【文章內容簡介】 ，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。第三十八條 行政機關及其工作人員違反本條例第十條規(guī)定，在法律、法規(guī)之外設置針對私營企業(yè)和個體工商戶登記注冊前置審批事項的，其行政行為無效，由上級機關責令改正；情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察機關或者上級機關追究直接責任人和行政機關主要負責人的行政責任。第三十九條 行政機關違反本條例第二十七條第一款規(guī)定，違法向私營企業(yè)和個體工商戶收費、罰款、攤派的，由上級行政機關責令改正，退還已收取的款物；情節(jié)嚴重的，對行政機關的直接責任人和主要負責人給予行政處分。第四十條 行政機關及其工作人員違反本條例有關規(guī)定，不履行法定職責，使私營企業(yè)和個體工商戶及其投資者、經營者、從業(yè)人員合法權益受到損害，或者應當享有的權益未能享有的，由上級機關責令改正；情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察機關或者上級機關追究直接責任人和行政機關主要負責人的行政責任。第四十一條 行政機關及其工作人員違法行使行政職權，侵害私營企業(yè)和個體工商戶的合法權益，造成損害的，依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定承擔賠償責任。第四十二條 公民、法人或者其他組織侵犯私營企業(yè)和個體工商戶合法權益的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。第六章 附則第四十三條 實施本條例需要制定規(guī)章或者具體辦法的，市人民政府或者主管部門應當及時制定。第四十四條 本條例自2001年10月1日起施行。第三篇：促進個體私營經濟發(fā)展調研報告長期以來，農業(yè)、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現(xiàn)代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農業(yè)的牢固基礎和農業(yè)的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒有農村的穩(wěn)定和全面進步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步；沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康。農業(yè)豐，則基礎牢；農村穩(wěn)，則社會安；農民富，則國家昌。只有近_億農民全員加入現(xiàn)代化進程，才能盤活國民經濟全局，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；只有廣大農村的落后面貌明顯改變，才能實現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時度勢,在黨的十六屆五中全會上，中央做出了建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國農村勾勒出了“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。在新農村建設過程中，各項工作都是非常具體的，作為貧困縣，積極發(fā)展壯大個體私營經濟無疑將會對新農村建設起到積極作用。一、個體私營經濟的發(fā)展現(xiàn)狀及作用縣是一個擁有__萬多人口的農業(yè)大縣，工業(yè)相對滯后，經濟基礎比較薄弱，％左右，全縣的非公經濟是在改革開放的大潮和市場經濟發(fā)展中孕育而生并逐漸發(fā)展壯大的。____年，縣個體私營經濟剛剛起步，全縣僅有__戶個體工商戶，從業(yè)人員僅有__人，在之后的二十多年間，非公有制經濟盡管有過起伏，但主要指標都保持了兩位數(shù)的增長。自____年以來，鄧小平同志南巡談話，十四、十五、十六大精神的貫徹落實，特別是國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》出臺后，全縣的個體私營經濟得到了突飛猛進的發(fā)展，對農村的各項建設也起到了積極的推動作用。截至目前，全縣擁有個體工商戶____戶，從業(yè)人員達_____人，注冊資金____萬元；私營企業(yè)___戶，注冊資金_____萬元。雖然近年來各級政府出臺了一系列扶持個體私營經濟發(fā)展的政策，但是在市場準入方面，國家既有的有關法律法規(guī)使個體私營經濟仍然受到某些限制。如金融、保險、典當、拍賣、電信、電力、石油、供水、供氣等，仍禁止個體私營企業(yè)準入，市場機會不均。此外，借助行政干預搞行業(yè)壟斷的現(xiàn)象仍然存在。目前申辦個體私營企業(yè)仍然存在前置審批項目多、涉及部門廣、程序復雜、透明度不高、門檻較高等問題。意見較集中的難點問題主要包括計生證、經營場地證明手續(xù)、消防安全與環(huán)保等前置審批問題。二是融資渠道不暢。資金缺、融資難仍然是阻礙個體私營經濟發(fā)展的一大瓶頸。據調查，目前個體私營企業(yè)融資呈現(xiàn)“三多三少”局面，即民間借貸多，銀行貸款少；抵押貸款多，擔保貸款少；短期貸款多，長期貸款少。目前個私企業(yè)向銀行申請貸款絕大多數(shù)是以抵押貸款方式獲得，而且條件十分苛刻。個私企業(yè)貸款難，其原因除了企業(yè)自身規(guī)模小、經營風險大、管理落后、信用不佳等問題外，金融機構對個私企業(yè)貸款手續(xù)繁瑣、信貸標準苛刻、評估時間長、收費過高也是原因之一。在直接融資方面，由于國家對地方性資本市場的建立和發(fā)展還有諸多限制，導致中小企業(yè)直接融資困難，影響了個私企業(yè)的進一步擴張。三是稅費負擔偏重。個體私營企業(yè)普遍反映，目前個體私營企業(yè)的稅費負擔較重，在一定程度上影響了企業(yè)的擴大再生產。調查顯示，有近__%的個體私營企業(yè)認為其稅收負擔偏重，只有不到_%的私企認為稅負較輕。近年來，各級政府制定頒布了一系列促進個體私營經濟發(fā)展的政策、規(guī)定和法規(guī)，對個體私營經濟的發(fā)展起到了積極的推動作用。但是一些扶持政策并沒有完全落實到位。據個私企業(yè)反映，目前個私企業(yè)在用地、用水、用電、申請自營出口、享受稅收政策優(yōu)惠、資質認定、子女就學等方面的問題仍然未能完全解決。五是權益保障機制不健全。個體私營企業(yè)的社會負擔比較重，“三亂”現(xiàn)象還沒有得到根本解決。一些職能部門、個別鎮(zhèn)、村（街道辦、居委會）為了局部利益，自立項目、自定標準向個私企業(yè)收費，比如，街道辦、居委會向個體戶收取的衛(wèi)生費、計生費，環(huán)保部門收取的排污費，教育部門收取的借讀費等等。有些部門利用行政權力強制個私企業(yè)購買指定產品，硬性攤派征訂報刊雜志，以及強行組織培訓；此外，個別職能部門和執(zhí)法人員對個私企業(yè)亂檢查、亂查扣，干擾企業(yè)正常生產經營秩序的現(xiàn)象還時有發(fā)生。六是管理體制不順。目前，政府對個體私營經濟的管理體制是不單獨設立業(yè)務主管部門，而由各有關行政管理部門和執(zhí)法部門按照法律法規(guī)，在各自職責范圍內對個體私營經濟進行監(jiān)督管理，有關行業(yè)主管部門按照國家有關規(guī)定對個體私營經濟的生產經營活動進行規(guī)劃和指導。從改革的方向看，這是市場經濟的必然要求。但問題是各職能部門往往職責交叉、缺乏協(xié)調、政出多門、分散管理，尤其是在部門利益的驅使下，出現(xiàn)了都有權管而又都不管，有利就管，無利就不管的狀況。七是對個體私營經濟本身來說，有些企業(yè)沒有明確的經營目標，短期行為明顯，經營中投機傾向明顯，不夠誠信，出現(xiàn)一些欺詐行為，也在一定程度上損害了個體私營經濟的形象。在個體私營企業(yè)規(guī)模做大的過程中，科技、管理水平的提高跟不上方面的問題也表現(xiàn)越來越明顯。很多個體私營企業(yè)倒閉大部分就是因為如此。三、助力非公黨建 促進個體私營經濟大發(fā)展隨著全縣非公有制經濟的快速發(fā)展，廣大個體私營經營者在守法經營、勤勞致富的同時，也深切地呼喚著黨組織的關懷。做好新形勢下非公有制經濟的黨建工作，既是個體私營經營者的需要，也是黨建工作健康發(fā)展的需要?？h工商局黨總支個私協(xié)黨支部充分發(fā)揮個私協(xié)職能作用，把推進個體私營企業(yè)黨建工作作為重要任務來抓，取得了較好的成績。建立在個私經濟領域的黨支部，如何開展黨建工作是個全新的課題。積極學習黨的十六大、十七大精神和“三個代表”重要思想。十七大報告中指出：“加強和改進流動黨員管理，加強進城務工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制”。實踐中我們努力探索，認識到與時俱進是黨建工作的生命力，要在新形勢下緊扣時代主題，突顯個私經濟發(fā)展特色，切實把“圍繞經濟抓黨建,抓好黨建促發(fā)展”的指導思想貫徹、落實到一切工作中。在實際工作中，我們深刻體會到：首先是建立堅強有戰(zhàn)斗力的領導班子是抓好黨建工作的關鍵。我們支部一班人團結進取，工作務實，責任心強，不斷自覺提高認識和自身素質，以“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發(fā)展業(yè)績好、群眾反映好”為工作目標，以立黨為公，為黨旗增輝和求真務實的精神，在個私隊伍中全面推進黨的建設，增強黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、滲透力和感召力。其次是主動接受當?shù)攸h委領導是抓好黨建工作的根本。黨的組織原則是下級服從上級，這是毋庸置疑的。然而，真正取得上級黨組織的重視和支持卻是與基層支部的主動分不開的。我們支部做到有事及時、主動請示、匯報，加強聯(lián)系，增進溝通，認真貫徹上級指示，完成各項中心任務，從而提升了支部在上級黨委心目中的地位和影響，為開展黨建工作打下了堅實的基礎。再次是密切協(xié)調有關部門關系是搞好黨建工作的基礎。個私協(xié)會會員的身份是多重的，既是個私企業(yè)者，又是村（居）民，要接受當?shù)攸h政、工商等部門的領導、管轄。因此，在發(fā)展黨員方面，支部積極主動的與當?shù)攸h組織協(xié)調會員入黨問題，在培養(yǎng)時間和黨費收繳上理順關