【文章內(nèi)容簡介】 時足額發(fā)放的“兩個確?！焙屯晟破髽I(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和居民最低生活保障的“三條社會保障線”為重點內(nèi)容的社會保障制度的改革與建設(shè)步伐明顯加快。二是民營企業(yè)的社會保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。據(jù) 2021 年全國工商聯(lián)民營企業(yè)大型調(diào)查顯示 :“接受調(diào)查的 742家民營企業(yè)員工中工傷保險的參保比例最高 ,達(dá) %；其次為基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險 ,參保比例分別為 %和 %；失業(yè)保險參保率較低 ,為 %；生育險最低 ,為%?！庇薪咏叱傻拿駹I企業(yè)員工對社保體 制基本滿意 [8]。全國企業(yè)員工參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險的人數(shù)大幅度增加。 三是職工基本醫(yī)療保險制度、藥品生產(chǎn)流通體制進(jìn)行了改革。四是現(xiàn)今的民營企業(yè)主要把握社會保險和社會福利這兩大方面的社會保障，社會保險成為保障員工的手段，社會福利是滿足員工的精神需求。五是社會保障資金籌集監(jiān)管工作逐漸加強(qiáng)，資金的流向逐步透明化和公開化。六是民營社會保障的法制工作進(jìn)一步開展，讓更多的企業(yè)員工了解社會保障，讓員工懂得維護(hù)自身權(quán)益。 可是 由于民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不統(tǒng)一，而且正處在社會經(jīng)濟(jì)體制深刻變革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大調(diào) 整的過程中，現(xiàn)行的社會保障制度與民營企業(yè)的發(fā)展要求仍有較大的差距，完善社會保障仍十分重要。 第 8 頁 共 23 頁 4 我國民營企業(yè)社會保障發(fā)展現(xiàn)狀 社會層面的問題及原因分析 4． 1． 1 社會保障制度不合理 社會保障制度存在不合理性，主要表現(xiàn)是沒有針對性考慮到民營企業(yè)的經(jīng)營狀況就統(tǒng)一規(guī)定企業(yè)為員工繳納的社會保險費(fèi)用，現(xiàn)在的“五險一金”合計單位負(fù)擔(dān)比例為繳費(fèi)工資基數(shù)的 40%多。人力成本壓力加大，這樣會給民營企業(yè)帶來不堪重負(fù)的影響。其次社會保障的重點改革是職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，而其他項 目的社會保障并未能及時得到合理的改善，這種情況下會使社會保障的保護(hù)力度不足 [9]。 4． 1． 2 社會保障制度不完善 民營企業(yè)員工在工作期間受傷后沒有得到相應(yīng)保障的問題頻繁出現(xiàn)，原因是社會保障制度的不完善，民營企業(yè)通過制度漏洞，減輕自身壓力，可是直接受害的還是企業(yè)員工。 據(jù)調(diào)查，在民營企業(yè)中，當(dāng)雇員發(fā)生工傷后，工資能照發(fā)的占 %，工資全部扣除的占 %，還有 %的要被扣除部分工資；工傷的治療費(fèi)， 66． 7%的人由企業(yè)支付，%的人由企業(yè)支付一部分，另有 %的人需由自己全部支付。當(dāng)職工生 病不能工作時，有 %的人工資照發(fā)，有 %的人要被克扣部分工資，還有 %的人要被克扣全部工資 [7]。可見，社會保障制度還未能大幅度地保障到民營企業(yè)員工的利益。 此外，現(xiàn)今還沒有完備的制度來規(guī)范社會保障金，政府在無章可循的情況下會賬目混亂，甚至透支挪用，導(dǎo)致在緊急時期未能滿足到企業(yè)員工的需求 [10]。 4． 1． 3 政府對民營企業(yè)社會保障的投入不足 在人員方面，目前全國各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員編制為 萬人，現(xiàn)有 萬人，工作人員與服務(wù)對象的比例為 1:3400，大大少于國外的配比。 根據(jù) 2021 年專項調(diào)查，全國 2862 個縣 (區(qū) )中， 1321 個沒有專門的社會保障服務(wù)場所，占總數(shù)的 462%，333 個地級市中 84 個沒有專門的服務(wù)場所，占總數(shù)的 %[11]。 在財政方面，由于社會保障制度具有統(tǒng)一性，對于民營企業(yè)的社會保障補(bǔ)償是不足以應(yīng)付的 [12]。這樣并未解決民營企業(yè)過重財務(wù)負(fù)擔(dān)的問題而且更加縱容政府的不作為。 企業(yè)層面的問題及原因分析 第 9 頁 共 23 頁 4． 2． 1 民營企業(yè)的參保項目不齊全 現(xiàn)今民營企業(yè)除了有“五險一金”外，還會出現(xiàn)“三險一金”現(xiàn)象，即企業(yè)只為員工購買三種保險（養(yǎng)老保險、醫(yī)療 保險和失業(yè)保險）。企業(yè)員工就得不到全面的保障。甚至因為工作性質(zhì)的原因，不能保證員工的工作期限，因此企業(yè)為保障自身利益，不為員工購買社會保險。比如保安，因為工作時間較長，而且存在輪班制，也存在安全性，部分保安的工作期限不長，所以部分企業(yè)也不主動提供社會保險。 原因是民營企業(yè)收益存在不穩(wěn)定，因此為追求利潤最大化犧牲員工的保障問題，其次是社會保障制度沒有明確規(guī)定和制約民營企業(yè)。 4． 2． 2 民營企業(yè)逃避對職工的保障責(zé)任 民營中小企業(yè)作為私有制性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)主體，是以具有剝削性質(zhì)的雇用關(guān)系為基礎(chǔ)的，在這種雇用關(guān)系下， 雇主總是盡一切可能減少勞動力的成本開支。社會保險費(fèi)用的支出不可避免地增加了企業(yè)的工資成本，減少了企業(yè)盈利。所以，相當(dāng)一部分民營中小企業(yè)總是在千方百計地減少或逃避社會保險費(fèi)的繳納。還有一些企業(yè)，尤其是一些勞動密集型企業(yè)，由于對職工技術(shù)水平和熟練程度要求不高，企業(yè)主常常是鉆“試用期不投?！钡目兆?，一旦試用期滿即辭退員工，重新招聘，形成輪流用工的現(xiàn)象，使這些勞動者的合法權(quán)益受到踐踏 [13]。而且現(xiàn)在許多農(nóng)民工都走向城市，為謀求更好的發(fā)展所以到城市中人員需求較多的民營企業(yè)工作，但由于地域問題會存在社會保障問題的缺失，導(dǎo)致民營企業(yè)逃避社會保障責(zé)任的現(xiàn)象 [14]。通過社會保障制度的漏洞來逃避責(zé)任的行為已經(jīng)是普遍現(xiàn)象，許多企業(yè)職工也因此得不到相應(yīng)的保障，也得不到法律的有力支持。 4． 2． 3 民營企業(yè)的社會福利不健全 社會保險是較多人熟知的問題，可是大部分人都會把社會保障制度中的社會福利給忽略掉。特別是民營企業(yè)，由于資金有限，難以給員工提供較多的社會福利。如果一個企業(yè)有健全的社會福利，會讓員工得到更 多的歸屬感，比如為員工提供食堂和住房，這樣員工就會減少在企業(yè)工作的顧慮；為員工提供文化康樂設(shè)施，文化圖書館和體育器材可以讓企業(yè)員工充實自我，能夠不斷提升自身素質(zhì)外，還能營造企業(yè)積極氣氛，提高效率。 員工層面的問題及原因分析 4． 3． 1 民營企業(yè)員工參保率低 由于民營企業(yè)不會重視員工的參保問題，當(dāng)員工也忽視這個問題的時候，員工的社會保障問題就被擱置，導(dǎo)致參保率低。 第 10 頁 共 23 頁 4． 3． 2 民營企業(yè)員工參保意識薄弱 中小企業(yè)員工總體文化水平不高（多數(shù)是農(nóng)民工），受文化水平限制，員工沒有意識到社會保險是自己應(yīng)得 的保障權(quán)益。還有很大一部分 80、 90 后的新生代員工，往往選擇工作 — 失業(yè) — 再工作 — 再失業(yè)，這種循環(huán)式的方式來游離于不同的小企業(yè)間，也漂浮在社會保障網(wǎng)之外。這些職工自己不愿交費(fèi)，同時也不監(jiān)督企業(yè)主為自己交費(fèi)，造成了參保主體的缺位。民營企業(yè)的員工對于社會保障制度認(rèn)識不足，參保意識也不夠積極[15]。 員工往往就是忽略了保障自己，當(dāng)權(quán)利受到侵害時才發(fā)現(xiàn)權(quán)利無法維護(hù)。 4． 3． 3 民營企業(yè)員工流動性強(qiáng) 因為民營企業(yè)員工流動性強(qiáng)，所以民營企業(yè)保障不了自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致民營企業(yè)不愿意為員工履行社會保障義務(wù)。 民營企業(yè) 職工流動性遠(yuǎn)高于國有及其它大中型企業(yè)。尤其是在一些勞動密集型企業(yè)，農(nóng)民工占有很大的比例，流動性則更高。過高的職工流動率不僅加大了社會保險的統(tǒng)籌難度，而且許多雇員本身由于對社會保險的技術(shù)操作程序不了解，對社會保險的未來預(yù)期較低，對社會保險的兌付也持懷疑態(tài)度 [16]。 第 11 頁 共 23 頁 5 我國民營企業(yè)社會保障問題的解決辦法 本文認(rèn)為可以通過完善社會保障、改正民營企業(yè)對社會保障的態(tài)度以及培養(yǎng)員工參保意識這三個大方面來解決我國民營企業(yè)社會保障問題。具體如下： 完善社會保障 5． 1． 1 關(guān)于 民營企業(yè)社會保障制度的補(bǔ)充 民營企業(yè)既然是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在社會保障制度中應(yīng)針對性地補(bǔ)充和修改民營企業(yè)在社會保障制度的權(quán)利和義務(wù)。其中的制度應(yīng)解決民營企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的劃分，民營企業(yè)與員工的勞動關(guān)系等問題。 5． 1． 2 統(tǒng)一的社會保障系統(tǒng) 我國針對社會保障制度，逐步實現(xiàn)雙重就業(yè)保障向社會保障的轉(zhuǎn)變，從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向混合系統(tǒng) [17]。可以看出社會保障系統(tǒng)逐漸完善，但還可以借鑒其他國家的方法來處理區(qū)域性問題。 在歐盟中，社會保障遵循跨境支付原則，即社會福利的支付在全歐盟的范圍內(nèi)進(jìn)行 ，各成員國必須按規(guī)定予以支付，但對不同的福利項目有不同的具體規(guī)定，例如失業(yè)救濟(jì)的發(fā)放，一成員國對已經(jīng)移居另一成員國的失業(yè)者的救濟(jì)金支付最多不超過 3 個月 [18]。 我國應(yīng)學(xué)習(xí)歐盟的跨區(qū)域服務(wù)，應(yīng)該對民營企業(yè)職工建立全國統(tǒng)一的個人賬戶 ,即跨地區(qū)地實行流動轉(zhuǎn)賬管理 ,帳隨人轉(zhuǎn)。這樣可以保證其所繳的社會保險費(fèi)的連續(xù)性和完整性 ,督促和強(qiáng)制其參保 ,提高收繳率。這樣的做法既可以解決員工流動性強(qiáng)的問題，也可以保證員工的社會保障問題不隨地域的改變而丟失。 5． 1． 3 加大社會保障的財政支出 民營企業(yè)屬于自我經(jīng)營的企業(yè)，收入和 盈利都存在相對不穩(wěn)定性。要求民營企業(yè)承擔(dān)比例為繳費(fèi)工資基數(shù)的 40%多。 一般而言，企業(yè)全年的社保費(fèi)用接近工資支出的一半。對于大多數(shù)的私營企業(yè)主來說，不負(fù)擔(dān)員工的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保險費(fèi)用是其資本積累迅速擴(kuò)張的一個重要原因。民營企業(yè)借助歧視性的工資福利待遇所獲得的廉價勞動力資源是使其迅速發(fā)展的競爭優(yōu)勢所在 [19]。這樣的現(xiàn)象影響下會造成不良效果。加大對民營企業(yè)社會保障的財政支出是必要的，通過減少企業(yè)承擔(dān)的繳費(fèi)比率，員工個人繳費(fèi)不變的情況下，員工既得到社會保障，也提高了企業(yè)積極性，更多地為員工提供更好的待遇。 第 12 頁 共 23 頁 改正民營企業(yè)對社會保障問題的態(tài)度 5． 2． 1 民營企業(yè)社會保障責(zé)任觀念的轉(zhuǎn)變 企業(yè)的興衰往往取決于整個社會的態(tài)度和反應(yīng)，特別是社會公眾的作用。如果企業(yè)忽略利益關(guān)系者的要求，一味地追求利潤最大化，那么利益關(guān)聯(lián)者的反應(yīng)會造成企業(yè)的損失或者其成敗。這就意味著企業(yè)要充分認(rèn)識其對個人與社會的有關(guān)行動，并盡可能的予以糾正，甚至企業(yè)要暫時損失一些利益，用于獲得積極的影響 [20]。因此民營企業(yè)要重視員工的社會保障問題，員工的滿意度會造成企業(yè)的成與敗。 5． 2． 2 建立平民監(jiān)管機(jī)構(gòu) 建立優(yōu)