【文章內(nèi)容簡介】 重大決策失誤，有下列情形之一的，應當對其主要領導干部問責：（一）超越部門權(quán)限擅自決策，制定與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策規(guī)定相抵觸的規(guī)范性文件、行政決定或者命令的；（二）重大決策、重大項目安排、大額度資金運作事項及重要人事任免不按照規(guī)定的程序和議事規(guī)則進行，重大決策事項不按照規(guī)定進行公開、公示、組織咨詢論證或者可行性論證的；（三）社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，未按照規(guī)定通過組織聽證會、論證會等形式聽取意見的；（四）在建設工程招投標、專項資金使用、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、政府采購、土地征收、劃撥及出讓、產(chǎn)權(quán)交易、金融信貸等重大問題上不按法律法規(guī)和規(guī)章制度辦理，違規(guī)操作的；（五）因決策失誤、工作疏忽和違規(guī)操作等人為因素造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或者其他不良社會影響的；（六）違法設定或?qū)嵤┬姓S可、行政處罰、行政征收、行政檢查或行政強制等行政行為的；（七）其他違法違規(guī)決策或決策失誤的。第八條 行政機關(guān)治政失當發(fā)生不作為、亂作為、偽作為等行政過錯，有下列情形之一的，應當對其主要領導干部問責：（一）因機械、教條、簡單執(zhí)法，或以執(zhí)行各種政策、法規(guī)、規(guī)定為借口，給外來戰(zhàn)略投資者設置障礙、拖延審批時間甚至刁難勒卡，嚴重影響項目引進和落地，嚴重損害投資環(huán)境和我市形象的；（二）因機械、教條、簡單執(zhí)法，或以執(zhí)行各種政策、法規(guī)、規(guī)定為借口，嚴重干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失，或造成不良社會影響的；（三）瞞報、謊報、遲報突發(fā)公共事件等重要信息的；（四）發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時，未按照相關(guān)法律規(guī)定、上級要求和實際情況，及時、妥善、有效處理和組織救援工作的；（五）未按照有關(guān)規(guī)定和要求建立健全安全工作規(guī)章制度，制定公共突發(fā)事件應急預案，或者發(fā)現(xiàn)重大公共安全、生產(chǎn)安全隱患后不依法采取措施，出現(xiàn)重特大責任事故，造成不良社會影響的；（六）采取行政措施違法或不當引發(fā)群體性事件，對群體性、突發(fā)性事件處置失當造成嚴重后果的。（七）對涉及人民群眾合法利益的重大問題或者對群眾反映強烈的問題能夠解決而不及時解決，致使矛盾激化，造成鬧事、集體上訪或其他重大事件，嚴重影響生產(chǎn)、工作和社會正常秩序的；（八）采取授意、打招呼、批條子、指定、強令等方式，影響和干預市場經(jīng)濟活動，或者對擾亂市場經(jīng)濟秩序等行為監(jiān)管不力、縱容、包庇的；（九）截留、滯留、擠占或者挪用財政專項資金和政府代管資金的；（十）行政部門直接負責或者下屬單位直接管理的重大建設項目發(fā)生重大失誤或存在嚴重質(zhì)量問題的；（十一）違反規(guī)定安排使用救災、社保、救濟等財政資金和國有資產(chǎn)，造成資金浪費或國有資產(chǎn)流失的；（十二）有意隱瞞重要信息或未按規(guī)定內(nèi)容、時限、程序進行政務公開，干擾政務公開或設置障礙抵制政務公開監(jiān)督檢查的；（十三）監(jiān)督管理不力，致使機關(guān)工作人員多次發(fā)生濫用職權(quán)、徇私舞弊和失職、瀆職等嚴重違法違紀行為或嚴重損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的；（十四）其他行政過錯或治政失當行為的。第九條 行政機關(guān)領導班子不認真履行內(nèi)部管理責任，有下列情形之一的，應當對其主要領導干部問責：（一）本部門工作效率低下，服務質(zhì)量差，或出現(xiàn)嚴重違反工作紀律行為的；（二）違反規(guī)定選拔任用干部，造成不良影響，用人嚴重失察、失誤，造成嚴重后果的；（三）對本部門的違紀、違法行為隱瞞不報，包庇、袒護、縱容的；（四）指使、授意本部門工作人員弄虛作假的；（五）授意、指使、縱容本部門工作人員阻撓、干預、對抗監(jiān)督檢查或者案件查處，或?qū)k案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報復的；（六）因管理不力造成本部門多名工作人員被行政問責或造成其他嚴重后果、不良社會影響的。第十條 行政機關(guān)的工作人員發(fā)生行政過錯或行為失范，有下列情形之一的，應當問責：（一）對依法、依規(guī)應辦理的事項，黨委、政府決定的事項，不按規(guī)定和要求落實，敷衍塞責、推諉扯皮、拖延不辦、頂著不辦、造成不良影響和后果的；（二）對工作目標、工作任務和上級交辦的事項，無正當理由未及時完成的；（三）濫用職權(quán)，違反程序規(guī)定，亂執(zhí)法、亂罰款、亂收費，侵害公民、法人或其他組織合法權(quán)益的；（四）在行政審批中，人為設置障礙、推諉拖延甚至刁難勒卡，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或項目的引進落地的；（五）對外來辦事人員態(tài)度生硬蠻橫，服務質(zhì)量差，甚至因言行不文明導致沖突，造成不良影響的；（六）不執(zhí)行或不正確執(zhí)行外出告知制度，上班時間無故遲到、早退，工作時間打牌、下棋、玩電子游戲、上網(wǎng)聊天、炒股票或有其他違反工作紀律行為的；（七）不執(zhí)行或不正確執(zhí)行一次性告知等“七項制度”，給服務對象或當事人帶來不便或麻煩，造成不良影響的；（八）弄虛作假、誤導、欺騙上級領導和公眾的；（九）行政執(zhí)法執(zhí)紀人員所辦案件在行政復議和行政訴訟中被認定錯案或敗訴的；（十）其他各種行政不作為和行政過錯的行為。第三章 行政問責方式第十一條 行政機關(guān)領導干部被問責的，采取下列方式追究責任：（一）作出書面檢查；（二）責令限期整改；（三）通報批評；（四）誡勉談話；（五）停職檢查；（六）給予行政處分；（七）引咎辭職或責令辭職；（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。第十二條 行政機關(guān)工作人員被問責的，采取以下方式追究責任：（一）作出書面檢查；（二）取消當年評選先、優(yōu)、模資格；（三）通報批評；（四）扣發(fā)獎金；（五）調(diào)整工作崗位；（六）給予行政處分；（七）辭退；（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。第十三條 被行政問責的領導干部在當年公務員考核中不得評為優(yōu)秀檔次，當年不得提拔重用。部門主要領導或多名（三人以上）工作人員被行政問責的，該部門在當年目標管理考核中不得評為優(yōu)秀檔次。第十四條 有問責情形的領導干部及其工作人員引咎辭職的，不再依照本規(guī)定追究責任。依照法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需追究其他責任的。從其規(guī)定。被問責的主要領導干部及其工作人員涉嫌違反政紀，應當給予行政處分的，由監(jiān)察機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定和程序處理；涉嫌違反黨紀的，移送黨的紀律檢查機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。第十五條 對領導干部及其工作人員作出的問責或者不予問責的決定，應當書面告知本人。第四章 行政問責程序第十六條 行政問責是行政監(jiān)察機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法對行政機關(guān)和部門領導干部及其工作人員進行的行政責任追究和糾錯處理形式。對行政機關(guān)領導干部的行政問責，由行政監(jiān)察機關(guān)按照《行政監(jiān)察法實施條例》第二十四條的規(guī)定辦理，對重大及社會影響較大的案件，在市長的領導下，由行政監(jiān)察機關(guān)調(diào)查并提出問責意見或建議，報市政府常務會議討論決定，監(jiān)察機關(guān)組織實施。市行政效能投訴中心設在市紀委監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室，負責受理行政效能和行政問責的信訪舉報（舉報電話6556110）。第十七條 市長發(fā)現(xiàn)行政部門主要領導干部有本辦法規(guī)定的問責情形或者下列問責信息，指令監(jiān)察機關(guān)啟動問責程序，或行政監(jiān)察機關(guān)根據(jù)下列問責信息，經(jīng)主管領導批準，也可啟動問責程序。（一）公民、法人或其他組織署名的舉報和申訴；（二）上級領導機關(guān)的指示、批示；（三）行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督和司法機關(guān)提出的問責建議；（四）人大代表、政協(xié)委員提出的問責建議；（五）主要情節(jié)屬實的新聞媒體曝光材料；（六）其他問責信息來源。第十八條 監(jiān)察機關(guān)按照下列程序進行問責：（一）對需要調(diào)查的事項予以立項；（二）制定調(diào)查方案，組織實施調(diào)查；（三）根據(jù)調(diào)查結(jié)果，做出問責意見或建議；（四）向市長提交調(diào)查情況報告；（五）市政府常務會議研究討論問責決定；（六）監(jiān)察機關(guān)按照市政府常務會議決議，實施問責并下達問責決定。第十九條 監(jiān)察機關(guān)原則上應當在30日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向市長提交書面調(diào)查報告。市長接到調(diào)查報告后，應當在15日內(nèi)，提交市政府常務會議討論，做出問責或者不予問責的決議，由監(jiān)察機關(guān)下達問責決定。第二十條 監(jiān)察機關(guān)調(diào)查組成員與擬被問責的行政部門領導干部及其工作人員有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，在調(diào)查前或者調(diào)查過程中，應依法實行回避。第二十一條 在調(diào)查過程中，擬被問責的行政部門領導干部及其工作人員應當向調(diào)查組做出書面說明，有關(guān)部門和人員應當對調(diào)查組的調(diào)查工作予以協(xié)助和支持。擬被問責的行政部門領導干部及其工作人員在問責期間可以就問責的事項向市政府陳述和申辯。第二十二條 行政問責當事人對問責處理決定不服的，自收到處理決定之日起15日內(nèi)向行政監(jiān)察機關(guān)申訴復核。復核期間，行政問責處理決定不停止執(zhí)行；行政監(jiān)察機關(guān)自收到問責當事人申訴申請之日起（以到達地郵戳為準）3個月內(nèi)給予答復。第二十三條 依照本辦法需要發(fā)出通知和決定等文書的，由市監(jiān)察局負責擬定和送達。第二十四條 被問責的行政領導干部及其工作人員拒絕執(zhí)行問責決定的，依照管理權(quán)限免去其職務后，再按照有關(guān)規(guī)定作出處理。第二十五條 參與問責調(diào)查工作的人員濫用職權(quán)玩忽職守的，應當依照有關(guān)規(guī)定追究其責任。通過調(diào)查，對反映問題失實的情況，行政問責實施部門須向市政府寫出書面調(diào)查報告。第五章 對有功人員的獎勵按照獎懲并重的原則，在對不履行或不正確履行法定職責的行政機關(guān)領導干部及其工作人員進行行政問責的同時，對能夠正確履行職責，工作成效顯著的行政機關(guān)領導干部及其工作人員將予以獎勵。第二十六條 獎勵范圍行政機關(guān)領導干部及其工作人員有下列情形之一的，按有關(guān)規(guī)定予以獎勵：（一）提前、超額完成承擔的各項工作任務，認真執(zhí)行市委、市政府的指示、決策或交辦的事項，成績突出，成效顯著的；（二）積極探索，創(chuàng)新工作，本部門和本人工作受到市級以上表彰，相關(guān)經(jīng)驗做法在省級以上進行介紹和推廣的；（三）科學預測，決策果斷，措施得當，杜絕或避免重大突發(fā)公共事件的發(fā)生，或在公共事件發(fā)生后，有效減少損害和不良影響的；（四）合理安排使用財政資金和國有資產(chǎn)，積極開源節(jié)流，為國家節(jié)省大量資金的；（五）創(chuàng)新服務、積極服務、周到服務，工作效率高，受到群眾和企業(yè)表揚的；第二十七條 獎勵方式（一）通報表揚（二）記功（三）記大功（四）授予先進工作者或勞動模范榮譽稱號（五）升級（六）升職（七）通令嘉獎在給予上述獎勵時，可適當發(fā)給獎品或獎金。第二十八條 獎勵程序（一）各行政機關(guān)提出獎勵申請；（二）上級領導機關(guān)審批；（三）人事部門向市長提出獎勵建議；（四）市政府常務會議研究討論獎勵決定（五）人事部門按照市政府常務會議決議進行獎勵并下達獎勵決定第六章 附則第二十九條 根據(jù)市委常委會討論的意見，各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、司法機關(guān)、群團機關(guān)和具有公共管理、公共服務職能的企事業(yè)單位及其工作人員的行政問責，可以參照本辦法執(zhí)行。第三十條 各縣（市）區(qū)的行政問責，可以參照本辦法執(zhí)行。第三十一條 本辦法由市監(jiān)察局、市人事局負責解釋，自發(fā)布之日起試行。本辦法若與國家法律、法規(guī)和上級有關(guān)政策相抵觸，以國家法律、法規(guī)和上級有關(guān)政策為準。附件需實施行政問責的過錯行為示例一、需對行政機關(guān)主要領導問責的過錯行為：（一）執(zhí)行上級機關(guān)的決策和部署不力的行為不貫徹執(zhí)行或不正確貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關(guān)依法做出的決定和命令的。例：某市酒類專賣局違反《行政許可法》，對已經(jīng)被廢止的酒類生產(chǎn)、批發(fā)、零售等許可項目，仍在進行行政審批，該局被責令限期整改，并給予主管領導行政警告處分。無正當理由，未完成市委、市政府明確規(guī)定應由其承擔的工作任務或未認真執(zhí)行市委、市政府的指示、決策或交辦事項的。例：某局無正當理由，對市政府下達的“美化、綠化、凈化、亮化”工程任務目標，沒有按期完成應當承擔的工作任務，該局被通報批評，并責令限期整改，主管領導被誡勉談話。不正確執(zhí)行上級機關(guān)依法做出的決策和部署，給公共利益、行政管理相對人合法權(quán)益、國家財產(chǎn)造成嚴重損失的。例１：某部門“兩會”期間，沒有按照市政府的要求，及時下