【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、 加大企業(yè)改造資金投入。鼓勵(lì)企業(yè)出資參與棚戶區(qū)改造，加大江安縣城市棚戶區(qū)改造工程建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 第 15 頁(yè) 改造投入。企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦 (含中央下放煤礦 )棚戶區(qū)改造、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造的，對(duì)企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)職工積極 性，積極參與改造，合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。 (二 )確保建設(shè)用地供應(yīng)。棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，并簡(jiǎn)化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目可以通過(guò)劃撥方式供地。 (三 )落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。落實(shí)好棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠范圍由城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)擴(kuò)大到國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)棚戶區(qū)改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng) 、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。 (四 )完善安置補(bǔ)償政策。棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。各地區(qū)要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法，禁止強(qiáng)拆強(qiáng)遷，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)力購(gòu)買安置住房的棚戶區(qū)居民，可以通過(guò)提供租賃型保障房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關(guān)政策規(guī)定的條件下，納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系統(tǒng)籌解決。 四、提高規(guī)劃建設(shè)水平 (一 )優(yōu)化規(guī)劃布局。棚戶區(qū)改造安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，合理規(guī) 劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。要貫徹節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的原則，嚴(yán)格控制套型面積，落實(shí)節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項(xiàng)措施。 江安縣城市棚戶區(qū)改造工程建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 第 16 頁(yè) (二 )完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要按照有關(guān)規(guī)定規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施。各級(jí)政府要拓寬融資渠道，加大投入力度，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和竣工交付進(jìn)度。要加強(qiáng)安置住房管理，完善社區(qū)公共服務(wù)，確保居民安居樂(lè)業(yè)。 (三 )確保工程質(zhì)量安全。要落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是抗震設(shè)防等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格建筑材料驗(yàn)核制度，防止假冒 偽劣建筑材料流入建筑工地。健全項(xiàng)目信息公開(kāi)制度。項(xiàng)目法人對(duì)住房質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任?？辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)相應(yīng)責(zé)任，積極推行單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制。推廣工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌，公示相關(guān)參建單位和負(fù)責(zé)人，接受社會(huì)監(jiān)督。貫徹落實(shí)綠色建筑行動(dòng)方案，積極執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。 五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) (一 )強(qiáng)化地方各級(jí)政府責(zé)任。各地區(qū)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造工作力度。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，按要求抓緊編制 20xx 年至 2017 年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，落實(shí)年度建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任 考核。市、縣人民政府要明確具體工作責(zé)任和措施，扎實(shí)做好棚戶區(qū)改造的組織工作，特別是要依法依規(guī)安置補(bǔ)償，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補(bǔ)償?shù)轿弧Ｒ訌?qiáng)信息公開(kāi)，引導(dǎo)社會(huì)輿論，主動(dòng)發(fā)布和準(zhǔn)確解讀政策措施，及時(shí)反映工作進(jìn)展情況。廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，尊重群眾意愿，深入細(xì)致做好群眾工作，積極引導(dǎo)棚戶區(qū)居民參與改造，為推進(jìn)棚戶區(qū)改造營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。 (二 )明確各部門職責(zé)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門督促各地盡快編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃，將任務(wù)分解到年度，落實(shí)到市、縣，明確到江安縣城市棚戶區(qū)改造工程建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 第 17 頁(yè) 具體項(xiàng)目和 建設(shè)地塊；加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，抓好建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量等工作。財(cái)政部、發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究加大中央資金補(bǔ)助力度。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)研究政策措施，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大信貸支持力度。國(guó)土資源部負(fù)責(zé)完善土地供應(yīng)政策。 (三 )加強(qiáng)監(jiān)督檢查。監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門要建立有效的督查制度，定期對(duì)地方棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行全面督促檢查；各地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造的監(jiān)督檢查，全面落實(shí)工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施，嚴(yán)禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房。對(duì)資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問(wèn)題突出的地方政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，限期進(jìn)行整改。對(duì)在棚戶區(qū)改造及安置住房建設(shè)、分配和管理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。 2． 1． 2． 2 四川省出臺(tái)政策 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔 20xx〕 24 號(hào)）精神，按照省委、省政府啟動(dòng)實(shí)施棚戶區(qū)改造工程的決策部署，為切實(shí)做好棚戶區(qū)改造工作，著力改善棚戶區(qū)人民群眾居住條件，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制訂了一系列實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為 指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改善民生、建設(shè)和諧四川和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，堅(jiān)持以人為本，著力改善棚戶區(qū)居民特別是低收入家庭的居住和生活條件，努力把棚戶區(qū)改造工程建設(shè)成惠及困難群眾的德政工程和民心工程。 二、基本原則 江安縣城市棚戶區(qū)改造工程建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 第 18 頁(yè) （一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。 堅(jiān)持棚戶區(qū)改造與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)事業(yè)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn)，棚戶區(qū)改造要注重與廉租房等保障性住房建設(shè)相結(jié)合，與城市舊城改造相結(jié)合，與災(zāi)后重建相結(jié)合，與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，按輕重緩急，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。 （二）政府協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)。 充分 發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用，在政策與資金上給予必要的支持，確保棚戶區(qū)改造順利推進(jìn)。積極推行市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)方式實(shí)施棚戶區(qū)改造；實(shí)施優(yōu)惠政策，支持符合條件的棚戶區(qū)采取職工集資合作建房或經(jīng)濟(jì)適用住房的方式加大改造力度；加大政府投入，積極推進(jìn)城市、工礦企業(yè)、林區(qū)棚戶區(qū)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。 （三）綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)。 棚戶區(qū)改造要符合城市建設(shè)總體規(guī)劃、住房保障規(guī)劃、礦區(qū)發(fā)展規(guī)劃等，按照“全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的要求，組織實(shí)施棚戶區(qū)改造工程，改造后區(qū)域內(nèi)居民的生活環(huán)境明顯改善， 配套設(shè)施相對(duì)完善，能夠滿足居民入住使用的基本要求。 （四）依法推進(jìn)，確保穩(wěn)定。 棚戶區(qū)改造過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)土地使用、資金使用、城市房屋拆遷、工程建設(shè)、城市建設(shè)管理等方面的規(guī)定。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌考慮，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)，依法保障被拆遷人的合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定。 三、實(shí)施范圍 （一）實(shí)施范圍。 城市棚戶區(qū)：指 21 個(gè)市（州）政府所在城市城區(qū)范圍內(nèi)的棚戶區(qū)。 工礦棚戶區(qū)：中央及省屬煤礦等工礦企業(yè)棚戶區(qū)。 江安縣城市棚戶區(qū)改造工程建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 第 19 頁(yè) 林區(qū)棚戶區(qū)：全省國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)，包括省屬國(guó)有森工企業(yè)局（林業(yè)局）和地方國(guó)有林區(qū)的林業(yè)局、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)棚戶區(qū) 。 （二）棚戶區(qū)界定。 本次改造工程中的棚戶區(qū)是指：以平房為主，居民家庭收入低、住房困難（人均建筑面積低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均建筑面積的 50%），房屋成新率低或破損率高，住房功能或配套設(shè)施不齊全，衛(wèi)生環(huán)境差、消防隱患大的集中連片（達(dá)到 50 戶以上）居住區(qū)。 宜賓 市出臺(tái)政策 宜賓 市委、市政府高度重視棚戶區(qū)改造工作，采取一系列有力措施切實(shí)推進(jìn)。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等國(guó)家五部委《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保【 20xx】 295 號(hào)） 及 省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省棚戶區(qū)改造工程實(shí)施方案的通 知》 (川辦發(fā)【 20xx】 14 號(hào) )等文件精神，切實(shí)改善人民群眾居住條件， 印發(fā) 《關(guān)于加快推進(jìn)危舊 房 棚戶區(qū)改造工作指導(dǎo) 意見(jiàn) 》 。 一、 總體目標(biāo) 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，以改善群眾住房條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)各類危舊房棚戶區(qū)改造， 20xx 年 2017 年改造各類棚戶區(qū) 5 萬(wàn)套。 二、工作措施 （一）抓好棚戶區(qū)規(guī)劃編制工作。各縣（區(qū)）要按照屬地原則，對(duì)未改造棚戶區(qū)逐個(gè)調(diào)查摸底，編制 20xx 年 2017 年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，并展望至 2020 年。按照分類實(shí)施、先易后難、平穩(wěn)推進(jìn)的原則，明確各類棚 戶區(qū)的改造規(guī)模、組織形式、改造方式和時(shí)序，于 20xx 年 3 月底前完成規(guī)劃編制并上報(bào)市住建局備案。 （二）抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。改造項(xiàng)目的確定必須符合棚戶區(qū)改造政江安縣城市棚戶區(qū)改造工程建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 第 20 頁(yè) 策。 20xx 年改造計(jì)劃原則上按市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行，改造項(xiàng)目要在 6 月底前開(kāi)工 85%以上， 9 月底前全面開(kāi)工建設(shè)；抓緊組織 20xx年改造項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，提前做好 20xx 年、 2017 年改造項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作。 （三）合理確定改造組織形式。充分發(fā)揮政府組織引導(dǎo)作用，采取政府主導(dǎo)與市場(chǎng)參與，居民自主與政府支持，企業(yè)組織與政策支持等組織形式推進(jìn)棚戶區(qū)改造。 （四）合 理確定改造方式。結(jié)合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，采取拆舊新建、改擴(kuò)建和綜合整治等方式實(shí)施棚戶區(qū)改造。避免簡(jiǎn)單大拆大建和高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)。對(duì)零星棚戶區(qū)由政府采取異地安置或綜合整治方式實(shí)施。 （五）加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。在確保安全質(zhì)量前提下，加快棚戶區(qū)改造安置住房項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，多層建筑 18 個(gè)月、高層建筑 24 個(gè)月竣工并交付使用。 三、政策措施 （一）加大資金支持力度。采取增加財(cái)政補(bǔ)助、信貸支持、吸引民間資本、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌資資金。 。各縣（區(qū)）財(cái)政嚴(yán)格執(zhí)行城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè) 施配套費(fèi) 20%和土地出讓收益 10%用于保障性住房和棚戶區(qū)改造支出；市級(jí)財(cái)政將土地出讓收益 8%用于市中心城區(qū)保障性住房和棚戶區(qū)改造支出。 2．積極爭(zhēng)取信貸支持。建立健全貸款還款保障機(jī)制， 以宜賓市投資集團(tuán)有限責(zé)任公司為信貸資金融資平臺(tái)，積極爭(zhēng)取向金融機(jī)構(gòu)的貸款，按規(guī)定統(tǒng)籌調(diào)劑使用棚戶改造信貸資金。 。通過(guò)直接投資、間接投資、參股、委江安縣城市棚戶區(qū)改造工程建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 第 21 頁(yè) 托代建等多種方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)，并積極落實(shí)民間資本參與棚戶區(qū)改造的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。 。鼓勵(lì)企業(yè)組織棚戶區(qū)改造 ，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)職工參與改造的積極性 ,合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。 （二）“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”推進(jìn)棚戶區(qū)改造。市級(jí)財(cái)政將土地收益 2%和住房公積金增值收益在提取相關(guān)費(fèi)用后本著“多干多補(bǔ)、少干少補(bǔ)”原則給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。可通過(guò)返還土地出讓金支持居民自主改造項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體規(guī)定由市財(cái)政局制定。 （三）確保建設(shè)用地供應(yīng)。棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，未落實(shí)土地的建設(shè)項(xiàng)目不得納入當(dāng)年保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)。結(jié)合 江安縣 實(shí)際擬定棚戶區(qū)改造供地支持和優(yōu)惠政策，具體規(guī)定由 縣 國(guó)土局制定。 (四 ) 落實(shí)稅費(fèi)減免 政策。對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；按《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔 20xx〕 101 號(hào)）規(guī)定，落實(shí)好棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策；電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)棚戶區(qū)改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，減免比例不得低于 10%。 （五）完善安置補(bǔ)償政策。采取實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由居民自愿選擇。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)力購(gòu)買安置住房的居民，可以通過(guò)提供保障性住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼予以解決。具體方案由各區(qū)縣制定。 四、組織措 施 （一）落實(shí)工作責(zé)任。 縣 人民政府是棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施主體、工作主體和責(zé)任主體，要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保棚戶區(qū)改造工作的順利實(shí)施。 江安縣城市棚戶區(qū)改造工程建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 第 22 頁(yè) （二）健全工作機(jī)制。成立以 縣長(zhǎng) 為組長(zhǎng)， 縣 委、 縣 政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的 江安縣 危舊房棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)棚戶區(qū)改造中的重大問(wèn)題。各成員單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，加強(qiáng)對(duì)全市棚戶區(qū)改造工作的管理。 （三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。 縣 政府、相關(guān)職能部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)解決問(wèn)題，堅(jiān)決制止棚戶區(qū)改造中損害居民和職工合法權(quán)益的行為 。對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的地區(qū)和單位，要通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其限期糾正和整改。 （四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮各種媒體的宣傳作用，采取多種形式廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重大意義，準(zhǔn)確解讀政策措施，及時(shí)反映工作進(jìn)展情況，取得棚戶區(qū)居民的理解和支持，為棚戶區(qū)改造工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。 項(xiàng)目建設(shè) 的 必要性 項(xiàng)目建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)改善民生的重大舉措。 棚戶區(qū)是城市 建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、 基礎(chǔ)設(shè)施 配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域及 “ 城中村 ” 。 同時(shí)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業(yè)、退休職工