過程中發(fā)現(xiàn)確有回避需要的，也可在公務活動進行中提出申請。其次，在回避的審查上，有權限的行政機關在接到當事人的回避申請后，應于法定期限內(nèi)給予審查并作出批復。審查和批復方式應盡量采取書面形式。審查批復期限以最長不超過3個工作日為宜。最后，在回避的決定上，決定機關對當事人的回避申請作出審查后，無論回避理由成立與否，都應當做出書面決定并且通知申請人。在做出回避決定時，決定機關應該出具決定理由，以增強決定的說服力和公正性。第三，明確回避的效力。應在借鑒國外立法實踐的基礎上，一方面，對違反回避程序情況下實施的行政行為的效力作出具體規(guī)定：“只有當公務員本人是本案的當事人時，由其作出的行政行為才是無效，在其他情形下所作的行政行為是否有效，應當具體問題具體分析。如果在公務員回避的情況下，其他公務員也會作出相同的行政行為時，就不應當認定該行政行為必然無效?！盵9]另一方面，對違反回避制度的法律責任形式依據(jù)違法程度，除對未回避的公務員進行嚴厲的行政處分外，還可以對其適當處以罰款，追繳非法所獲利益，構成犯罪時，應依法追究其刑事責任。第四，健全回避的救濟。在行政相對人提出回避申請之前，應首先向回避的主管部門提請報告，由主管部門監(jiān)督回避申請、審查、批復和執(zhí)行的全過程，必要時監(jiān)督公務活動的整個過程，這樣不僅能夠督促辦案人員公正處理案件，也能使行政相對人以同意的態(tài)度去接受實體處理結果，從而提高行政決定的可接受性。五、完善我國公務員回避制度的措施和建議（一）逐步解決原有的問題，對新進人員則應嚴格把關由于長期以來我國政府機關沒有實行回避制度，存在的問題較多，不可能靠回避制度的推行，在短時間內(nèi)解決幾十年積累起來的問題。在推行現(xiàn)有國家機關行政人員向公務員過渡的工作中，問題會較多，阻力會較大，因此，要根據(jù)公務員的職務、年齡及工作性質(zhì)分期分批采取不同的方法予以逐步調(diào)整、解決。直系親屬堅決回避，不允許同一機關有直系親屬存在；旁系做適當調(diào)整，同一機關有旁系親屬關系的，原則上應調(diào)離一方進行回避，確實困難的，可以分步進行，在機關內(nèi)部主要崗位調(diào)整回避，以后逐步調(diào)整完善。而對新進人，則必須從現(xiàn)在起嚴格把關，必須進一步建立和健全公務員考錄體系，錄用那些思想正派，工作能力過硬的優(yōu)秀人才，要堅持原則和標準，堅決剔除不稱職不合格人才，在公務員考試錄用這個進口中嚴格執(zhí)行回避制度的有關規(guī)定，避免產(chǎn)生新的親屬聚集現(xiàn)象。公務員制度過渡的一條重要原則，就是新人新辦法。這一原則在公務員回避制度實施中也同樣適用。（二）實行自我約束和依法回避相結合公務員在任職和執(zhí)行公務中，如遇有需要回避的情況時，應按規(guī)定主動提出回避。這需要公務員有較強的回避意識和高度的自覺性。為此必須對公務員加強培訓和教育，積極做好宣傳和動員工作，讓廣大公務員了解親屬聚集所帶來的危害，掌握回避制度的有關情況，認識到在我國推行回避制度的必要性和重要性，要形成回避意識，把回避當成一種習慣并積極主動地支持和配合這一制度的實施，同時，回避制度是人事管理中的一項帶有很強的限制性的規(guī)定。因此，這項規(guī)定就必須要有法律尊嚴，一經(jīng)確定，就要堅定不移地貫徹執(zhí)行，任何人不得違反，如有違反，應追究其法律責任。本著自我約束和法制原則相結合的精神，應當建立、健全公務員回避的申報和審查制度。公務員在錄用晉升、調(diào)配過程中有義務如實向主管的干部或人事部門申報需要回避的親屬情況；各級干部、人事部門在人員錄用、晉升、調(diào)配過程中應對當事人進行嚴格的審查，以確定其是否有需要回避的情況；對因聯(lián)姻等新形成的親屬關系，也應進行經(jīng)常性檢查，確定有無需要回避的情況，并及時做出處理。各級政府要根據(jù)不同部門的特點，制定出切實可行的回避法規(guī)，使回避有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必糾。對于無正當理由、拒不遵守回避制度、不服從組織安排的公務員，要進行嚴肅批評，經(jīng)教育不改的，要給予必要的政紀處分，以維護回避制度的嚴肅性。各級政府人事部門應對回避的執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查，對違反回避制度的，應及時采取行政措施加以糾正，必要時訴諸法律。（三）將公務員回避制度與行政監(jiān)察制度有機結合保障回避制度的實施必須實行嚴格的監(jiān)察制度。公務員回避制度的執(zhí)行與行政監(jiān)察制度有密切的聯(lián)系，完備的行政監(jiān)察制度可以加強公務員回避制度的執(zhí)行。實行公務員回避制度在一定程度上保證了減少公務員利用職權為自己及親屬謀取私利的可能，對克服任人唯親、結黨營私等不正之風，起到了防患于未然的積極作用，但回避制度只是避免了那些表面和直接的以權謀私的現(xiàn)象，不能希望單靠一項回避制度，就能從根本上消除和杜絕各種違法行為，需要行政監(jiān)察制度的補充、配合，從不同的環(huán)節(jié)加強監(jiān)督管理，有效地制約各種徇私舞弊現(xiàn)象。當然，扭轉(zhuǎn)不正之風杜絕各種違法、違紀行為，也不是單靠監(jiān)察制度可以實現(xiàn)的。從理論上講，完善健全的監(jiān)察制度可以使回避制度存在的意義縮小、但從我國的實際情況看，傳統(tǒng)文化在人們的觀念中仍占有重要地位，再加上市場經(jīng)濟體制還不健全，商品經(jīng)濟還不發(fā)達，要想通過回避制度把血緣關系和準血緣關系完全逐出上層建筑，消除這些關系的影響還要有一個過程，需要一定的時間。此外，在這個過程中，監(jiān)察制度也會受這種根深蒂固的傳統(tǒng)觀念的影響，需要回避制度來擺脫各種親屬關系的牽制?；乇苤贫扰c監(jiān)察制度的有機結合，既可相互補充各自制度本身不完善的一面，又可為相互的實施創(chuàng)造有利條件，促進相互的發(fā)展，以便更好地監(jiān)督國家行政機關公務員的公正廉潔，依法辦事，保證國家行政工作的正常運轉(zhuǎn)。六、結 語自《公務員回避規(guī)定(試行)》頒布以來，我國公務員回避制度的理論和實踐已取得很大進步。然而，我們也要看到，回避制度無論是在其實施環(huán)節(jié)，還是制度本身，仍存在著諸多缺陷與不足，需要在實踐中不斷加以完善。國外發(fā)達國家和地區(qū)在公務員回避制度建設方面成績斐然，在廣大公民中贏得了較高的地位和威信。他們的經(jīng)驗已引起我們的重視，我們必須加以研究，并結合我國國情批判地借鑒和吸收，以期該項制度在維護行政公正和政府形象方面發(fā)揮更好的作用。第四篇：公務員的回避制度公務員回避制度任職回避任職回避，又稱職務回避，是指對有法定親情關系的公務員，在擔任某些關系比較密切的職務方面做出的限制。（1）任職回避親屬 ①夫妻關系； ②直系血親關系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女； ③三代以內(nèi)旁系血親關系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女； ④近婚親關系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶。（2）回避職務 ①同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務。②有直接上下級領導關系的職務。直接上下級領導關系，包括上一級正副職與下一級正副職之間的領導關系。③其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務工作。（3）變通執(zhí)行 因地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行職務回避的，由省級以上公務員主管部門規(guī)定。地域回避我國《公務員法》第69條規(guī)定，公務員擔任鄉(xiāng)級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。（1）適用地域回避的行政機關為鄉(xiāng)級機關、縣級機關及其有關部門。（2）適用地域回避的人員是擔任上述機關和部門的主要領導職務的人員。一般包括鄉(xiāng)、縣級黨政正職、紀委書記、法院院長、檢察院檢察長、黨委組織部長、人事局長、監(jiān)察局長、公安局長等。（3）適用地域回避的情形包括在原籍任職或在一地擔任領導職務較長時間。地域回避主要規(guī)范對象為原籍任職。公務回避公務員執(zhí)行職務時，涉及本人或者本人配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近婚親利害關系的，或者具有其他可能影響公正執(zhí)行公務情形的，應當回避。司法考試：如何理解公務員任職回避的規(guī)定《公務員法》及其配套法規(guī)自2004年以來的司法考試中共考查七道題目，出題形式非常呆板，題干均以”以下作法哪些符合或不符合《公務員法》的有關規(guī)定設問”。2008年由于《行政機關公務員處分條例》作為新法被確定為必讀法規(guī)，就公務員行政處分的內(nèi)容考了兩道題目。在大家復習公務員有關任職回避的規(guī)定時，由于涉及婚姻法中親屬關系及代數(shù)的認定以及禁止擔任三種職務的理解，故而有必要專門撰文予以厘清。一、任職回避的含義及規(guī)定《公務員法》第68條規(guī)定：“公務員之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內(nèi)旁系血親關系以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務工作。因地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級以上公務員主管部門規(guī)定?！比温毣乇?，也稱職務回避，指對有法定親情關系的公務員，在擔任某些關系比較密切的職務方面作出的限制。由于親情具有非理性和高度人身依附性等特點，決定了親情與公務執(zhí)行中所要求的嚴肅、公正、依法等基本要素會產(chǎn)生本質(zhì)沖突。任職回避，主要就是將公與私、“國”與”家”嚴格分開，使公務員身在其職可以不受親情的羈絆，完全置身于工作環(huán)境中，使公務員之間形成和諧單純的工作關系。根據(jù)上述《公務員法》的規(guī)定可以把公務員的任職回避概括為“四種親屬、三個禁止”。二、任職回避的親屬關系及范圍婚姻法意義上的親屬指由婚姻、血緣和法律擬制而形成的，具有特殊權利、義務內(nèi)容的特定主體之間的社會關系。親屬分為三類：配偶、血親和姻親。血親又分為直系血親和旁系血親。（一）夫妻關系。夫妻是男女雙方以感情為基礎、以永久共同生活為目的依法結成的伴侶。法律承認的婚姻關系的雙方，即丈夫和妻子，互為夫妻關系。夫妻關系的成立，以雙方依法領取結婚證為標準；夫妻關系的結束，以雙方依法領取離婚證或人民法院的離婚判決已經(jīng)生效為標準。值得注意的是，這里的夫妻關系限于有效的夫妻關系，即曾經(jīng)是夫妻關系而現(xiàn)在已經(jīng)離婚的，不屬于任職回避的范圍。夫妻是已婚成年人的親屬群中的重要親屬，是任職回避的首要對象。（二）直系血親關系。直系血親關系是指生育自己和自己所生育的上下各代親屬，他們和自己有著直接的血緣關系，包括父母、祖父母、外祖父母、曾祖父母、外曾祖父母、高祖父母、外高祖父母、子女、孫子女、外孫子女、曾孫子女、外曾孫子女、玄孫子女、外玄孫子女等。鑒于人的壽命的有限性和公務員任職年齡的限制（18周歲以上），直系血親的鏈條中同時擔任公務員的人所分屬的輩分并不會太多。因此，在實踐中，直系血親關系一般表現(xiàn)為三代以內(nèi)的直系血親，即指父母與子女之間，（外）祖父母與（外）孫子女之間的關系。（三）三代以內(nèi)旁系血親關系。旁系血親，是指具有間接血緣關系的寢室，即非直系血親，但在血緣上和自己同出一源的親屬。三代以內(nèi)旁系血親關系包括：同源于父母的兄弟姐妹之間關系（含同父異母、同母異父的兄弟姐妹）；同源于祖父母的堂兄弟姐妹或者表兄弟姐妹之間關系；同源于外祖父母的姨表或舅表兄弟姐妹之間以及不同輩份的叔、伯、姑、舅、姨與侄（侄女）、甥（甥女）之間關系。（四）近姻親關系。姻親是指以婚姻關系為中介而形成的親屬關系。姻親關系可以分為三類：一是血親的配偶，即自己的血親的配偶，如直系血親的配偶包括兒媳、女婿等；旁系血親的配偶，如兄弟之妻、姐妹之夫、伯母、姑父、舅母、姨夫等；二是配偶的血親，即自己的配偶的血親，如配偶的直系血親即配偶之父母、祖父母；配偶的旁系血親即配偶的兄弟姐妹、叔、伯、姑、舅、姨等；三是配偶的血親的配偶以及血親的配偶的血親，前者如妻或夫的兄弟之妻，后者如兒媳之父母等。姻親的范圍十分廣泛，如果全部實行任職回避，一來涉及的人員非常多，審查工作量非常大，二來也沒必要。所以，《公務員法》僅要求相互之間存在著近姻親關系的公務員進行任職回避。另外，《公務員法》沒有對近姻親的范圍作出具體規(guī)定，從實際情況來看，配偶的父母、兄弟姐妹、兒女的配偶以及兒女配偶的父母，一般與公務員的聯(lián)系較為緊密，屬任職回避之列。公務員回避的幾種情況十三、公務員回避的情形有哪幾項第七十條公務員執(zhí)行公務時,有下列情形之一的,應當回避:(一)涉及本人利害關系的。(二)涉及與本人有本法第六十八條第一款所列親屬關系人員的利害關系的。(三)其他可能影響公正執(zhí)行公務的。本條是對公務回避作出的規(guī)定,對公務回避的情形分三項進行了列舉。公務回避,是指公務員在執(zhí)行公務的過程中,遇有法定情形,避免影響正當履行公務而進行的回避。規(guī)定公務回避的理由是,公務員在執(zhí)行公務時,如果處理的問題與自己或自己的親屬有關,就極有可能受到“人情”的困擾,即便秉公辦事,也容易受到別人的猜疑,不利于公務的順利進行。本條采取列舉加概括的方式,對公務回避的情形進行了規(guī)定。(一)涉及本人利害關系的。涉及本人利害關系,可以區(qū)分為本人為被處理的當事人和處理的公務與本人有直接利害關系、足以影響公正執(zhí)法的兩種情況。(二)涉及與本人有本法第六十八條規(guī)定的四種比較親密的親屬關系的人員有利害關系的。這里的親屬是指,包括夫妻關系、直接血親關系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關系的親屬。這里講的利害關系,包括公務的執(zhí)行對象就是親屬本人和與其親屬有著經(jīng)濟、名譽等利害關系。(三)是“兜底條款”,規(guī)定其他可能影響公正執(zhí)行公務的。與《國家公務員暫行條例》相比,該條對公務回避情形的規(guī)定增加了一條概括規(guī)定,即其他可能影響公正執(zhí)行公務的情形。在實踐中,往往有一些并非親屬的親密關系,也可能影響公正執(zhí)行公務。如結拜關系、干親關系等。另外,還有一些仇視關系,如兩人之間曾有積怨等,也可能影響公正執(zhí)行公務。這些特殊關系,無法一一列舉,也不是一律都要回避,關鍵看是否可能影響公正執(zhí)行公務。這樣規(guī)定使公務回避更加科學,更加適應公務實踐的要求,便于今后增加其他