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建筑工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)管理研究(編輯修改稿)

2025-01-09 09:38 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 其次,利用理論 。 大量的施工實(shí)踐中,某些風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的規(guī)律及其危害程度已被人們所掌握,在這種情況下,可以確定相關(guān)的變量,代入相關(guān)的理論, 進(jìn)行判定。 再次,主觀推測(cè) 。 即根據(jù)長(zhǎng)期積累的經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)施工項(xiàng)目活動(dòng)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)事件的了解來(lái)估計(jì)對(duì)施工進(jìn)度產(chǎn)生影響的風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性及其程度大小。 (二) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要是評(píng)估已識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)影響和可能性確定風(fēng)險(xiǎn)量的過程 ,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的結(jié)果對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素 進(jìn)行定性排序。其分析方法有很多,但在實(shí)際工作中, “風(fēng)險(xiǎn)量 =概率 風(fēng)險(xiǎn)影響程度 ”方法運(yùn)用的比較廣泛,以這種方法計(jì)算出每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)量,繪制坐標(biāo)曲線。 1. 風(fēng)險(xiǎn)量 R 風(fēng)險(xiǎn)量 R 是衡量風(fēng)險(xiǎn)大小的指標(biāo),它是風(fēng)險(xiǎn)事件可能發(fā)生的概率 p 和該事件發(fā)生對(duì)項(xiàng)目的影響程度 q(損失量)的綜合結(jié)果,可用下面公式表達(dá): R=Σ pi qi 式中 R—— 風(fēng)險(xiǎn)量; p—— 風(fēng)險(xiǎn)事件可能發(fā)生的概率; q—— 風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生帶給項(xiàng)目的損失量; i—— 取 1, 2,?, n 表示項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后導(dǎo)致的 n 種損失。 2. 風(fēng)險(xiǎn)量的性質(zhì) 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)概率與損失量的乘積就是損 失的期望值。 3. 等風(fēng)險(xiǎn)量曲線 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)量的性質(zhì)和影響因素,可以在二維風(fēng)險(xiǎn)坐標(biāo)中表示風(fēng)險(xiǎn)量與風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生概率及其損失量的關(guān)系,即可得到等風(fēng)險(xiǎn)量曲線 群 ,如圖所示。曲線群中每一條曲線均表示相同的風(fēng)險(xiǎn);各條曲線的風(fēng)險(xiǎn)量則不同,曲線距原點(diǎn)越遠(yuǎn),風(fēng)險(xiǎn)就越大。 本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文) 10 等風(fēng)險(xiǎn)量曲線 4. 風(fēng)險(xiǎn)損失 風(fēng)險(xiǎn)損失可以表現(xiàn)為費(fèi)用超支 、進(jìn)度延期、質(zhì)量事故和安全事故等多方面,有些可用貨幣表示,有些可用時(shí)間表示或者更為復(fù)雜,為了便于綜合和比較,其度量的尺度可統(tǒng)一為用風(fēng)險(xiǎn)引起的經(jīng)濟(jì)損失來(lái)衡量,即用風(fēng)險(xiǎn)損失值衡量。 風(fēng)險(xiǎn)損失值是指項(xiàng)目風(fēng) 險(xiǎn)導(dǎo)致的各種損失發(fā)生后,為恢復(fù)項(xiàng)目正常進(jìn)行所需要的最大費(fèi)用支出 ,即統(tǒng)一用貨幣表示。 建筑工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì) 的方法 針對(duì)建筑工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的概念,分類等, 提出工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)對(duì)措施如下。 (一) 風(fēng)險(xiǎn)回避:是指考慮到風(fēng)險(xiǎn)存在和發(fā)生的可能性,主動(dòng)放棄或拒絕實(shí)施可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)損失的方案。風(fēng)險(xiǎn)回避具有簡(jiǎn)單易行 ,全面徹底的優(yōu)點(diǎn),能將風(fēng)險(xiǎn)的概率降低到零,使回避風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也放棄了獲得收益的機(jī)會(huì)。 (二) 風(fēng)險(xiǎn)降低:有兩方面的含義,一是降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率;二是一旦風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生 , 盡量降低其損失。如項(xiàng)目管理者在進(jìn)行項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)可預(yù)留部分項(xiàng)目保證金,如果材料出問題則可用此部分資金支付,這樣就降低了自己所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。采用風(fēng)險(xiǎn)控制方法對(duì)項(xiàng)目管理是有利的,可使項(xiàng)目成功的概率大大加大。 (三) 風(fēng)險(xiǎn)分散:是指增加承受風(fēng)險(xiǎn)的單位以減輕總體風(fēng)險(xiǎn)的壓力,從而使項(xiàng)目管理者減少風(fēng)險(xiǎn)損失。如工程項(xiàng)目建設(shè)過程中建筑公司使用商品混凝土,混裝混凝土就可以將 風(fēng)險(xiǎn)分散給材料供應(yīng)商。但采取這種方法的同時(shí),也有可能將利潤(rùn)同時(shí)分散。 P 風(fēng)險(xiǎn)概率 R0R1R2 R0 R1 R2 損失程度 q 本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文) 11 (四) 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移:是為了避免承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失,有意識(shí)地將損失轉(zhuǎn)嫁給另外的單位或個(gè)人承擔(dān)。 (五) 風(fēng)險(xiǎn)自留:是項(xiàng)目組織者自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失的措施。有時(shí)主動(dòng)自留,有時(shí)被動(dòng)自留。對(duì)于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)所需資金,可以通過事先建立內(nèi)部意外損失基金的方法得到解決。 對(duì)于以上所述的風(fēng)險(xiǎn)管理控制方法,項(xiàng)目管理者可以聯(lián)合使用,也可以單獨(dú)使用。如對(duì)于一些大型的工程項(xiàng)目,往往是多種風(fēng)險(xiǎn)控制方法并用,單獨(dú)使用一種控制方法反而會(huì)加大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),相反對(duì)于小型工程有時(shí)用一種控制方法即可。所以風(fēng)險(xiǎn)管理者要對(duì)具體問題具體分析,不可盲目使用。 建筑工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控 的方法 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控可以分為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)抑制。前者以降低風(fēng)險(xiǎn)損失發(fā)生概率為目的;后者以縮小風(fēng)險(xiǎn)的損失程度為目的。 (一) 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防是指在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前,為了消除或減少可能導(dǎo)致?lián)p失的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素所采取的各種措施。 (二) 風(fēng)險(xiǎn)抑制 風(fēng)險(xiǎn)抑制是在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)或發(fā)生后,采取的各種降低損失程度,或縮小損失發(fā)生范圍的措施。風(fēng)險(xiǎn)抑制有兩方面的含義 :一是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的損失最小化;二是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的挽救措施及時(shí)化和有效化。 建筑工程項(xiàng) 目風(fēng)險(xiǎn)管理的基本理論 建筑工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的概念,目標(biāo)及指導(dǎo)原則 (一) 建筑工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的概念 建筑工程 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是指通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)去認(rèn)識(shí)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn),并以此為基礎(chǔ)合理地使用各種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施、管理方法技術(shù)和手段,對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行有效的控制,妥善的處理風(fēng)險(xiǎn)事件造成的不利后果,以最少的成本保證項(xiàng)目總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理工作。 (二) 建筑工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo) 1. 維持生存 ; 2. 安定局面 ; 本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文) 12 3. 降低成本 ; 4. 穩(wěn)定收入 ; 5. 避免經(jīng)營(yíng)中斷 ; 6. 不斷發(fā)展壯大 ; 7. 樹立信 譽(yù)、擴(kuò)大影響 ; 8. 應(yīng)付特殊變故 。 (三) 建筑工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)原則 1. 消除或盡量減少引起損失的條件和活動(dòng) ; 2. 當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)不能消除或降低到可承受的水平時(shí),應(yīng)購(gòu)買可補(bǔ)償巨額損失的商業(yè)保險(xiǎn) ; 3. 對(duì)那些與公司經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)狀況無(wú)重大關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)根據(jù)對(duì)公司有利的原則,決定投?;蜃约撼袚?dān) 。 建筑工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的價(jià)值分析 建筑工程施工的最終 “ 產(chǎn)品 ” 的形成與其它產(chǎn)品生產(chǎn)并不相同。建筑企業(yè)的產(chǎn)品是在野外形成的,無(wú)論是在國(guó)際工程承包中,還是在國(guó)內(nèi)工程承包中,施工過程中的安全事故較難避免,往往由此造成的 企業(yè)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)損失是慘重的。特別是在國(guó)際工程承包中因風(fēng)險(xiǎn)造成損失的頻率和概率較國(guó)內(nèi)要高得多。因此,按照國(guó)際慣例 協(xié)會(huì) 工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理,把可能遭受的損失降到最低限度是提高效益的重要措施。 建筑工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是所有影響工程項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不確定因素的集合。 建筑工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理就是對(duì) 建筑 工程項(xiàng)目活動(dòng)中涉及到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估并制定相應(yīng)的政策 ,以最少的成本 ,最大限度地避免或減少風(fēng)險(xiǎn)事件所造成的實(shí)際效益與預(yù)期效益的偏離 ,安全地實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的總目標(biāo)。建筑工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中不可預(yù)見的因素較多 ,是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的過程 ,工程建 設(shè)各參與方不可避免地面臨著各種風(fēng)險(xiǎn) ,如不加以防范 ,很可能會(huì)影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行 ,甚至釀成嚴(yán)重后果。在建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段 ,容易產(chǎn)生技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)及費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)等 ,可以通過合理進(jìn)行總平面設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)等手段降低風(fēng)險(xiǎn)。在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中存在著許多不確定性因素 ,都有可能給企業(yè)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。因此 ,企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理 ,風(fēng)險(xiǎn)管理可以提高抵御和處理風(fēng)險(xiǎn)的能力。 建筑工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)貫穿于項(xiàng)目管理的整個(gè)過程,因此,對(duì)建筑工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理,可分為項(xiàng)目前期,招投標(biāo)階段,施工階段及竣工階段四個(gè)方面,具體如下: 本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文) 13 建 筑工程項(xiàng)目前期階段風(fēng)險(xiǎn)管理:在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)籌化時(shí)期,必須要考慮行業(yè)風(fēng)險(xiǎn),市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),政策及法律法規(guī)變更風(fēng)險(xiǎn),在此時(shí)期必須對(duì)該項(xiàng)目的可行性進(jìn)行技術(shù)論證,科學(xué)的確定項(xiàng)目目標(biāo),及選擇合適的建設(shè)場(chǎng)地,同時(shí),認(rèn)真審核建筑設(shè)計(jì)圖,防止設(shè)計(jì)圖紙不合理或變更而引起的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。 建筑工程招投標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)管理:由業(yè)主的角度來(lái)看,在此階段可采取的風(fēng)險(xiǎn)管理措施有:委托信譽(yù)良好的項(xiàng)目咨詢企業(yè)編制科學(xué)的工期及工程量清單,準(zhǔn)確計(jì)算工程量,合理編制項(xiàng)目計(jì)劃清晰描述項(xiàng)目目標(biāo)及工程內(nèi)容,選擇合適的合同計(jì)價(jià)方式,招標(biāo)的范圍要標(biāo)注清楚,規(guī)范招 標(biāo)過程,選擇優(yōu)質(zhì)且聲譽(yù)較好的承包商。 建筑工程施工階段風(fēng)險(xiǎn)管理:加強(qiáng)對(duì)施工圖紙的會(huì)審工作,盡量減少施工過程中的工程變更,加強(qiáng)對(duì)承包商資質(zhì)的審查及監(jiān)督,嚴(yán)控工程質(zhì)量及工程進(jìn)度,加強(qiáng)合同管理,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的工程異況進(jìn)行嚴(yán)密的登記,以確保對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。 建筑工程竣工階段風(fēng)險(xiǎn)管理:竣工階段是工程項(xiàng)目的最終階段,此時(shí)必須對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行驗(yàn)收及鑒定,此時(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的主要內(nèi)容有:確定竣工資料的真實(shí)及準(zhǔn)確性,規(guī)范工程驗(yàn)收工作流程,認(rèn)真核對(duì)項(xiàng)目投資及成本開銷。 本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文) 14 第 3章 建筑工程項(xiàng)目風(fēng) 險(xiǎn)管理存在的問題 建筑市場(chǎng)管理不完善 當(dāng)前 ,在建筑業(yè)時(shí)常存在著這樣一種普遍現(xiàn)象 :重質(zhì)量、輕安全、最低價(jià)中標(biāo)和包死價(jià)工程 ,從而使得安全管理的資金投入不足或完全沒有安全管理的經(jīng)費(fèi)。一些公司在中標(biāo)后 ,將工程分包給有關(guān)的專業(yè)施工隊(duì)伍 ,甚至有一些建筑企業(yè)為了拿到工程不惜惡意壓低價(jià)格 ,用于安全生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)被忽略 ,在中標(biāo)后無(wú)法拿出多余的經(jīng)費(fèi)購(gòu)置安全管理必要設(shè)備、器材、工具及宣傳資料等。因此就導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)的混亂 ,增加了事故發(fā)生的可能性。 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別技術(shù)積累不足 美國(guó)及其它發(fā)達(dá)國(guó)家都有專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)研究報(bào)告或風(fēng)險(xiǎn)一覽 表,一些大型企業(yè)或?qū)I(yè)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人公司、項(xiàng)目咨詢公司還制訂有自己的風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè),這一切均為做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別提供了良好的基礎(chǔ)。 而在我國(guó),目前只有極少的單位在項(xiàng)目完成后對(duì)項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià),這樣一來(lái),我國(guó)的項(xiàng)目若要進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理,就只能從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別開始,這樣研究費(fèi)用必將大增,風(fēng)險(xiǎn)管理的成本也必然隨之提高。為了避免這類成本的增加,我國(guó)這些項(xiàng)目的主管單位或業(yè)主,常采用聘請(qǐng)外國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理專 家 來(lái)完 成 風(fēng)險(xiǎn)識(shí) 別 工作。但是外國(guó)專家工資與費(fèi)用均較高,并沒有達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)管理費(fèi)用的目的,還可能因?yàn)橹袊?guó)與外國(guó)的實(shí)際情況不同造成 判 斷錯(cuò)誤 或漏 掉風(fēng)險(xiǎn)源 ,反而對(duì)以后的分析與評(píng)價(jià)造成影響。 相關(guān)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄 在我國(guó),企業(yè)管理人員和政府的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)依然淡薄,這是制約項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理在我國(guó)發(fā)展的主要障礙。大多數(shù)企業(yè)家和政府經(jīng)濟(jì)主管官員不愿意在資金缺乏的情況下增加風(fēng)險(xiǎn)管理費(fèi)用。絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和政府官員對(duì)待項(xiàng)目客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)時(shí),寧愿采用風(fēng)險(xiǎn)自留和風(fēng)險(xiǎn)不合理轉(zhuǎn)移的方法。但是,應(yīng)當(dāng)指出,這種自留的風(fēng)險(xiǎn)量已經(jīng)大大超過了企業(yè)或項(xiàng)目為風(fēng)險(xiǎn)而作的儲(chǔ)備。一旦風(fēng)險(xiǎn)真正發(fā)生,企業(yè)或項(xiàng)目就將不可能恢復(fù)財(cái)務(wù)穩(wěn)定和連續(xù)經(jīng)營(yíng)。此外,風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移也不是以公平的、合 理的報(bào)酬為前提轉(zhuǎn)移給利益的對(duì)立方 (合同對(duì)手 ),而是利用目前建 本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文) 15 筑市場(chǎng)為業(yè)主市場(chǎng)的情況下,通過免責(zé)條款以及其它苛刻條件轉(zhuǎn)移給承包商 (或分包商 ),這種情形雖然可以給業(yè)主 (或總承包商 )帶來(lái)短期的經(jīng)濟(jì)效益,但同時(shí)也帶來(lái)了合同雙方當(dāng)事人利益的尖銳對(duì)立,一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,承包商 (分包商 )可能因無(wú)法承受而導(dǎo)致破產(chǎn),也終將給業(yè)主 (總承包商 )帶來(lái)?yè)p失。這種不公平的轉(zhuǎn)移方式還將給我國(guó)的社會(huì)和建筑業(yè)也帶來(lái)?yè)p失 ——— 承包商為了承擔(dān)這種不公平的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移責(zé)任,只好拼設(shè)備、拼人力,甚至偷工減料, 最 終造成施工企業(yè)技術(shù)投入不足,設(shè)備陳舊,導(dǎo)致整個(gè) 建筑業(yè)的衰退。 風(fēng)險(xiǎn)處理手段落后 我國(guó)大多數(shù)項(xiàng)目經(jīng)理或企業(yè)負(fù)責(zé)人都傾向于自覺或不自覺地采用風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)自留作為風(fēng)險(xiǎn)處理手段,而對(duì)其它措施用得很少。 這樣做有很明顯的弊端,如有些情況下控制風(fēng)險(xiǎn)可能意味著要采取高成本的技術(shù)方案,某些應(yīng)急措施可能意味著更大的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)開支等。 風(fēng)險(xiǎn)自留的前提是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率很小或風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生所造成的損失在項(xiàng)目前儲(chǔ)備資源限度之內(nèi)。但是,現(xiàn)在很多項(xiàng)目不進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),或設(shè)置較少的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,就認(rèn)為可以包容全部風(fēng)險(xiǎn),這顯然是不合理的。 安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位 某些企業(yè)普遍 建 立 了安全生產(chǎn)責(zé)任制 ,制定了本企業(yè)的規(guī)章制度和操作規(guī)程 ,但不能落實(shí)到每一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)或生產(chǎn)一線。企業(yè)安全管理人員得不到企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的大力支持而使管理薄弱化 ,對(duì)文明工地標(biāo)準(zhǔn)敷衍 ,特別是對(duì)轉(zhuǎn)包和靠掛工程 ,建設(shè)單位的指定分包商存在著只收管理費(fèi)而疏于管理的現(xiàn)象 ,項(xiàng)目部安全員形同虛設(shè) .不能起到制止違章、消除隱患的作用。這必然會(huì)造成施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂 ,隱患多多。 本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文) 16 第 4章 建筑工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理采取的對(duì)策 加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的管理 一. 施工企業(yè)必須嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)置安全保障經(jīng)費(fèi) 。 做到專款專用 ,從而使安全管理投入這一重要前提得到有力保 障。要加大法律、
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