【文章內(nèi)容簡介】 合調(diào)研科等科室部分同志，采取深入基層調(diào)查、座談、深入個體私營企業(yè)走訪等形式，對全市個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、工商部門支持服務(wù)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、當(dāng)前存在的問題進(jìn)行了深入地調(diào)查，并研究提出了工商部門進(jìn)一步支持服務(wù)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策措施，形成如下調(diào)查報告。一、大慶市個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況及特點多年來，市委、市政府高度重視個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，把個體私營經(jīng)濟(jì)作為大慶科學(xué)和諧跨越發(fā)展的重要部分，不斷出臺扶持政策，采取有效措施，推動大慶市個體私營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了從數(shù)量到質(zhì)量的飛躍，成為大慶經(jīng)濟(jì)新的增長點，地方財政收入的重要來源，就業(yè)再就業(yè)的主要渠道。截止2008年底，大慶市共有個體私營企業(yè)88436戶，其中，個體工商戶72278戶，私營企業(yè)16158戶；個體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員40余萬人。個體私營經(jīng)濟(jì)已成為大慶市經(jīng)濟(jì)的重要力量。近三年來，大慶市國民經(jīng)濟(jì)以年均8%的速度增長，其中個體私營經(jīng)濟(jì)的年均%以上，對全市經(jīng)濟(jì)的拉動作用十分顯著。特別是在石油產(chǎn)量遞減，大企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相對下滑的情況下，不但彌補了石油減產(chǎn)造成的GDP增長下降的因素，對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的支撐作用。個體私營經(jīng)濟(jì)已成為吸納就業(yè)的主要渠道。目前全市個體私營企業(yè)里已有40余萬從業(yè)大軍。特別是近三年來，個體私營經(jīng)濟(jì)年均增加3萬個就業(yè)崗位，已消化和吸納石油、，另有10余萬外地人在大慶從業(yè)于個體私營經(jīng)濟(jì)中。個體私營經(jīng)濟(jì)已成為大慶市再就業(yè)的主渠道，在減少社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。個體私營經(jīng)濟(jì)已成為地方財政收入的重要來源。2008年，%。而杜蒙、林甸兩縣和大同區(qū)，%，23%%。此外，個體私營經(jīng)濟(jì)在興辦社會福利，參加抗災(zāi)搶險，捐助“光彩事業(yè)”等社會公益事業(yè)中作用也非常突出。個體私營經(jīng)濟(jì)已成為大慶市建設(shè)小康社會的生力軍。無論從經(jīng)濟(jì)總量上講還是從發(fā)展速度上講，無論是從吸納就業(yè)上講還是從對社會的綜合貢獻(xiàn)上講，都是地方其他經(jīng)濟(jì)成分無可比擬的，個體私營經(jīng)濟(jì)在大慶未來發(fā)展中的作用將日益顯著，他們靈活的競爭機(jī)制在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中有著旺盛的生命力。二、工商部門支持服務(wù)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做工作作為政府監(jiān)管市場秩序的職能部門，全市工商機(jī)關(guān)堅持把支持個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升到落實科學(xué)發(fā)展觀的高度來認(rèn)識，從推進(jìn)大慶經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大局來把握，作為全市工商系統(tǒng)的重點任務(wù)來落實，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，全力支持服務(wù)個體私營經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。大慶市局先后被評為省、市發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)先進(jìn)單位，連續(xù)9年被評為全國工商系統(tǒng)個體私營經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)聯(lián)系單位。一、所做的主要工作（一）強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)能力，著力營造個體私營經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。工作中，堅持從個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要出發(fā)，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)舉措，強(qiáng)化服務(wù)措施，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認(rèn)真落實優(yōu)惠政策，努力營造利于個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。一是扎實抓好政策落實。堅持不折不扣地落實好國家、省、市關(guān)于支持個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，規(guī)定放寬的堅決放寬，規(guī)定免收的堅決免收。把國家、省、市有關(guān)支持個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件匯編成冊，窗口工作人員人手一冊，作為工作指南，要求必須熟知會用。將有關(guān)政策規(guī)定錄入觸摸屏電腦，方便個體私營企業(yè)查詢。針對很多個體私營企業(yè)不很了解有關(guān)優(yōu)惠政策的實際，要求登記窗口工作人員主動進(jìn)行政策宣傳，引導(dǎo)個體私營企業(yè)用好、用足各項優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮優(yōu)惠政策的吸引和促動作用，促進(jìn)全市個體私營企業(yè)多發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展。哈藥集團(tuán)三精大慶玻璃工業(yè)園有限公司在開發(fā)區(qū)工商分局申請注冊時，雖已被認(rèn)定為哈大齊工業(yè)走廊企業(yè)，卻不知道有“零收費”的優(yōu)惠政策，窗口登記人員便主動向企業(yè)進(jìn)行說明，并按規(guī)定免收了注冊費等12000元。我們還與黑龍江省四維律師事務(wù)所聯(lián)合成立了大慶市個體私營企業(yè)維權(quán)中心，為個體私營企業(yè)免費提供法律、政策咨詢服務(wù)，義務(wù)為個體私營企業(yè)會員提供法律培訓(xùn)，定期組織法律宣傳、法律知識競賽、普法教育活動，進(jìn)一步拓寬了為個體私營企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，深化了服務(wù)層次，提高了服務(wù)水平。二是積極轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)。系統(tǒng)上下認(rèn)真落實“首問負(fù)責(zé)制”等項服務(wù)制度，做到“該辦的事堅決辦，不拖；能辦的事立即辦，不等；難辦的事想法辦，不推；牽扯其他部門的事主動協(xié)調(diào)辦，不靠”，千方百計為企業(yè)搞好支持服務(wù)。改變傳統(tǒng)的“坐等上門登記”的工作模式，主動深入大型私營企業(yè)，采取一事一議、一企一議、一個項目一議，幫助企業(yè)解決急難問題。為避免企業(yè)跑冤枉路，對窗口工作人員嚴(yán)格規(guī)定，既使企業(yè)登記注冊申請范圍不屬于自己管轄，只要接待了咨詢，就要負(fù)責(zé)與有管轄權(quán)的單位搞好對接。對企業(yè)登記注冊的有關(guān)手續(xù)需到省工商局辦理的，組織專人進(jìn)行領(lǐng)辦。黑龍江軟件園股份有限公司住所由肇東市遷至大慶市開發(fā)區(qū)，企業(yè)辦事人員不知道應(yīng)當(dāng)如何辦理有關(guān)工商手續(xù)。窗口工作人員在詳細(xì)進(jìn)行解答說明的同時，還幫助企業(yè)備齊了股東會會議紀(jì)要、章程修正案、公司住所證明、申請表、委托書等全部材料，并派人帶領(lǐng)企業(yè)專程到省局辦理了經(jīng)營場所變更手續(xù)，贏得了企業(yè)的肯定和好評。僅去年以來，全系統(tǒng)就深入企業(yè)現(xiàn)場辦公380多人次，解決相關(guān)疑難問題140多個，基層工商所送照上門539戶次，為私營企業(yè)提供代辦、領(lǐng)辦服務(wù)127戶次。三是靈活解決發(fā)展難題。堅持從利于個體私營企業(yè)發(fā)展出發(fā)，對于發(fā)展中遇到的難題，敢于打破常規(guī)，努力創(chuàng)造條件，在不違背原則的基礎(chǔ)上，能靈活處理的則靈活處理，能變通解決的就大膽變通，做到急事急辦，特事特辦，幫助個體私營企業(yè)盡快獲得市場主體資格。由于大慶市石油礦區(qū)城市的特殊性，石油、石化企業(yè)的很多房屋沒有產(chǎn)權(quán)證，而石油、石化企業(yè)重組、改制后，閑置廠房比較多。為此，在經(jīng)營者利用這些沒有產(chǎn)權(quán)證房屋從事經(jīng)營申請辦理營業(yè)執(zhí)照時，工商部門靈活掌握政策法規(guī)界限，只要出具房屋所有單位的房產(chǎn)證明，工商登記中就視為有經(jīng)營場所。目前，已有2438戶個體私營企業(yè)照此方式辦理了營業(yè)執(zhí)照。三是不斷創(chuàng)新管理體制。為加快個體私營企業(yè)市場準(zhǔn)入速度，深入推進(jìn)了“兩項改革”。首先是改革登記方式，簡化了注冊程序，變原來企業(yè)注冊登記“科員受理、科長審核、主管局長批準(zhǔn)”三級審批制，為“一受一核”制，即科員受理，科長直接核準(zhǔn)發(fā)照。將登記注冊程序由三個環(huán)節(jié)變?yōu)閮蓚€環(huán)節(jié)，取消了主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)程序，有效解決了過去由于主管領(lǐng)導(dǎo)開會、外出等原因，不能及時簽字批準(zhǔn)的問題，使企業(yè)在手續(xù)齊全的情況下，可以當(dāng)場受理，當(dāng)場發(fā)照，極大地縮短了辦照時間，提高了市場準(zhǔn)入速度。其次是改革個體工商戶登記管理體制，推進(jìn)實施了個體工商戶分層分類登記管理，將登記注冊權(quán)下放到基層工商所，極大地方便了個體戶就近辦照，受到了個體工商戶的歡迎和好評。大慶市工商局關(guān)于放寬市場準(zhǔn)入條件等9項支持個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舉措被市政府信息“每月專報”全文轉(zhuǎn)發(fā)。（二）拓寬發(fā)展領(lǐng)域，搭建發(fā)展平臺，大力推動個體私營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展步伐。順應(yīng)大慶市個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于擴(kuò)大規(guī)模、提檔升級的重要階段的形勢發(fā)展要求，堅持立足職能，不斷拓展空間領(lǐng)域，全力支持引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。一是積極引導(dǎo)支持參與國有企業(yè)改革。一方面，組織工作人員主動深入轄區(qū)內(nèi)的國有企業(yè)調(diào)查、走訪，了解掌握企業(yè)改革情況，掌握改制企業(yè)的數(shù)量、改制項目、改制過程中遇到的困難以及需要工商部門支持解決的問題。另一方面，積極與市、縣、區(qū)招商局、大項目辦、科委、計委等部門取得聯(lián)系，了解信息。在此基礎(chǔ)上，組織召開有國有改制企業(yè)、個體私營企業(yè)及有關(guān)部門參加的座談會，發(fā)布相關(guān)信息，提供政策法規(guī)咨詢，充分利用登記管理職能，發(fā)揮工商部門在私營企業(yè)與國有改制企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。目前，在工商部門的溝通協(xié)調(diào)下，全市有75戶改制企業(yè)與私營企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系與對接。其中，先后協(xié)調(diào)了原大慶草原建筑裝飾材料公司、大慶新潮裝飾材料有限公司等私營企業(yè)與石油管理局部分改制企業(yè)對接，實現(xiàn)了參股投資經(jīng)營。在肇源縣工商局的溝通協(xié)調(diào)下，肇源縣個體工商戶周啟全積極參與縣國有醫(yī)藥企業(yè)改革，投資建設(shè)了一處綜合性商場。紅崗工商分局積極提供政策法律咨詢服務(wù)，在他們的支持下，使石油管理局井田公司下設(shè)的第三產(chǎn)業(yè)成功剝離改制為私營有限公司。肇州縣工商局協(xié)調(diào)解決了36戶縣域國有企業(yè)與私營企業(yè)進(jìn)行租賃、購買參股、兼并聯(lián)營中的登記注冊問題。大慶石油管理局整頓所屬第三產(chǎn)業(yè)法人機(jī)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)主管機(jī)關(guān)和經(jīng)營行為，部分私營企業(yè)提出要與分離后的變更企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組。為此，市工商局及時組織召開座談會進(jìn)行溝通，迅速協(xié)調(diào)解決了有關(guān)分離后的企業(yè)登記、變更等問題。二是著力加大招商合作力度。一方面，密切配合市、縣、區(qū)招商部門，積極開展招商引資工作。同時，積極主動組織、引導(dǎo)、支持我市個體私營企業(yè)參與招商引資活動，實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，不斷壯大發(fā)展實力和規(guī)模。近年來，先后組織大慶市210多戶個體私營企業(yè)參加了國家工商總局在西安召開的西部開發(fā)投資洽談會、省局組織的韓國經(jīng)貿(mào)洽談周和每年一次的香港醫(yī)藥經(jīng)貿(mào)洽談活動、伊春來大慶招商引資洽談會、遼寧鐵嶺調(diào)兵山市來大慶招商引資洽談會、七臺河市投資對接洽談會，共實際引進(jìn)和促成投資、合作項目13個。另一方面，按照“手續(xù)從簡、時間從短、服務(wù)從優(yōu)、處罰從寬”的原則要求，全力為招商引資企業(yè)服務(wù)。肇源縣工商局對縣重點招商項目——溫州客商投資興建的肇源皮革城，組織人員現(xiàn)場辦公，快捷高效地為企業(yè)及時核發(fā)了營業(yè)執(zhí)照。龍鳳工商分局為轄區(qū)鑫鑫龍電動摩托車、豐收包裝紙業(yè)公司等5戶投資在1000萬元以上的招商企業(yè)提供服務(wù)，幫辦營業(yè)執(zhí)照。讓胡路、薩爾圖、大同、紅崗工商分局和林甸、杜蒙縣工商局還為招商引資企業(yè)提供工商法律、法規(guī)援助，為174戶個體私營企業(yè)參與招商牽線搭橋。去年以來，共為招商引資企業(yè)提供政策、法律服務(wù)870多項次。三是大力發(fā)展農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)。堅持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，以專業(yè)化發(fā)展為方向，通過政策扶持、典型引路等措施，積極引導(dǎo)和支持個體私營企業(yè)興辦農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，鼓勵個體私營業(yè)者和城鎮(zhèn)下崗職工租用農(nóng)村閑置土地從事生產(chǎn)經(jīng)營，支持種養(yǎng)殖業(yè)大戶優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，形成了一批產(chǎn)供銷一條龍、種養(yǎng)加一體化的產(chǎn)業(yè)實體，拓寬了農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，壯大了農(nóng)村個體私營企業(yè)的規(guī)模和實力。截止2008年，全市農(nóng)村個體私營企業(yè)已達(dá)20186戶。目前，大同區(qū)農(nóng)村葡萄園及其它果類的種植、龍鳳區(qū)的果菜棚室、薩爾圖區(qū)春雷蔬菜綜合棚室、讓胡路區(qū)和大同區(qū)的萬壽菊花以及林甸縣瓜果園區(qū)等，已有上萬戶業(yè)戶從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)經(jīng)營，逐步向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。同時，還把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人作為繁榮農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)的重要措施來抓。與有關(guān)單位協(xié)調(diào)配合，舉辦農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班3期，共發(fā)證300多個。各縣分局也都依托職能，將農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培育發(fā)展作為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品流通的重要途徑來抓，并取得了較好的效果。據(jù)初步統(tǒng)計，目前，各縣區(qū)有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實力的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人2260多人，其中經(jīng)紀(jì)額