【文章內容簡介】 、正當?shù)匦惺故种械臋嗔?，使行政機關和公務員真正擔負起責，進而提高管理水平其次，問責制的實行表明了黨中央、國務院深化干部選拔任用制度改革的決心。第四，問責制的實行說明了黨中央、國務院加強勤政廉政建設、提高執(zhí)政能力的決心。2004年4月中共中央批準實施的《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》詳細列舉了九種應該引咎辭職的情形之后，2005年3月國務院又印發(fā)《全面推進依法行政實施綱要》、4月全國人大常委會通過《公務員法》，均對問責制的相關內容作了規(guī)定。從中央到地方“官員問責”已經成大勢所趨，但是完善“官員問責”還需要在制度建設上下功夫，一要建立健全問責制的科學體系。問責制是一套完整的責任體系，而不僅僅等同于引咎辭職。一般而言，官員的責任可分為四個層次：第一層次為刑事責任，這是最嚴厲的一種承擔責任的方式，此時官員的行為已經觸犯了刑律；第二層次為行政責任，官員的行為雖然還沒有觸犯刑律，但已經違反了有關行政法，因此要承擔相應的行政責任；第三個層次為政治責任，或稱紀律責任，官員雖然沒有違法，但違反了黨章的規(guī)定或者紀律的規(guī)定，要受到黨紀處分，甚至被罷免職務；第四個層次是道義責任，官員雖然夠不上前面三種情況，但由于其屬下工作不力或者工作錯誤，老百姓不滿意，基于道義，主動辭去職務，即所謂的引咎辭職。“引咎辭職”與其他三種責任承擔方式的區(qū)別不僅在于前三者是被動型的，而后者是主動型的；還在于前三者實行“無罪推定”和“直接責任”原則，而后者則實行“有罪推定”和“間接責任”原則，即只要老百姓對你管轄范圍內的工作有意見，你就應當明智地選擇辭職；前三者可以說是法定的，后者則主要是一種政治文化、一種政治慣例。“引咎辭職”等問責形式的興起，其實就是要在我國建立一種新的政治文化和政治慣例，當然，它也不能取代或者遮掩前三種責任承擔方式。應當承認，目前我國真正主動“引咎辭職”的官員并不多，絕大多數(shù)都是在上級的壓力下被迫辭職的，這說明在我國的干部隊伍中還缺乏一種勇于承擔道義責任的文化。二要明確問責范圍和問責對象。從現(xiàn)有的問責事件看，問責范圍存在一定的不確定性，在許多地方和領域，都只有在事故或事件引起了中央高層的關注后，才能促成相關責任人被動辭職。而且總的看，目前“引咎辭職”還鎖定在人命關天的大事上，尚未真正引入決策失誤、用人失察等領域。這與西方社會廣泛的引咎辭職事項相比，顯然范圍是偏窄的。另外，問責對象具體到何人，在黨政領導、正副職、不同層級的官員之間，責任如何分配，也帶有一定的不可預期性。這種不可預期性又與權責不清相連，因而很難令當事人心服口服。例如，在一些問責事件中，行政一把手受到處理，黨的一把手卻沒有受到處理，但在我國現(xiàn)行體制下，行政一把手往往是黨的副手，受黨的一把手的領導，出了事，由行政一把手負責，黨的一把手卻不用負責，這有失公平。三要用程序來保證問責制的健康發(fā)展。正當程序是問責制沿著法治的軌道前進、防止陷入人治誤區(qū)的保證。以誰來啟動問責程序為例，目前我們有的做法就不太合適，如在吉林中百商廈的特大火災事故處理中，吉林市市長剛占標雖然“引咎辭職”，但處理通報卻來自中共吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳，而不是對其選舉任命的當?shù)厝嗣翊泶髸Ｒ归L期習慣于“對上負責”的官員們學會“對下負責”，就應以完善人民代表大會制度為核心，逐步擴大官員民主選舉和民主監(jiān)督的范圍，并強化各級人民代表大會及其常務委員會的問責權。在這方面，現(xiàn)行憲法和法律已經提供了一定的文本資源，如人大常委會可就特定問題組成調查委員會，可依法提出罷免案等。四要對被問責后的官員去向進行妥善處理?，F(xiàn)在有的地方官員，雖然按照某一問責辦法被問責，如給予行政處分，但并不影響其升遷，致使這種問責的效果受到質疑，給群眾的印象是處分并不重要，只要他有關系，照樣升官；還有的官員，雖然“引咎辭職”或被撤職，但很快又復出，而復出的程序又不公開，致使社會上議論紛紛。在這個問題上，既要防止對那些被問責的官員一棍子打死，永世不得翻身，也要防止過快地讓其復出，甚至讓其憑不正之風將問責的效果虛化。對于那些確有所長，或者在實踐中重新贏得社會尊敬的，應當通過公開的方式，特別是通過群眾選舉的方式，允許其重新參政。如何在科學的官員問責制的前提下合理地配臵和劃分行政權力，以及合理的官員進退制度，使官員問責制的作用充分發(fā)揮，這也正是我們要進一步探討和研究的重要課題。因此，必須認真分析和解決實行官員問責制中遇到的上述問題。（一）進一步加強官員問責制的制度化建設。問責制如果只針對失職領導，而放過了體制漏洞，那么很可能會出現(xiàn)這樣的局面：官員一茬一茬被追究，事故還是一起一起地發(fā)生。問責制的目的不在于打擊個人，而在于總結教訓，完善制度。應以兩個《條例》、《關于實行黨風廉政建設責任制規(guī)定》為基礎，盡快出臺有關官員問責制的法律法規(guī)，如《政府部門行政首長問責和暫行辦法》或《官中責任追究實施細則》等等。制定出臺有關官員問責制的規(guī)范性文件，應有以下主要內容：①對錯誤種類進行明確劃分。可以按照《中國共產黨紀律處分條例》那樣形式，對各種錯誤類型進行明確的劃分。這樣就可以在錯誤問題的定性上直接“對號入座”，同時也可實現(xiàn)與《中國共產黨紀律處分條例》銜接。②對責任進行明確界定。區(qū)分責任是實施責任追究的前提和基矗要按照“權責統(tǒng)一”原則和實事求是原則，明確劃分和界定集體責任與個人責任，直接領導責任、主要領導責任和重要領導責任及與其相對應的紀律處分檔次。③對責任追究在程序上進行明確規(guī)范。要對責任追究案件的初核、立案、以及移送審理；對需要組織處理的責任追究案件的提起、辦理程序；對責任追究案件處分的實施與監(jiān)督等等都要作出科學縝密、可操作性強的規(guī)范。這樣既可以為基層在查處責任追究案件提供強有力的法規(guī)支持，又能夠大大減少在責任追究案件查處中人為因素的干擾。（二）進一步規(guī)范問責中引咎辭職的使用?！熬獭闭?，過失也。政府官員因工作失職、失誤主動引咎辭職，在國外已是司空見慣。但“引咎辭職”在少數(shù)地方已步入了問責誤區(qū)?？v觀近年來的問責風暴，真正意義上的“引咎辭職”可謂是鳳毛麟角，偶爾出現(xiàn)的引咎辭職者多數(shù)是在保職無望的狀態(tài)下做出的無奈選擇；一些人甚至把“引咎辭職”作為逃避法律制裁和行政處罰的“護身符”，在風頭過后又“東山再起”，這就要對引咎辭職進行制度化的規(guī)范，避免產生新的誤區(qū)和問題。一是明確可以提請引咎辭職的官員級別。引咎辭職的適用對象應限定在通過民選或政治任命產生的政務類官員及其他擔任重要職務的領導者，而不應包括其他公職人員。二是明確可以提請引咎辭職的責任級別。既要防止一些惡性重大事故的直接負責人欲以引咎辭職作為保護傘，冠冕堂皇地逃避責任，又要避免以引咎辭職代替行政問責，不論責任大小，動輒就要引咎辭職。三是切忌將引咎辭職作為官員問責的“萬金油”。因此，有必要建立健全引咎辭職的批準制度，成立專門性的機構對于引咎辭職的原因、性質、責任劃分，以及辭職干部的個人態(tài)度等進行公平、公開、透明的調查，從而杜絕由于責任劃分不當?shù)入[性因素造成的不當辭職，保證引咎辭職的合法性、合理性和有效性。（三）官員問責要堅持權責對等的原則。問責制就是責任追究制，有什么權力，就要負什么責任；有多大權力，就要負多大責任。建立健全領導干部問責制，必須首先堅持權責對等的原則，這也是問責制沿著法治軌道前進、防止進入人治誤區(qū)的重要保證。一方面，要按照“有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償”的原則，明確權力責任。防止出現(xiàn)有權無責，或有責無權，使上下左右之間分工明確，各司其責，分別對各自職責范圍的事項負全面責任，杜絕出了問題無人問責的現(xiàn)象發(fā)生。另一方面，要始終堅持“誰主管誰負責”的原則，明確問責對象。簡而言之，就是既要追究直接責任者的責任，又要追究有關主管領導的責任。下屬出了事，“板子”還需打到有關領導，特別是“一把手”的屁股上，既要“上追一級”，而且要打準、打實、打嚴。只有這樣，才能加強領導干部的責任感，減少領導干部行政過錯的發(fā)生。（四）官員問責要注重發(fā)揮人大的作用。當前我國啟動的官員問責存在著較為突出的主體缺失。具體來說，各級人大作為我國的權力機關，其問責功能尚未充分實現(xiàn)和發(fā)揮。這也是我國實行官員問責制的一個最為關鍵的突破口。目前來看，引咎辭職多是由上級政府或黨組織促成的，屬于傳統(tǒng)的“自上而下”的組織處理，對官員進行選舉任命的人民代表大會反而未能發(fā)出應有的聲音。根據(jù)我國現(xiàn)有的制度安排，各級人大至少可以在以下諸多方面有所作為：一是啟動監(jiān)督程序。依法監(jiān)督包括“一府二院”在內的各級國家機關的工作，使憲法規(guī)定的監(jiān)督權真正付諸實施。二是啟動質詢程序。依照法律規(guī)定的程序提出對各級國家機關的質詢案，受質詢機關必須做出答復。三是啟動特別問題調查程序。在認為必要時，組織關于特別問題的調查委員會，展開獨立調查，并根據(jù)報告做出相應決議。四是啟動任免程序。依據(jù)憲法的規(guī)定代行對各級國家機關部分領導人的人事任免權。關于建立問責制措施的探討真正科學的問責制的實行，不僅需要有規(guī)范的制度規(guī)定作保證，而且需要配套制度的強有力支持。同時，還需要在全社會形成良好的輿論氛圍，激發(fā)群眾、社會組織、媒體等積極參與的政治熱情。建立問責制需要注意以下幾個方面的問題。第一，政務信息公開，保證群眾的知情權和媒體的報道權。問責制實行的一個重要方面，是保證異體監(jiān)督的暢通無阻。公民、法人和其他社會組織的檢舉、控告、投訴以及新聞媒體曝光是啟動問責程序的必要條件之一。要保證這一條件的實現(xiàn)，就必須使政務信息公開，確保群眾的知情權和媒體的報道權。制定全國統(tǒng)一的《信息公開法》，要求各級黨委政府除涉及國家安全必須保密的事項外，其他所有政務信息必須予以公開。出臺保障媒體報道權的相關規(guī)定，賦予新聞機構獨立的新聞報道權和調查權，保證新聞宣傳的客觀性和公正性，防止新聞媒體因受制于地方領導機關或個別領導干部，只報喜不報憂，甚至歪曲事實，提供虛假信息，欺騙組織，蒙蔽群眾。第二，轉變干部從政觀念，形成新型政治文化氛圍。第三，嚴格職責劃分?？茖W問責制的前提，是在不同的部門與職位之間進行嚴格的職責劃分，合理地配臵、劃分權力和責任。問責必先明責，要按照權責一致的原則，通過建立健全各種責任制，對各類權力崗位應負的責任作出細致的規(guī)定，防止含糊不清。第四，加強其他配套制度建設。一是建立科學的領導干部考核評價制度。二是完善人民代表大會制度和黨代表大會制度，以此為突破口，擴大領導干部選舉的范圍，將更多的領導干部納入民主選舉和民主監(jiān)督范圍，為問責制提供制度根基。三是建立健全輿論監(jiān)督制度。第四篇：關于強力推進治庸問責工作情況關于強力推進治庸問責工作情況10月10日，荊州市房地產地籍測繪隊召開全體職工大會，專題研究部署我隊治庸問責工作。隊長對治庸問責工作進行了安排部署。一是加強組織領導、宣傳動員。治庸問責工作在局黨組的領導下進行，為確?；顒佑行ч_展，成立治庸問責工作領導小組，隊長蔡濤任組長，書記段修文任副組長。成員毛坪、江波、溫莉，為開展治庸問責工作提供組織保障；開展文明創(chuàng)建、治庸問責