【文章內容簡介】 2021 經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長 13%以上；財政收入增長 20%以上；固定資產投資增長 30%以上；規(guī)模工業(yè)增加值增長25%左右；社會消費品零售總額增長 18%以上；實際利用外資增長 20%以上；進出口總額增長 11%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長 10%以上；農民人均純收入增長 8%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %以內；人口自然增長率控制在 5‰以內；萬元生產總值能耗、主要污染物排放總量完成“十一五”規(guī)劃確定的目標。 堅持不懈地推進招商引資。繼續(xù)組織開展高頻率、“地毯式”招商推介活動，加大面向長三角地區(qū)的招商力度。確保實際利用外資 億美元，實際到位省外資金 450 億元。積極推進“飛地經濟”發(fā)展，建設玉環(huán)機電工業(yè)園、瑞安工業(yè)園，啟動上海淀山湖工業(yè)城、浙商資本工業(yè)園建設。濃厚市直單位招商氛圍。完善縣（市、區(qū)）招商引資考核制度，繼續(xù)實行重大招商引資項目“綠色通道”、定期通報調度和獎勵等制度。加強招商引資培訓，提高招商引資能力。 —— 千方百計地拓展內需外需。認真落實擴大消費的各項政策，深入推進家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)以及汽車以舊換新。繼續(xù)加大保障性住房建設力度，計劃開工建設 萬平方米，竣工 萬平方米。采取多種措施穩(wěn)定房價，促進房地產業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)抓好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“農超對接”項目建設，提高“新網工程”規(guī)范化和標準化水平。繼續(xù)抓好進出口企業(yè)孵化工作，加強對骨干出口企業(yè)的跟蹤服務，努力實現(xiàn)外貿穩(wěn)中有升。 15 —— 大力發(fā)展先進制造業(yè)。認真組織實施裝備制造、輕工、紡織、化工、鋼鐵、有色金屬六大產業(yè)調整與振興規(guī)劃，做大做強 汽車零部件、機械電子制造、建材原材料、醫(yī)藥化工、農副產品深加工等主導產業(yè)。進一步發(fā)展光電、衛(wèi)生潔具等產業(yè)集群。培育和發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、信息產業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)。完善自主創(chuàng)新激勵政策，推動企業(yè)技術中心等中心建設，加快電機、耐磨材料、不銹鋼、特鋼等質量檢測檢驗中心建設。深化產學研合作，加強企業(yè)技術改造，促進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。繼續(xù)實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標、著名商標和名牌產品。繼續(xù)確定部分對區(qū)域經濟帶動力強的骨干企業(yè)，協(xié)調幫扶，促進企業(yè)發(fā)展壯大。一如既往地支持中小企業(yè)發(fā)展 。 —— 強力推進節(jié)能減排。積極發(fā)展低碳經濟，推進高碳產業(yè)低碳化改造和低碳技術應用。加快發(fā)展循環(huán)經濟，實施一批節(jié)能和資源綜合利用工程。進一步加大落后產能淘汰力度，整治關閉小鋼鐵、小煤礦、小水泥，逐步淘汰粘土磚瓦窯。以列入全國千家、省 百家節(jié)能行動的 9 戶企業(yè)為突破口，突出抓好重點耗能企業(yè)節(jié)能降耗工作。認真抓好公共機構節(jié)能工作。嚴格環(huán)境評價制度，強化建設項目新增排放容量管理，加強對重點減排項目的監(jiān)管，嚴禁新上對生態(tài)環(huán)境破壞和污染的項目。必須把加快污水處理配套管網建設作為一件十分重要而緊迫的事來抓，確保污水處 理廠正常運行。 積極推進產業(yè)園區(qū)建設是區(qū)域經濟發(fā)展的必然選擇 現(xiàn)階段，我國區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的特征十分突出。但在我國轉變經濟增長方式的過程中，區(qū)域經濟將在互動中促進協(xié)調，在各區(qū)域主體功能強化基礎上，大幅度提高整體發(fā)展水平。 中部的經濟實力明顯弱于東部。中部以占全國 32%的人口，創(chuàng)造了 16 全國 23%的地區(qū)生產總值， 31%的一產增加值， 22%的二產增加值， 21%的三產增加值。中部第一產業(yè)的優(yōu)勢相對強于第二、三產業(yè)，人均地區(qū)生產總值不及全國平均水平，為全國的 倍。從人均地區(qū)生產總值看，黃河中游經 濟區(qū)為 11856 元，略高于不足萬元的長江中游經濟區(qū) 中部的地方一般預算財政收入占全國的 19%。中部各省的城市居民收入和農村居民收入均低于全國平均水平。長江中游經濟區(qū)的能耗情況有三個省份好于全國平均水平，黃河中游經濟區(qū)則只有一個省份好于全國平均水平。中部工業(yè)增加值利潤率為全國的 倍，黃河中游與全國平均持平，長江中游則低于全國 中部全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、出口三項指標分別占全國的 23%、 23%、 %；西部這三項指標分別占全國的 15%、 13%、%，其中大西北經濟區(qū)所占比重均在 5%以下，在八大經濟區(qū)中居最低；東北這三項指標分別占全國的 %、 9%、 4%。這三大板塊與東部相比在需求尤其是出口方面差距較大 在經濟全球化迅速、深刻改變著世界經濟發(fā)展基調的背景下，區(qū)域經濟成為在世界市場競爭中博弈的主角，同時又是我國經濟發(fā)展的風向標。在國家發(fā)展戰(zhàn)略已確定的情況下，雖然我國四大區(qū)域板塊的主體功能、發(fā)展梯度、速度以及其他情況存在很大差異，但是在落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，大力度進行增長方式轉型進程中，各區(qū)域從政府到企業(yè)都在尋找一條高效、可行的從資源依賴以及對國外技術的依賴向自主創(chuàng)新型轉變的路徑。 因而， 推 進產業(yè)園區(qū)建設是區(qū)域經濟發(fā)展的必然選擇 本項目的實施可以促進當?shù)亟洕某掷m(xù)發(fā)展 第一 ，產業(yè)園區(qū)是帶動區(qū)域經濟發(fā)展的發(fā)動機，是拉動 GDP 和地方財政收入增長的火車頭。 17 第二 ，工業(yè)園區(qū)在產業(yè)集群化發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。產業(yè)集群化是 21 世紀產業(yè)發(fā)展的一大趨勢，工業(yè)園區(qū)專業(yè)化開發(fā)建設是推動產業(yè)集群化發(fā)展最主要的力量。工業(yè)園區(qū)在依托一定的區(qū)域條件和資源基礎上，對產業(yè)鏈下的各個產業(yè)聚集能力越高，園區(qū)的核心競爭力就越強，也就越容易形成自己的特色和品牌，進而吸引更多的投資者聚集。 第三， 產業(yè) 園區(qū)通過科學規(guī)劃和合理布局，實行較為優(yōu)惠的政策支持，創(chuàng)造良好的建設發(fā)展條件，實現(xiàn)項目、資金、人才、技術的聚集效應和規(guī)模發(fā)展，打造具有充分活力、相對獨立和完整的工業(yè)企業(yè)群體，形成對地方經濟發(fā)展具有突出推動作用的集中區(qū)域?？梢孕蜗簏c說，產業(yè) 園區(qū)就是一個提供了適宜的小氣候和肥沃土壤的地方， 駐園企業(yè)播種的是資金和技術，收獲的是經濟果實。一個成熟規(guī)范的產業(yè) 園區(qū)一般具有四個特征。一是在優(yōu)良的環(huán)境中迅速發(fā)展起來的具有一定科技含量的工業(yè)企業(yè)集群，并實現(xiàn)高科技與經濟的有機結合，走的是集約發(fā)展的路子。二是以發(fā)展朝陽產業(yè)為主 ，實施清潔生產，突出綠色產業(yè)，構建生態(tài)經濟和循環(huán)經濟體系。三是政府營造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財富，資金流動效益最大化，人才各盡其能，引領經濟快速發(fā)展。四是具有符合經濟發(fā)展規(guī)律的體制和機制，確立的是市場主導發(fā)展、政府協(xié)調服務的體制框架；建立的是一套全新的以服務企業(yè)為中心，沒有行政干預的管理體制和管理制度；構筑的是園區(qū)內研發(fā)、生產、銷售良性互動、有機結合、持續(xù)轉化為先進生產力的良好發(fā)展機制。 第四，作為經濟發(fā)展的重要載體，產業(yè) 園區(qū)是發(fā)揮投資的規(guī)模效應，吸引資金、技術、人才、信息集聚的有效途徑，也是推進“三化”進程的重要 手段。 實踐證明，產業(yè) 園區(qū)對 地方 經濟發(fā)展都起到了不可替代的重要推動作用。 同時，產業(yè)園區(qū)對招商引資具有特殊的平臺功能。產業(yè) 18 園區(qū)的位置一般都是根據區(qū)位、資源、生態(tài)環(huán)境、產業(yè)環(huán)境等要素精心選擇的。園區(qū)內的道路、交通、通訊、水電及排污等基礎設施配套建設形成的硬環(huán)境，與經過著力打造的制度、行政、市場、服務和誠信等軟環(huán)境，對投資人或客商具有較大吸引力?？梢哉f，園區(qū)特殊的、優(yōu)越的環(huán)境，是最適宜經濟發(fā)展、企業(yè)成長壯大的環(huán)境。 因此， 實施 本項目 不僅能夠大大提高企業(yè)的運營效果，而且 可以促進當?shù)亟洕某掷m(xù)發(fā)展 。 宣城市進一步增強經濟開發(fā)區(qū)承接產業(yè)轉移 的 能力 一是制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照“一區(qū)（宣州經濟開發(fā)區(qū)）、八園（水陽、貍橋、水東、古泉、寒亭、金壩分區(qū)及糧食產業(yè)園、木材加工園）、多帶（宣南、宣港、宣貍等經濟帶）”的思路和“功能布局合理、設施配套完善、產業(yè)特色鮮明”的要求，制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和空間布局規(guī)劃，明確產業(yè)發(fā)展重點，引導招商引資方向，構建經濟發(fā)展平臺。積極爭取宣州經濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)建設。加強宣南、宣港、宣貍等省道沿線用地和建設的管理，規(guī)劃、引導企業(yè)沿線發(fā)展，形成各具特色的經濟帶。 二是深化經濟開發(fā)區(qū)招商引 資。樹立“大招商、大投入、大發(fā)展”的思想，依托區(qū)位、資源和產業(yè)基礎，加快引進創(chuàng)新能力強、財政貢獻大、科技含量高、外向度高的項目，大力培育產業(yè)集群和高新技術產業(yè)。對固定資產投資 3000 萬元以上的項目，采取“一事一議”的方式予以扶持。對投資規(guī)模 2021 萬元以上的項目，在符合產業(yè)規(guī)劃和尊重企業(yè)意愿的前提下首選到經濟開發(fā)區(qū)北區(qū)落戶。特色產業(yè)園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)要加大招商引資力度，凡是符合國家產業(yè)政策、有利于經濟社會發(fā)展的項目都要大力引進，形成中小企業(yè)競相發(fā)展的態(tài)勢。 三是提升經濟開發(fā)區(qū)建設水 平。嚴格經濟開發(fā)區(qū)建設和資金管理， 19 控制建設成本，確保工程建設進度、質量和效益。嚴把項目入口關，不符合國家產業(yè)政策和環(huán)保政策的項目一律不得落戶經濟開發(fā)區(qū)。按照“落戶項目抓開工、開工項目抓建設、在建項目抓投產、投產項目抓服務”的原則，合理確定入區(qū)項目開工時間和建設進度，強化監(jiān)督管理，確保按時建成投產。對規(guī)定時間內不能開工建設、不能建成投產或投資強度達不到要求的，依法對占用土地、優(yōu)惠政策進行調整。 四是節(jié)約集約利用土地。建設用地指標主要用于宣州經濟開發(fā)區(qū)、特色產業(yè)園及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)建設。嚴控工業(yè)用地投資強度 ，提倡入區(qū)企業(yè)建設多層廠房，積極開發(fā)利用低丘緩坡、廢棄閑置土地。進一步加強土地管理，嚴格控制入區(qū)企業(yè)投資強度、容積率、企業(yè)內部行政辦公及生活服務設施用地比例，發(fā)揮土地資源最大效益。 20 第三章 項目區(qū)規(guī)劃 的指導思想和基本 原則 3． 1 指導思想 以科學發(fā)展觀為指導，按照科學布局，綜合開發(fā)，節(jié)約用地，生態(tài)環(huán)保的要求，優(yōu)化產業(yè)園區(qū)的空間布局，推動產業(yè)結構的調整、優(yōu)化和升級，加快園區(qū)經濟發(fā)展，由資源高耗能型向循環(huán)節(jié)約型轉變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。 3． 2 基本原則 一是 自然和諧共存原則 ：園區(qū)應與區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)相結合，保持盡可能多的生態(tài)功能。 新開發(fā)的產業(yè) 業(yè)園區(qū)，按照可持續(xù)發(fā)展的要求進行 合理布局和功能定位，大幅度提高資源利用率，減少污染物和對環(huán)境的壓力。要 充分考慮當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境容量，調整列入生態(tài)敏感區(qū)的工業(yè)企業(yè)，最大限度的降低園區(qū)對環(huán)境造成的影響。 二是 生態(tài)效率原則： 在園區(qū)布局、基礎設施、建筑物構造和工業(yè)生產過程中，全面實施清潔生產。通過園區(qū)各企業(yè)和企業(yè)生產單元的清潔生產，盡可能降低本企業(yè)的資源消耗和廢物產生；通過各企業(yè)或單元間的副產品交換，降低 21 園區(qū)總的物耗、水耗和能耗；通過物料替代、工 藝革新，減少有毒有害物質的使用和排放；在建筑材料、能源使用、產品和服務中，鼓勵利用可再生資源和可重復利用資源，使園區(qū)各單元盡可能降低資源消耗和廢物產生。 三是 生命周期原則： 加強原材料入園前以及產品、廢物出園后的生命周期管理，最大限度地降低產品全生命周期的環(huán)境影響。鼓勵生產和提供資源、能源消耗低的產品和服務；鼓勵生產和提供對環(huán)境少害、無害和使用中安全的產品和服務；鼓勵生產和提供可以再循環(huán)、再使用和進行安全處置的產品和服務。 22 第四章 項目產業(yè)園區(qū)基本概況 宣城 市基本情況 宣城市概況 宣城市坐落于長江三角洲西部腰線上，東連天目，南倚黃山，西靠九華，北通長江，是安徽 17 個省轄市中，地理位置最靠近長三角的城市之一，是一座具有兩千多年歷史的山水文化名城，全國唯一的中國文房四寶之鄉(xiāng)， 2021 年度被評為浙商 (省外 )首選投資城市。全市市域面積 萬平方公里，人口 275 萬。 宣城歷史悠久，人文昌盛，名人輩出，是“徽文化”的核心區(qū)域之一，以宣紙、宣筆、徽墨為代表的中國文房四寶之鄉(xiāng)，境內保存著大量歷史文化遺存，擁有績溪龍川胡氏宗祠、宣州敬亭山廣教寺雙塔、涇縣新四軍軍 部舊址紀念館等 8 處國家級文物保護單位和 100 多處省市級重點文物保護單位， 宣城生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，物產豐饒，旅游資源豐富。 2021 年全市實現(xiàn)生產總值 億元，財政收入 億元、地方財政收入 億元，財政收入總量居全省第十位，增幅位居全省第二位。 未來三到五年，宣城市作為沿海腹地、內地前沿，按照宜居宜業(yè)宜游的目標，將進一步加快推進工業(yè)化和城市化，奮力開創(chuàng)大建設、大發(fā) 23 展局面，努力成為安徽科學發(fā)展的先行區(qū)、承接沿海產業(yè)轉移的先行區(qū)和在中部崛起的先行區(qū)。一個皖蘇浙三省交匯地區(qū)生態(tài)新興城市，將在不遠的將來， 呈現(xiàn)在世人面前。 自然條件 宣城市位于安徽省東南部，東北至東南與江蘇、浙江兩省毗鄰，東經 117176。 58′ 119176。 40′、北緯 29176。 57′ 31176。 19′?？偯娣e 12340 平方千米，總人口 276 萬人（ 2021 年）。全市轄 1 個市轄區(qū)、 5 個縣，代管 1個縣級市。市政府駐宣州區(qū)。 地處皖南山地與沿江平原結合地帶，東南黃山和天目山相連，中部為宣郎廣丘陵，北部為沿江平原。青弋江、水陽江、郎川河自南向北流，屬長江水系。揚之水向南流，屬新安江水系。屬亞熱帶季風氣候，年均氣溫 15～ 16℃，年降水量 1300～ 1600 毫米 。 經濟發(fā)展 國民經濟持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展，經濟總量和人均水平邁上新臺階。初步核算，全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值 億元，按可比價格計算 (下同 )，比上年增長 %，經濟