【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 時(shí)足額發(fā)放的“兩個(gè)確?！焙屯晟破髽I(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和居民最低生活保障的“三條社會(huì)保障線”為重點(diǎn)內(nèi)容的社會(huì)保障制度的改革與建設(shè)步伐明顯加快。二是民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。據(jù) 2021 年全國(guó)工商聯(lián)民營(yíng)企業(yè)大型調(diào)查顯示 :“接受調(diào)查的 742家民營(yíng)企業(yè)員工中工傷保險(xiǎn)的參保比例最高 ,達(dá) %；其次為基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險(xiǎn) ,參保比例分別為 %和 %；失業(yè)保險(xiǎn)參保率較低 ,為 %；生育險(xiǎn)最低 ,為%。”有接近七成的民營(yíng)企業(yè)員工對(duì)社保體 制基本滿意 [8]。全國(guó)企業(yè)員工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)大幅度增加。 三是職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、藥品生產(chǎn)流通體制進(jìn)行了改革。四是現(xiàn)今的民營(yíng)企業(yè)主要把握社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利這兩大方面的社會(huì)保障，社會(huì)保險(xiǎn)成為保障員工的手段，社會(huì)福利是滿足員工的精神需求。五是社會(huì)保障資金籌集監(jiān)管工作逐漸加強(qiáng)，資金的流向逐步透明化和公開化。六是民營(yíng)社會(huì)保障的法制工作進(jìn)一步開展，讓更多的企業(yè)員工了解社會(huì)保障，讓員工懂得維護(hù)自身權(quán)益。 可是 由于民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不統(tǒng)一，而且正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大調(diào) 整的過(guò)程中，現(xiàn)行的社會(huì)保障制度與民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展要求仍有較大的差距，完善社會(huì)保障仍十分重要。 第 8 頁(yè) 共 23 頁(yè) 4 我國(guó)民營(yíng)企業(yè)社會(huì)保障發(fā)展現(xiàn)狀 社會(huì)層面的問(wèn)題及原因分析 4． 1． 1 社會(huì)保障制度不合理 社會(huì)保障制度存在不合理性，主要表現(xiàn)是沒有針對(duì)性考慮到民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況就統(tǒng)一規(guī)定企業(yè)為員工繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，現(xiàn)在的“五險(xiǎn)一金”合計(jì)單位負(fù)擔(dān)比例為繳費(fèi)工資基數(shù)的 40%多。人力成本壓力加大，這樣會(huì)給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)不堪重負(fù)的影響。其次社會(huì)保障的重點(diǎn)改革是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，而其他項(xiàng) 目的社會(huì)保障并未能及時(shí)得到合理的改善，這種情況下會(huì)使社會(huì)保障的保護(hù)力度不足 [9]。 4． 1． 2 社會(huì)保障制度不完善 民營(yíng)企業(yè)員工在工作期間受傷后沒有得到相應(yīng)保障的問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，原因是社會(huì)保障制度的不完善，民營(yíng)企業(yè)通過(guò)制度漏洞，減輕自身壓力，可是直接受害的還是企業(yè)員工。 據(jù)調(diào)查，在民營(yíng)企業(yè)中，當(dāng)雇員發(fā)生工傷后，工資能照發(fā)的占 %，工資全部扣除的占 %，還有 %的要被扣除部分工資；工傷的治療費(fèi)， 66． 7%的人由企業(yè)支付，%的人由企業(yè)支付一部分，另有 %的人需由自己全部支付。當(dāng)職工生 病不能工作時(shí)，有 %的人工資照發(fā)，有 %的人要被克扣部分工資，還有 %的人要被克扣全部工資 [7]?？梢姡鐣?huì)保障制度還未能大幅度地保障到民營(yíng)企業(yè)員工的利益。 此外，現(xiàn)今還沒有完備的制度來(lái)規(guī)范社會(huì)保障金，政府在無(wú)章可循的情況下會(huì)賬目混亂，甚至透支挪用，導(dǎo)致在緊急時(shí)期未能滿足到企業(yè)員工的需求 [10]。 4． 1． 3 政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)社會(huì)保障的投入不足 在人員方面，目前全國(guó)各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員編制為 萬(wàn)人，現(xiàn)有 萬(wàn)人，工作人員與服務(wù)對(duì)象的比例為 1:3400，大大少于國(guó)外的配比。 根據(jù) 2021 年專項(xiàng)調(diào)查，全國(guó) 2862 個(gè)縣 (區(qū) )中， 1321 個(gè)沒有專門的社會(huì)保障服務(wù)場(chǎng)所，占總數(shù)的 462%，333 個(gè)地級(jí)市中 84 個(gè)沒有專門的服務(wù)場(chǎng)所，占總數(shù)的 %[11]。 在財(cái)政方面，由于社會(huì)保障制度具有統(tǒng)一性，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)保障補(bǔ)償是不足以應(yīng)付的 [12]。這樣并未解決民營(yíng)企業(yè)過(guò)重財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題而且更加縱容政府的不作為。 企業(yè)層面的問(wèn)題及原因分析 第 9 頁(yè) 共 23 頁(yè) 4． 2． 1 民營(yíng)企業(yè)的參保項(xiàng)目不齊全 現(xiàn)今民營(yíng)企業(yè)除了有“五險(xiǎn)一金”外，還會(huì)出現(xiàn)“三險(xiǎn)一金”現(xiàn)象，即企業(yè)只為員工購(gòu)買三種保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療 保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)）。企業(yè)員工就得不到全面的保障。甚至因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)的原因，不能保證員工的工作期限，因此企業(yè)為保障自身利益，不為員工購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)。比如保安，因?yàn)楣ぷ鲿r(shí)間較長(zhǎng)，而且存在輪班制，也存在安全性，部分保安的工作期限不長(zhǎng)，所以部分企業(yè)也不主動(dòng)提供社會(huì)保險(xiǎn)。 原因是民營(yíng)企業(yè)收益存在不穩(wěn)定，因此為追求利潤(rùn)最大化犧牲員工的保障問(wèn)題，其次是社會(huì)保障制度沒有明確規(guī)定和制約民營(yíng)企業(yè)。 4． 2． 2 民營(yíng)企業(yè)逃避對(duì)職工的保障責(zé)任 民營(yíng)中小企業(yè)作為私有制性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)主體，是以具有剝削性質(zhì)的雇用關(guān)系為基礎(chǔ)的，在這種雇用關(guān)系下， 雇主總是盡一切可能減少勞動(dòng)力的成本開支。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的支出不可避免地增加了企業(yè)的工資成本，減少了企業(yè)盈利。所以，相當(dāng)一部分民營(yíng)中小企業(yè)總是在千方百計(jì)地減少或逃避社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納。還有一些企業(yè)，尤其是一些勞動(dòng)密集型企業(yè)，由于對(duì)職工技術(shù)水平和熟練程度要求不高，企業(yè)主常常是鉆“試用期不投保”的空子，一旦試用期滿即辭退員工，重新招聘，形成輪流用工的現(xiàn)象，使這些勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到踐踏 [13]。而且現(xiàn)在許多農(nóng)民工都走向城市，為謀求更好的發(fā)展所以到城市中人員需求較多的民營(yíng)企業(yè)工作，但由于地域問(wèn)題會(huì)存在社會(huì)保障問(wèn)題的缺失，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)逃避社會(huì)保障責(zé)任的現(xiàn)象 [14]。通過(guò)社會(huì)保障制度的漏洞來(lái)逃避責(zé)任的行為已經(jīng)是普遍現(xiàn)象，許多企業(yè)職工也因此得不到相應(yīng)的保障，也得不到法律的有力支持。 4． 2． 3 民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)福利不健全 社會(huì)保險(xiǎn)是較多人熟知的問(wèn)題，可是大部分人都會(huì)把社會(huì)保障制度中的社會(huì)福利給忽略掉。特別是民營(yíng)企業(yè)，由于資金有限，難以給員工提供較多的社會(huì)福利。如果一個(gè)企業(yè)有健全的社會(huì)福利，會(huì)讓員工得到更 多的歸屬感，比如為員工提供食堂和住房，這樣員工就會(huì)減少在企業(yè)工作的顧慮；為員工提供文化康樂(lè)設(shè)施，文化圖書館和體育器材可以讓企業(yè)員工充實(shí)自我，能夠不斷提升自身素質(zhì)外，還能營(yíng)造企業(yè)積極氣氛，提高效率。 員工層面的問(wèn)題及原因分析 4． 3． 1 民營(yíng)企業(yè)員工參保率低 由于民營(yíng)企業(yè)不會(huì)重視員工的參保問(wèn)題，當(dāng)員工也忽視這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，員工的社會(huì)保障問(wèn)題就被擱置，導(dǎo)致參保率低。 第 10 頁(yè) 共 23 頁(yè) 4． 3． 2 民營(yíng)企業(yè)員工參保意識(shí)薄弱 中小企業(yè)員工總體文化水平不高（多數(shù)是農(nóng)民工），受文化水平限制，員工沒有意識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)是自己應(yīng)得 的保障權(quán)益。還有很大一部分 80、 90 后的新生代員工，往往選擇工作 — 失業(yè) — 再工作 — 再失業(yè)，這種循環(huán)式的方式來(lái)游離于不同的小企業(yè)間，也漂浮在社會(huì)保障網(wǎng)之外。這些職工自己不愿交費(fèi)，同時(shí)也不監(jiān)督企業(yè)主為自己交費(fèi)，造成了參保主體的缺位。民營(yíng)企業(yè)的員工對(duì)于社會(huì)保障制度認(rèn)識(shí)不足，參保意識(shí)也不夠積極[15]。 員工往往就是忽略了保障自己，當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)才發(fā)現(xiàn)權(quán)利無(wú)法維護(hù)。 4． 3． 3 民營(yíng)企業(yè)員工流動(dòng)性強(qiáng) 因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)員工流動(dòng)性強(qiáng)，所以民營(yíng)企業(yè)保障不了自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)不愿意為員工履行社會(huì)保障義務(wù)。 民營(yíng)企業(yè) 職工流動(dòng)性遠(yuǎn)高于國(guó)有及其它大中型企業(yè)。尤其是在一些勞動(dòng)密集型企業(yè)，農(nóng)民工占有很大的比例，流動(dòng)性則更高。過(guò)高的職工流動(dòng)率不僅加大了社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌難度，而且許多雇員本身由于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的技術(shù)操作程序不了解，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的未來(lái)預(yù)期較低，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的兌付也持懷疑態(tài)度 [16]。 第 11 頁(yè) 共 23 頁(yè) 5 我國(guó)民營(yíng)企業(yè)社會(huì)保障問(wèn)題的解決辦法 本文認(rèn)為可以通過(guò)完善社會(huì)保障、改正民營(yíng)企業(yè)對(duì)社會(huì)保障的態(tài)度以及培養(yǎng)員工參保意識(shí)這三個(gè)大方面來(lái)解決我國(guó)民營(yíng)企業(yè)社會(huì)保障問(wèn)題。具體如下： 完善社會(huì)保障 5． 1． 1 關(guān)于 民營(yíng)企業(yè)社會(huì)保障制度的補(bǔ)充 民營(yíng)企業(yè)既然是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在社會(huì)保障制度中應(yīng)針對(duì)性地補(bǔ)充和修改民營(yíng)企業(yè)在社會(huì)保障制度的權(quán)利和義務(wù)。其中的制度應(yīng)解決民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的劃分，民營(yíng)企業(yè)與員工的勞動(dòng)關(guān)系等問(wèn)題。 5． 1． 2 統(tǒng)一的社會(huì)保障系統(tǒng) 我國(guó)針對(duì)社會(huì)保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)雙重就業(yè)保障向社會(huì)保障的轉(zhuǎn)變，從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向混合系統(tǒng) [17]。可以看出社會(huì)保障系統(tǒng)逐漸完善，但還可以借鑒其他國(guó)家的方法來(lái)處理區(qū)域性問(wèn)題。 在歐盟中，社會(huì)保障遵循跨境支付原則，即社會(huì)福利的支付在全歐盟的范圍內(nèi)進(jìn)行 ，各成員國(guó)必須按規(guī)定予以支付，但對(duì)不同的福利項(xiàng)目有不同的具體規(guī)定，例如失業(yè)救濟(jì)的發(fā)放，一成員國(guó)對(duì)已經(jīng)移居另一成員國(guó)的失業(yè)者的救濟(jì)金支付最多不超過(guò) 3 個(gè)月 [18]。 我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)歐盟的跨區(qū)域服務(wù)，應(yīng)該對(duì)民營(yíng)企業(yè)職工建立全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人賬戶 ,即跨地區(qū)地實(shí)行流動(dòng)轉(zhuǎn)賬管理 ,帳隨人轉(zhuǎn)。這樣可以保證其所繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的連續(xù)性和完整性 ,督促和強(qiáng)制其參保 ,提高收繳率。這樣的做法既可以解決員工流動(dòng)性強(qiáng)的問(wèn)題，也可以保證員工的社會(huì)保障問(wèn)題不隨地域的改變而丟失。 5． 1． 3 加大社會(huì)保障的財(cái)政支出 民營(yíng)企業(yè)屬于自我經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，收入和 盈利都存在相對(duì)不穩(wěn)定性。要求民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)比例為繳費(fèi)工資基數(shù)的 40%多。 一般而言，企業(yè)全年的社保費(fèi)用接近工資支出的一半。對(duì)于大多數(shù)的私營(yíng)企業(yè)主來(lái)說(shuō)，不負(fù)擔(dān)員工的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用是其資本積累迅速擴(kuò)張的一個(gè)重要原因。民營(yíng)企業(yè)借助歧視性的工資福利待遇所獲得的廉價(jià)勞動(dòng)力資源是使其迅速發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所在 [19]。這樣的現(xiàn)象影響下會(huì)造成不良效果。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)社會(huì)保障的財(cái)政支出是必要的，通過(guò)減少企業(yè)承擔(dān)的繳費(fèi)比率，員工個(gè)人繳費(fèi)不變的情況下，員工既得到社會(huì)保障，也提高了企業(yè)積極性，更多地為員工提供更好的待遇。 第 12 頁(yè) 共 23 頁(yè) 改正民營(yíng)企業(yè)對(duì)社會(huì)保障問(wèn)題的態(tài)度 5． 2． 1 民營(yíng)企業(yè)社會(huì)保障責(zé)任觀念的轉(zhuǎn)變 企業(yè)的興衰往往取決于整個(gè)社會(huì)的態(tài)度和反應(yīng)，特別是社會(huì)公眾的作用。如果企業(yè)忽略利益關(guān)系者的要求，一味地追求利潤(rùn)最大化，那么利益關(guān)聯(lián)者的反應(yīng)會(huì)造成企業(yè)的損失或者其成敗。這就意味著企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)其對(duì)個(gè)人與社會(huì)的有關(guān)行動(dòng)，并盡可能的予以糾正，甚至企業(yè)要暫時(shí)損失一些利益，用于獲得積極的影響 [20]。因此民營(yíng)企業(yè)要重視員工的社會(huì)保障問(wèn)題，員工的滿意度會(huì)造成企業(yè)的成與敗。 5． 2． 2 建立平民監(jiān)管機(jī)構(gòu) 建立優(yōu)