【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 六條 行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,按照 “誰決策、誰負(fù)責(zé) ”的原則,有下列違法違規(guī)決策或者決策失誤情形之一,造成嚴(yán)重后果、惡劣影響的,應(yīng)當(dāng)予以問責(zé):(一)決策內(nèi)容違反黨和國(guó)家政策、法律、法規(guī),或者與上級(jí)的決定、命令不一致、相抵觸的。(二)超越法定權(quán)限或者未按規(guī)定程序進(jìn)行決策的。(三)依法應(yīng)當(dāng)決策而不作出決策或者不及時(shí)決策的。(四)決策嚴(yán)重失誤的。(五)發(fā)現(xiàn)決策錯(cuò)誤、失誤或者失當(dāng),不及時(shí)糾正、改正或者調(diào)整的。(六)其他違法違規(guī)決策或者決策失誤的情形。第七條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列不作為情形之一,導(dǎo)致國(guó)家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害,或者造成不良影響的,應(yīng)當(dāng)予以問責(zé):(一)不執(zhí)行政府依法作出的決定、命令的。(二)對(duì)依法申請(qǐng)、請(qǐng)求、申訴的行政行為,未按照規(guī)定受理、審查、決定的。(三)未依法履行監(jiān)管職責(zé),對(duì)行政管理服務(wù)對(duì)象執(zhí)行法律、法規(guī)和履行法定義務(wù)情況未及時(shí)監(jiān)督檢查的。(四)對(duì)履職中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法、重大隱患等問題未依法制止、糾正或者處理的,或者不按照規(guī)定移交有關(guān)部門處理不及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告的。(五)不執(zhí)行具有監(jiān)督管理職能的機(jī)關(guān)依法作出的決定,或者不采納其提出的正確建議的。(六)未依法履行職責(zé),造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域責(zé)任事故,或者發(fā)生其他較大事故、事件、案件,或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生事故、事件、案件的。(七)對(duì)群體性、突發(fā)性事件、事故處理未采取預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)處臵、應(yīng)急管控等措施,導(dǎo)致事態(tài)惡化的。(八)對(duì)公共資產(chǎn)、資金、資源的分配和使用監(jiān)管不力,導(dǎo)致管理混亂,或者發(fā)生違法違規(guī)問題的。(九)不履行對(duì)社會(huì)、公眾公開承諾的。(十)其他不作為的情形。第八條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列亂作為情形之一,導(dǎo)致國(guó)家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害,或者造成不良影響的,應(yīng)當(dāng)予以問責(zé):(一)超越法定權(quán)限實(shí)施行政行為的。(二)違反規(guī)定程序?qū)嵤┬姓袨榈摹?三)實(shí)施行政行為顯失公正的。(四)拒不執(zhí)行法院生效判決、裁定或者監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的決定的。(五)違規(guī)委托、安排或者默許無行政執(zhí)法資格主體履行行政職責(zé)、實(shí)施行政行為的。(六)在執(zhí)法過程中,故意向當(dāng)事人提供違法活動(dòng)實(shí)施條件或者創(chuàng)造特定環(huán)境,以引誘當(dāng)事人實(shí)施違法行為的。(七)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)突發(fā)公共事件、重大事故和其他重要情況的。(八)對(duì)群體性、突發(fā)性事件、事故處理失當(dāng),導(dǎo)致事態(tài)惡化的。(九)工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣的。(十)其他亂作為的情形。第九條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列慢作為情形之一,導(dǎo)致國(guó)家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害,或者造成不良影響的,應(yīng)當(dāng)予以問責(zé):(一)無正當(dāng)理由未能完成政府重點(diǎn)工作目標(biāo)的。(二)對(duì)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé),無正當(dāng)理由未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的。(三)遇到群體性、突發(fā)性事件、事故未及時(shí)采取應(yīng)急措施的。(四)對(duì)違法違規(guī)行為、安全隱患等問題未及時(shí)采取有效措施的。(五)其他慢作為的情形。第十條 行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部有下列落實(shí)內(nèi)部監(jiān)管職責(zé)不力情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以問責(zé):(一)對(duì)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)履行職責(zé)中的重大問題未及時(shí)研究、處臵、報(bào)告的。(二)未按規(guī)定建立健全或者依法公開行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、監(jiān)管責(zé)任清單的。(三)未按照規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制不健全的。(四)未對(duì)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)履行行政職責(zé)情況開展監(jiān)督檢查的。(五)未建立健全行政管理工作制度規(guī)范,或者對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題未及時(shí)采取有效措施整改的。(六)向上級(jí)單位匯報(bào)、報(bào)告工作時(shí)弄虛作假的。(七)對(duì)反映本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)履行職責(zé)中存在的問題,未按規(guī)定受理、調(diào)查、處理、回告的。(八)泄露投訴、舉報(bào)信息,或者壓制、打擊、報(bào)復(fù)投訴人、舉報(bào)人的。(九)對(duì)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)不履行或者不正確履行職責(zé)的問題不依法追究責(zé)任,或者應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)和組織處理而不移送或者不及時(shí)移送的。(十)對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)依法依規(guī)提請(qǐng)支持、配合、協(xié)助調(diào)查的事項(xiàng)不支持、不配合、不協(xié)助的。(十一)抓作風(fēng)建設(shè)不力,本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者分管領(lǐng)域形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)突出,造成不良影響的。(十二)其他監(jiān)管不到位,造成不良后果或者影響的。第三章 行政問責(zé)責(zé)任劃分第十一條 應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的有關(guān)責(zé)任人員的區(qū)分:(一)直接責(zé)任者,是指在其職責(zé)范圍內(nèi),不履行或者不正確履行自己的職責(zé),對(duì)造成的損失或者后果起決定性作用的行政機(jī)關(guān)工作人員。(二)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,是指在其職責(zé)范圍內(nèi),對(duì)直接主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé),對(duì)造成的損失或者后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的行政機(jī)關(guān)工作人員。(三)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,是指在其職責(zé)范圍內(nèi),對(duì)應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé),對(duì)造成的損失或者后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的行政機(jī)關(guān)工作人員。第十二條 批準(zhǔn)人批準(zhǔn)的事項(xiàng),導(dǎo)致行政行為違法、不當(dāng)或者顯失公正的,批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。因承辦人弄虛作假、徇私舞弊或者工作失誤,致使批準(zhǔn)人不能正確履行職責(zé),導(dǎo)致行政行為產(chǎn)生不良后果的,承辦人負(fù)直接責(zé)任。第十三條 承辦人未經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn),或者不按照批準(zhǔn)人批準(zhǔn)事項(xiàng)實(shí)施具體行政行為,導(dǎo)致行政行為產(chǎn)生不良后果的,承辦人負(fù)直接責(zé)任。第十四條 因指令、干預(yù),導(dǎo)致行政行為違法、不當(dāng)或者顯失公正的,發(fā)出指令、干預(yù)的行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)直接責(zé)任。第十五條 集體研究作出的決定,導(dǎo)致行政行為違法、不當(dāng)或者顯失公正的,行政首長(zhǎng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,持相同意見的人員負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第十六條 因上級(jí)機(jī)關(guān)改變下級(jí)機(jī)關(guān)意見,導(dǎo)致行政行為違法、不當(dāng)或者顯失公正的,上級(jí)機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第十七條 本章所稱批準(zhǔn)人一般指行政首長(zhǎng)。依照內(nèi)部管理分工規(guī)定或者經(jīng)行政授權(quán),由其他人員行使批準(zhǔn)權(quán)的,行使批準(zhǔn)權(quán)的人員視為批準(zhǔn)人。承辦人一般指具體行政管理事項(xiàng)承辦人員。第四章 行政問責(zé)的方式和適用第十八條 對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的問責(zé),根據(jù)其行為性質(zhì)、情節(jié)輕重、危害程度等因素,分別作出如下處理:(一)情節(jié)較輕的,給予批評(píng)教育、責(zé)令限期整改、通報(bào)批評(píng)處理。(二)情節(jié)較重的,給予責(zé)令公開道歉、誡勉談話、停職檢查、調(diào)離崗位處理。(三)情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)引咎辭職,或者給予責(zé)令辭職、免職、罷免處理,符合公務(wù)員辭退規(guī)定情形或者事業(yè)單位工作人員解聘條件的給予辭退或者解聘處理。前款問責(zé)方式可以單獨(dú)或者合并使用。第十九條 行政機(jī)關(guān)工作人員受到責(zé)令公開道歉、誡勉談話、停職檢查、調(diào)離崗位、責(zé)令辭職、免職、罷免問責(zé)和引咎辭職的,取消當(dāng)年考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格。受到誡勉談話問責(zé)的,六個(gè)月內(nèi)不得提拔或者重用。受到調(diào)離崗位問責(zé)的,一年內(nèi)不得提拔使用。引咎辭職和受到責(zé)令辭職、免職問責(zé)的,根據(jù)問責(zé)情形至少一年不安排職務(wù),至少兩年不得擔(dān)任高于原職務(wù)層次的職務(wù)。同時(shí)受到紀(jì)律處分的,按照影響期長(zhǎng)的規(guī)定執(zhí)行。第二十條 對(duì)行政機(jī)關(guān)的問責(zé),根據(jù)其行為性質(zhì)、情節(jié)輕重、危害程度等因素,分別作出如下處理:(一)情節(jié)較輕的,給予責(zé)令限期整改處理。(二)情節(jié)較重的,給予通報(bào)批評(píng)處理。(三)情節(jié)嚴(yán)重的,給予責(zé)令公開道歉處理。前款問責(zé)方式可以單獨(dú)或者合并使用。對(duì)行政機(jī)關(guān)問責(zé)的同時(shí),追究行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)的責(zé)任。第二十一條 行政機(jī)關(guān)受到責(zé)令限期整改問責(zé)的,在當(dāng)年考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)時(shí)扣減評(píng)分。受到通報(bào)批評(píng)、責(zé)令公開道歉問責(zé)的,取消當(dāng)年考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格。第二十二條 問責(zé)對(duì)象有下列情形之一,應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)處理:(一)一年內(nèi)被問責(zé)兩次以上的。(二)隱瞞事實(shí)真相,干擾、阻撓、不配合行政問責(zé)調(diào)查的。(三)打擊、報(bào)復(fù)、陷害檢舉人、控告人和證人的。(四)拒不糾正違規(guī)違紀(jì)違法行為的。(五)有徇私舞弊、收受公民、法人和其他組織財(cái)物、接受宴請(qǐng)、參加其提供的旅游和娛樂活動(dòng)等行為的。(六)其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處理的。第二十三條 問責(zé)對(duì)象有下列情形之一的,可以從輕問責(zé)處理:(一)主動(dòng)采取措施,有效避免或者挽回?fù)p失、消除不良影響的。(二)積極配合調(diào)查,并主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的。(三)有立功表現(xiàn)的。(四)其他按照規(guī)定可以從輕處理的。第二十四條 行政機(jī)關(guān)工作人員在緊急情況下有本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以行政問責(zé)的情形,但盡到合理注意義務(wù)的,不予行政問責(zé)。有本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以行政問責(zé)的情形,情節(jié)輕微并主動(dòng)改正的,可以免予問責(zé)。第二十五條 有下列情形之一,不對(duì)具體行政行為責(zé)任人進(jìn)行問責(zé):(一)因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和內(nèi)部管理制度未作規(guī)定或者規(guī)定不具體,無法認(rèn)定行政機(jī)關(guān)工作人員責(zé)任的。(二)因意外事件或者不可抗力因素致使行政行為產(chǎn)生不良后果的。(三)工作范圍內(nèi)發(fā)生食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等事故,責(zé)任主體是公民、法人和其他組織,經(jīng)查實(shí)行政機(jī)關(guān)工作人員依法依規(guī)盡職盡責(zé)的。(四)法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的其他情形。第二十六條 本辦法所稱情節(jié)較輕,是指給管理服務(wù)對(duì)象或者行政管理秩序造成一般損害,或者較小不良影響的。情節(jié)較重,是指給管理服務(wù)對(duì)象或者行政管理秩序造成較重?fù)p害,或者較大不良影響的。情節(jié)嚴(yán)重,是指給管理服務(wù)對(duì)象或者行政管理秩序造成嚴(yán)重?fù)p害,或者重大不良影響的。第五章 行政問責(zé)程序第二十七條 對(duì)下列途徑發(fā)現(xiàn)的行政問責(zé)線索,按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理原則,由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他行政機(jī)關(guān)受理并初步核查后,對(duì)需要問責(zé)的應(yīng)當(dāng)提出問責(zé)建議,經(jīng)有管理權(quán)限的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后啟動(dòng)行政問責(zé)程序:(一)上級(jí)或者本級(jí)人大常委會(huì)、政府的監(jiān)督、檢查。(二)人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案等形式要求。(三)上級(jí)行政機(jī)關(guān)的指示、批示。(四)監(jiān)察、審計(jì)、法制等行政部門的監(jiān)督、檢查。(五)本機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督、檢查。(六)行政訴訟。(七)行政復(fù)議。(八)公民、法人和其他組織的投訴、控告、檢舉。(九)公共媒體披露本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以行政問責(zé)的情形且確有證據(jù)。(十)巡視、工作檢查或者工作目標(biāo)考核。(十一)其他途徑。第二十八條 政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)或者本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)管轄范圍內(nèi)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員有應(yīng)當(dāng)予以行政問責(zé)情形的,可以直接決定啟動(dòng)行政問責(zé)程序。第二十九條 由政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接決定啟動(dòng)行政問責(zé)程序的,由監(jiān)察部門協(xié)調(diào)人力資源社會(huì)保障、審計(jì)、法制及其他相關(guān)部門組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者直接決定啟動(dòng)行政問責(zé)程序的,由本機(jī)關(guān)相關(guān)機(jī)構(gòu)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。第三十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)問責(zé)對(duì)象的調(diào)查程序按照?中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法?的規(guī)定執(zhí)行。其他行政機(jī)關(guān)對(duì)問責(zé)對(duì)象的調(diào)查程序按照?行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例?的規(guī)定執(zhí)行。調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及擬給予問責(zé)的依據(jù)應(yīng)當(dāng)告知問責(zé)對(duì)象,聽取其陳述和申辯,并對(duì)其提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核,記錄在案。問責(zé)對(duì)象提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的,應(yīng)予采信。第三十一條 經(jīng)問責(zé)決定機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究,作出對(duì)問責(zé)對(duì)象給予問責(zé)、免予問責(zé)或者不予問責(zé)的決定。在問責(zé)決定作出后15日內(nèi),應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限,將問責(zé)決定報(bào)送同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。對(duì)實(shí)名投訴人,應(yīng)當(dāng)告知其問責(zé)結(jié)果。第三十二條 對(duì)事實(shí)清楚、責(zé)任