【文章內容簡介】 農村建設用地矛盾，增加農民收入，保護農民集體土地合法權益，促進農村集體經濟的發(fā)展。第三篇：規(guī)范農村集體建設用地管理工作方案規(guī)范農村集體建設用地管理工作方案近年來，隨著xx試驗區(qū)經濟社會發(fā)展，農村面貌發(fā)生巨大變化，城鄉(xiāng)結合部、交通沿線，壩區(qū)周邊等區(qū)域非法買賣、轉讓集體土地和違反規(guī)劃占地建房等問題較為突出。為進一步加強土地管理，規(guī)范我市農村集體建設用地管理秩序，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《xx省土地管理條例》等法律法規(guī)和相關政策，結合我市實際，制定本工作方案。一、工作目標全面貫徹落實習近平總書記關于耕地保護、生態(tài)建設和對xx試驗區(qū)的重要指示精神，踐行十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地的基本國策，堅持堵疏結合，標本兼治，綜合治理，重在治本的原則，通過源頭嚴管、過程嚴控、違法嚴處等措施，堅決遏制農村集體土地非法轉讓、買賣違法行為蔓延的勢頭，確保農村集體土地利用規(guī)范有序，監(jiān)管有力有效，各類合法建設用地需求得到有效滿足，促進xx試驗區(qū)經濟社會更好更快發(fā)展。二、重點任務（一）源頭嚴管。按照好用、好懂、好編的原則，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步修編完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建設總體規(guī)劃，30戶以上自然村寨為單位的村莊規(guī)劃及村級土地利用規(guī)劃，合理安排生活、生產、生態(tài)區(qū)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）合理布局建設用地空間，保障合理用地需求，規(guī)范農村宅基地和其他項目建設用地設置，鼓勵和引導規(guī)劃區(qū)外的散居農戶逐步搬遷到小城鎮(zhèn)、中心村和30戶以上的農村村民點。農村村民建房和其他項目建設用地選址須符合集鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃，并按程序辦理《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，在規(guī)劃許可證規(guī)定的時間內動工建設，確需延期的，應在規(guī)定時間申請，不按規(guī)定動工建設且未申請延期的，規(guī)劃許可證自行失效；農村村民確需拆除重建的危房，或因分戶、結婚等原因需改建、擴建房屋的，需向所在地村（居）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）提出申請，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）初審后報縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核；嚴禁未經批準擅自在集體土地上進行項目建設和新建、改建、擴建房屋。農村村民建房和其他集體建設項目應在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村莊規(guī)劃區(qū)內的土地利用規(guī)劃確定的建設用地范圍內依法合理建設。各縣（自治縣、區(qū)）應結合實際依法報批、預留一定數量集體建設用地滿足鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村（居）建設需求；要充分利用村內現有空閑地、老宅基地及廢棄地等土地資源，集約高效建設農村新社區(qū)；嚴禁以任何形式非法審批農村宅基地和其他項目建設用地，嚴禁非法買賣、轉讓集體建設用地使用權。嚴格執(zhí)行土地、規(guī)劃法律法規(guī)和《xx省鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證實施辦法（試行）》《xx省加強農村宅基地管理的實施意見》《xx省加強農村住房規(guī)劃建設管理的實施意見》等規(guī)定的許可審批程序。（二）過程嚴控。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府（辦事處）要組織對批準的集體建設用地或宅基地實施動態(tài)監(jiān)管，督促指導用地者嚴格按照批準的用地面積、規(guī)劃位置、動工時間、批準用途使用土地，防止閑置土地、超面積用地、不按批準位置、用途使用土地，非法買賣等行為發(fā)生。各縣（自治縣、區(qū)）國土資源執(zhí)法機構和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）國土資源所要認真貫徹“預防為主，預防與查處相結合”的方針，按層級、分區(qū)域開展巡查，及時發(fā)現、制止、查處國土資源違法案件，把各類國土資源違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，有效降低違法案件的發(fā)案率。各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會）是轄區(qū)內農村集體建設用地管理工作的責任主體，要加強領導，細化方案，分解責任，強化調度，嚴格問責，確保各項規(guī)定落實。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）是違法行為制止主體，要整合力量，聯合執(zhí)法，延伸巡查網絡到村（居）組，堅持重心下移，關口前移，及時發(fā)現和制止違法行為。要發(fā)揮村民自治組織對本村集體建設用地的管理作用，用村規(guī)民約規(guī)范和約束建設用地行為。各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府（辦事處）要依法采取措施，對違法用地行為進行嚴控，公安、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住建、文廣、供電、供水、農業(yè)等部門要結合部門職責，給予大力支持，主動配合，協(xié)助審查，對違反規(guī)劃，未經批準的違法用地項目依法依規(guī)進行查處。（三）違法嚴處使用農村集體建設用地必須符合相關規(guī)劃，依法申請獲得許可。以下違法違規(guī)行為，依法嚴肅查處：；；、建墳或者擅自在耕地上建房的；，非法占用農村集體土地的；、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設的；、使用農村集體土地的。按照區(qū)別對待、有保有壓、疏堵結合、既查事又查人的原則，對本方案下發(fā)前發(fā)生的違法行為，屬于基礎設施、脫貧攻堅、民生項目且可以完善手續(xù)的，依法辦理；對買賣、占用集體土地進行經營牟利的，依法嚴懲；對不作為、慢作為、亂作為的監(jiān)管人員和執(zhí)法人員，嚴肅問責。三、保障措施（一）強化領導。為確保工作落實到位，市人民政府成立分管副市長為副組長，市督辦督查局、市公安局（分管常務工作的負責人）、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市文化廣電新聞出版局、市林業(yè)局、市農委、市水務局、xx供電局等部門主要負責人為成員的領導小組，統(tǒng)一領導全市農村集體建設用地的規(guī)范管理工作。領導小組辦公室設在市國土資源局，承擔相關日常工作，負責調度、協(xié)調、綜合、督導等相關事宜。各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會）要比照市級成立相應機構，細化工作方案，加強組織領導，有序推動工作。（二）強化宣傳。要廣泛利用傳統(tǒng)媒體和現代媒體，通過各種宣傳途徑，構建橫向到邊、縱向到底的宣傳網，形成宣傳合力。采取廣大群眾喜聞樂見、易于接受的方式，通過制作動漫、微博推送、建立微信群和、在廣播、電視黃金時段和報紙重要版面開設專欄，在村莊周圍、交通沿線選擇顯要位置書寫標語、拉掛橫幅，邀請專家以案釋法等方式，集中宣傳集體土地管理使用的法律法規(guī)和相關政策，使廣大群眾都知曉合法用地的途徑和違法用地的后果，增強法制意識，主動遠離違法。（三）強化督導。市領導小組辦公室要發(fā)揮牽頭、協(xié)調作用，對各級各部門落實本方案，規(guī)范集體建設用地情況加強調度和指導，每月向領導小組報送工作信息，特殊情況隨時報告。根據工作推進情況，必要時由市領導小組辦公室牽頭，各相關職能部門配合共同組成督導組，對各縣（自治縣、區(qū)）的工作開展情況進行督導和檢查，準確發(fā)現和督促解決存在問題，適時召開工作調度會議，確保工作有效推進。市督辦督查局要配合開展好重點工作、重點區(qū)域的專項督查，及時發(fā)出督察意見書。（四）強化問責。對農村集體建設用地規(guī)范管理工作中，紀律觀念喪失、責任意識淡薄，對轄區(qū)內違法建設行為聽之任之，不作為、慢作為、亂作為，履職不力、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，徇私舞弊、包庇縱容，甚至甘當違法行為“保護傘”的責任單位和公職人員，將移送監(jiān)察機關進行問責，情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。第四篇：農村集體建設用地流轉農村集體建設用地流轉研究一、土地資源基本情況農村土地中包括居民點用地等的集體建設用地使用效率極低，在很大程度上存在著土地的閑置浪費。這就為推進農村土地流轉、調整農村土地利用的結構和布局、優(yōu)化土地資源配置、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用提出了新的要求，提供了廣闊的空間。二、農村集體建設用地流轉概述（一）農村集體建設用地流轉的內涵農村集體建設用地流轉，是指農村集體土地中已依法辦理農用地轉用和非農建設用地使用手續(xù)的，其使用權經過批準，采用轉讓、租賃、抵押和作價入股等多種方式，實現土地使用權屬轉移或實際使用人發(fā)生變更的行為，即集體建設用地的所有者將土地使用權轉移給其他主體以及土地使用權擁有人再轉移土地權利的行為。在城鄉(xiāng)二元土地所有制度和管理制度下，我國城市市區(qū)的建設用地、農村和城市郊區(qū)經依法征收后新增的建設用地等，屬于國家所有；城市市區(qū)以外以及法律規(guī)定由國家所有土地以外的農民宅基地和其他建設用地，屬于農民集體所有。集體經濟組織的公共設施和公益事業(yè)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農民住宅用地等，一般使用的是集體所有土地；而城市企業(yè)、城市居民等進行建設必須使用國有土地，需要占用集體土地的，必須先由國家通過土地征收將集體土地轉為國有土地后再以出讓或劃撥的方式供應土地使用者使用。這樣，我國形成了以二元的土地所有制度為基礎，與城鄉(xiāng)企業(yè)、居民身份、用地者性質相掛鉤，長期依賴城鄉(xiāng)分割管理的典型的城鄉(xiāng)建設用地雙軌制。農村集體建設用地流轉的方式，根據項目性質、用途及效益情況，在充分尊重集體經濟組織、農民和投資者意愿的基礎上，可以協(xié)商的方式選擇確定以下流轉供地方式：一是年租制，租期一般為3—5年，租金按支付，續(xù)租優(yōu)先；二是參照國有土地使用權出讓的方式，實行一次性流轉轉讓，最高使用年限不得超過國有土地使用權出讓年限，三是作價入股，集體建設用地使用權經評估顯化土地資產后入股直接參與投資企業(yè)的利潤分紅。四是使用權抵押。通過對農村集體建設用地使用權進行評估，按照評估價值在信貸機構進行抵押融資。（二）集體建設用地流轉有關法律規(guī)定從國家層面看,我國《土地管理法》第十條規(guī)定：“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟或者村民委員會經營、管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；已經屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體經濟組織經營、管理”。第十四條規(guī)定：“土地承包經營期為30年。發(fā)包方和承包方應當訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。承包經營土地的農民有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務”；“在土地經營期限內，對個別承包經營者之間承包的土地進行適當調整的，必須經村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農業(yè)行政主管部門批準”。第四十三條規(guī)定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經依法批準使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設經依法批準使用農民集體所有的土地的除外”。第六十三條規(guī)定：“除符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產、兼并等情形致使土地使用權發(fā)生轉移外，農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設”。國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）文件規(guī)定：“禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農業(yè)建設”；“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉”。國土資源部《關于依法加快集體土地所有權登記發(fā)證工作的通知》規(guī)定：“凡在土地家庭聯產承包中未打破村民小組原生產隊界線，不論是以村還是以組的名義與農戶簽訂承包合同，土地應確認給村民小組集體所有”等等。這些法律條款，明確了集體土地的本質屬性，宏觀上加強了對集體土地的管理，也為集體建設用地流轉提供了法律依據。2004年，國土資源部根據國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）文件精神，制訂下發(fā)了《關于加強農村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)[2004]234號），我局按照上述文件精神對加強農村宅基地管理、嚴格控制村鎮(zhèn)建設用地增加等方面提出了具體措施，并以市國土房管局文件轉發(fā)了國土資發(fā)[2004]234號文。據調查，各區(qū)縣政府按照國家及市政府的有關規(guī)定，結合本地實際，均制訂了農村宅基地管理的相關文件，明確了管理辦法、程序和標準。目前，根據市委、市政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的有關要求，我市各地普遍提出了建設農民“新居工程”的相關措施，引導農民在自愿的前提下向縣城、重點鎮(zhèn)、中心村適度集中居住，將原有宅基地進行整理復墾，提高村鎮(zhèn)建設用地的集中度和利用率。（三）農村集體建設用地流轉的意義及必要性城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程也是農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化、農民市民化的過程。在現行管理制度下，耕地和基本農田的數量和質量以及農民的土地承包經營權都是“高壓線”，土地供需矛盾十分突出，農村集體土地利用粗放、效益不高的情況十分普遍。另一方面，城市建設和產業(yè)發(fā)展必須利用大量的土地資源，而新增建設用地和農地轉用規(guī)模國家又控制得很嚴。同時，在推進城鎮(zhèn)化和產業(yè)化發(fā)展的過程中，被征地農民的利益還沒有在制度和政策層面上得到根本的保證，其長遠生計還沒有得到有效的保障，由此引發(fā)的矛盾越來越突出，已經成為影響社會和諧穩(wěn)定的重大隱患。應該說，土地的二元管理體制已經成為制約我市經濟社會發(fā)展的一大瓶頸。要實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，就必須在現行法律法規(guī)的總體要求和制度框架下，積極創(chuàng)新，探索擺脫土地二元管理體制的束縛，較為公平地對待兩種所有權性質的土地的有效方式，妥善處理好城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中各種利益主體的關系，讓全體社會成員共同分享經濟社會發(fā)展的成果。依法、積極、規(guī)范地推進農村集體建設用地流轉，做好農村土地流轉工作，有利于逐步破除土地管理二元體制，有利于協(xié)調各方利益，有利于調動廣泛積極性推動發(fā)展，有利于實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。（一）有利于合理分配社會經濟發(fā)展和城市化過程中農用地轉為建設用地過程中的土地收益，使農民能夠共享工業(yè)化、城市化的成果，持續(xù)穩(wěn)定地增加農民收入。隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進，二三產業(yè)的不斷高速發(fā)展，對土地需求越來越大，土地非農用價值越來越高，農民對土地的價值及其今后的作用已經有高度的認識和覺醒,通過集體建設用地有序地參與工業(yè)化和城市化進程,在上繳各項相關稅費后，土地收益的大部分由集體和農戶享有，而且保留了土地的集體所有制性質，農民可以長期分享地租。（二）有利于降低城市化、工業(yè)化過程中的一次性土地成本，也可以降低中小創(chuàng)業(yè)者和發(fā)展農村經濟起步的難度。同時，還有利于解決農村勞動力的就業(yè)，在城市化、工業(yè)化過程中吸納更多的農村剩余勞動力。（三）有利于提高土地利用效益和效率。將農民利益和土地利益緊密結合后，可以加快存量建設用地流轉的頻率，大大提高農村土地的利用效率和效益，減輕建設用地占用農用地和耕地的壓力。（四）有利于逐步建立城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一利用的體系。通過制度的建立，規(guī)范和完善土地管理體系，提高農村土地管理和利用的水平，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地管理和利用體系，為實施城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃提供平臺，真正實現城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理，改變過去無序的狀態(tài)?？傊?，城市化、工業(yè)化進程導致對非農建設用地需求急劇增長，農村集體建設用地自發(fā)流轉處于法律上的“灰色地帶”及伴存的種種問題，對獲得相關政策支持提出了迫切的要求。因而，將農村集體非農建設用地流