【文章內(nèi)容簡介】 資源的合理配置，才能使國有固定資產(chǎn)的利用率提高，最大限度地發(fā)揮其功能。 挖掘固定資產(chǎn)潛力，提高經(jīng)營效率要提高固定資產(chǎn)的經(jīng)營效率，就必須對其潛力不斷挖掘。挖掘工作包括：第一，嚴格管理處于使用中的各項固定資產(chǎn)的管理，以確保其完好率、利用率和使用率。第二將已棄用的閑置、報廢和積壓資產(chǎn)進行及時處理，使其在短期內(nèi)盡快進入資產(chǎn)市場，并根據(jù)市場的實際狀況，把這部分資產(chǎn)做變現(xiàn)或能使其保值甚至增值的其他處理。第三，定期或不定期的組織對閑置資產(chǎn)進行調(diào)劑的活動方式，增加其利用率。第四，嚴格控制對固定資產(chǎn)購置或重置的資金投入或項目管理，確保投資收益的最大化。 推進信息化管理，制訂應(yīng)急預(yù)案國有企業(yè)的固定資產(chǎn)有其自身的特點，即規(guī)模大、種類多，而在實際的管理工作中，還多依靠手工統(tǒng)計的傳統(tǒng)管理模式，已與當(dāng)前的實際工作需求出現(xiàn)了明顯的不適應(yīng)。特別是在科技日益進步的信息時代，積極推進信息化管理，能及時掌握資產(chǎn)的變動情況，對提高管理工作的時效性、透明性和高效性都有很大的幫助。而在現(xiàn)代的企業(yè)管理中，應(yīng)急預(yù)案是不可少的，特別是在國有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理中，應(yīng)急預(yù)案的提前制定，更能高效地處理突發(fā)事件，避免在突發(fā)狀況中亂了陣腳，減免重大損失。 建立責(zé)任追究制度，提高管理人員素質(zhì)每一個國有企業(yè)的固定資產(chǎn)建設(shè)項目，都少不了財務(wù)會計人員的參與中監(jiān)督，其主要工作內(nèi)容為：第一，監(jiān)督工程實際費用是否按照項目開工前的預(yù)算標準執(zhí)行。第二，是否出現(xiàn)虛增資產(chǎn)價值的內(nèi)容。第三，施工中的工程費用資料是否符合企業(yè)會計準則及有關(guān)規(guī)范要求，對其中不符合規(guī)定的部分及時提出解決意見。第四，竣工驗收時對資產(chǎn)手續(xù)的真實度、合規(guī)性和完整度進行審查。此外，還要嚴格財務(wù)人員的責(zé)任管理制度，積極建立責(zé)任追究制度，對無視制度規(guī)定和權(quán)責(zé)、管理不善、企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量下降的失職、瀆職人員予以嚴懲，對有違法犯罪行為，造成國有資產(chǎn)重大損失的，更不能姑息縱容，而應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。為更好地提高固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)，企業(yè)應(yīng)采用競爭上崗的方式，做好入職培訓(xùn)，入職時一并帶入的入職者相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)情況等相關(guān)記錄文件。三、結(jié)論眾所周知，固定資產(chǎn)作為企業(yè)的主要生產(chǎn)資料，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和其他業(yè)務(wù)中都是離不開的，國有企業(yè)要想步入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)，應(yīng)該把固定資產(chǎn)管理放在第一位來抓，重點從提高固定資產(chǎn)管理水平和經(jīng)營效率上下功夫。筆者認為，只有在了解問題的基礎(chǔ)上采取相應(yīng)的對策干預(yù)管理，才能有效緩解或去除管理漏洞和問題，讓我國的國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平再上新臺階。參考文獻：[1][J].求知導(dǎo)刊，2015(2).[2][J].中國外資，2012(15).[3][J].才智，2012(7).[4][J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2011(3).[5][J].中國外資，2012(12).[6][J].中國市場，2015(30).預(yù)算管理，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算市財政預(yù)審制度，鎮(zhèn)街道預(yù)算在提交鎮(zhèn)街道人大審議前先報經(jīng)該市財政部門預(yù)審，該市財政部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制的審查監(jiān)督，重點審查資金來源、支出安排、科目核算等方面的合理性和合規(guī)性?？冃ьA(yù)算，強化支出責(zé)任和效率意識，推行重點項目的績效預(yù)算評價，將評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策和科學(xué)安排預(yù)算的依據(jù)。債務(wù)管理，將鎮(zhèn)(街道)政府性債務(wù)納入計劃管理，借款主體每年都要按照財政部門的要求編制政府性債務(wù)計劃，財政對鎮(zhèn)(街道)政府性債務(wù)收支計劃進行匯總、分析、審核后，報市政府審批同意后執(zhí)行。同時，設(shè)立償債準備金，以防范和化解政府債務(wù)突發(fā)性顯現(xiàn)給社會和經(jīng)濟帶來的沖擊，增強風(fēng)險防范能力。另外，為化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量債務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市國土部門簽訂土地收購協(xié)議，國土部門以土地核定價置換債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)本金、利息全部由國土部門來承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過土地置換，既化解了債務(wù)，又可在土地出讓后，參與收益分成，減輕了壓力。目前，已消化鎮(zhèn)街道債務(wù)本金6億元。(5)推進信息化，促進管理科學(xué)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理能力的提高，離不開現(xiàn)代信息技術(shù)的支持。目前，奉化市已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息化平臺，全市11個鎮(zhèn)(街道)全面啟用統(tǒng)一的財務(wù)集中核算系統(tǒng)、預(yù)算編制系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)等。通過信息化系統(tǒng)，市財政局對鎮(zhèn)(街道)記載的賬簿、憑證、報表進行實時查詢監(jiān)督，借助統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)，可以將鎮(zhèn)(街道)財政資金的管理辦法、政策依據(jù)、財政信息等內(nèi)容及時發(fā)布到各鎮(zhèn)(街道)，建立了上下級通暢的信息體系，初步實現(xiàn)了財政數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和集中共享。三、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的困境鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)建設(shè)滯后。目前，奉化市11個鎮(zhèn)(街道)只有1個衛(wèi)星鎮(zhèn)和2個中心鎮(zhèn)實現(xiàn)了財政管理機構(gòu)單設(shè)，其余8個鎮(zhèn)(街道)財政所尚未單設(shè)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理隊伍還存在人員年齡結(jié)構(gòu)偏大、專業(yè)人才缺乏、知識結(jié)構(gòu)單一等問題，與當(dāng)前財政管理要求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算約束力弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制雖然有了規(guī)范，但普遍質(zhì)量不高，流于形式的較多。預(yù)算執(zhí)行過程中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都未按人代會通過的年初預(yù)算執(zhí)行，隨意更改和調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象突出，導(dǎo)致預(yù)算運行脫軌，財政調(diào)配財力、緩解困難的作用難以發(fā)揮，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年財政收支預(yù)算失控，隱性赤字有增無減。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)控制難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作面臨的一個突出問題。近年來，奉化市采取了一些有力的措施，使債務(wù)規(guī)?；镜玫娇刂?，卻沒有從根本上解決問題。截至2014年底，全市11個鎮(zhèn)街道債務(wù)已突破40億元，且融資成本相對較高，借款利率普遍在8%以上，高的超過11%，遠高于基準利率。債務(wù)構(gòu)成上，主要為農(nóng)居房建設(shè)、安置房建設(shè)、土地儲備、新農(nóng)村建設(shè)等，從債務(wù)風(fēng)險來看，部分鎮(zhèn)街道政府性債務(wù)已經(jīng)超過警戒線，個別鎮(zhèn)街道政府性債務(wù)甚至是全年可用財力的數(shù)倍，極大地增加了財政風(fēng)險。政府部門間事權(quán)劃分不明。各級政府部門間事權(quán)及支出存在交叉、重疊、錯位，究竟哪些事情應(yīng)該由上面辦，哪些事情應(yīng)該由下面辦，沒有劃分清楚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了包羅萬象的“當(dāng)家人”，上面隨時出政策，下面不斷出“票子”，財政體制中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)難以確定。轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范。近年來，上級政府出臺改革政策的同時，往往通過設(shè)立專項撥款的方式予以推動。專項撥款中大都屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的經(jīng)常性支出，如：社救、撫恤、低保、醫(yī)保等，這些專項較多就不利于預(yù)算管理和監(jiān)督。而還有一些專項撥款要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映強烈。另外，由于統(tǒng)籌的一般預(yù)算性轉(zhuǎn)移支付資金來源不穩(wěn)定，支付方式、額度有待固定化、公式化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支壓力較大。近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入來源日益枯竭，土地財政現(xiàn)象日益突出。但土地出讓金補助收入具有不確定性，受土地指標、招拍掛進程、資金結(jié)算等多方面因素制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入難以把握，而剛性支出壓力大，還有就是上級各部門要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套的政策性專項支出項目較多，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)繁雜，不可預(yù)見的因素較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保平衡壓力大。四、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的對策強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)建設(shè)。按照深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的要求，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能調(diào)整充實的形勢，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員，建立有效的內(nèi)部控制體系，同時，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部激勵和培訓(xùn)機制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍素質(zhì)。努力控制和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。對歷史債務(wù)，按照“誰舉債、誰償還的原則，確定具體借款單位為償債責(zé)任單位。在理清債務(wù)、摸清家底的基礎(chǔ)上，按計劃落實好償債資金來源。制定盤活存量、增收節(jié)支、用好財政間隙資金等措施，積極化解歷史債務(wù)。對新增債務(wù)，要建立單位舉債預(yù)審制度，對單位確需報經(jīng)鎮(zhèn)街道政府預(yù)審，預(yù)審后報上級機關(guān)批準，必要時根據(jù)財力許可進行科學(xué)論證聽證公決。同時，消債與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的政績考核、調(diào)動、升遷掛鉤，把消赤減債和工作作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)工作的主要指標之一，營造”減負就是增收、減不良債務(wù)就是政績“的氛圍。明晰劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)。合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)，是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)、充分體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”財政與事權(quán)相結(jié)合原則的根本措施。各級政府及有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)公共財政的框架，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)為基礎(chǔ)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)范圍必須建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際負擔(dān)能力，量力而行，不可盲目上項目。健全轉(zhuǎn)移支付制度。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步建立以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，專項轉(zhuǎn)移支付為輔的轉(zhuǎn)移支付體系。同