【文章內(nèi)容簡介】 83。 62 第一節(jié) 研究結(jié)論 62 第二節(jié) 建議 62 附錄：項目可行性研究報告補充說明材料 63 第一章 總論 第一節(jié) 項目概況 一、項目名稱 某 市新農(nóng)村試點示范建設(shè) 二、項目位置 某 市 6鄉(xiāng)、 5鎮(zhèn)、勐煥街道辦 事處和芒市華僑農(nóng)場。 三、項目承辦單位 某 市新農(nóng)辦 四、項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及總投資額 (見表 11) 項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及總投資額表 表 11 序號 項目內(nèi)容 建設(shè)規(guī)模 單價 （元） 總價 （萬元） 備注 一 建安直接費 1 C20砼道路 (㎡ ) 水泥路面 2 （ m179。） 3 垃圾池（ m179。） 242個 4 消防池（ m179。） 253個 5 公廁（蹲位） 6 活動室（㎡） 7 籃球場（㎡） 籃球架 4個，2500元 /個 8 綠化（㎡） 二 產(chǎn)業(yè) 三 其他費用 四 預(yù)備費 五 合計 五、項目建設(shè)年限 建設(shè)期限為 1年半。 六、工程建設(shè)進度 項目建設(shè)計劃從 2021年 7月開始，至 2021年 12月完工，共計 18個月。 七、 資金來源 項目總投資 ，其中：銀行貸款 、政府專項資金補助 萬元（政府扶持產(chǎn)業(yè)部分）、農(nóng)民自籌和爭取上級政府補助 萬元。 八、主要技術(shù)經(jīng)濟指標 （見表 12） 主要技術(shù)經(jīng)濟指標表 表 12 序號 指標 單位 數(shù)量 備注 一 建設(shè)規(guī)模 個 遍及 5鎮(zhèn) 6鄉(xiāng) 二 項目總投資 萬元 三 產(chǎn)業(yè)指標 1 政府專項資金補助 萬元 2 規(guī)劃期末總增收 萬元 3 人均增收 元 四 財務(wù)評價指標 1 基準收益率取 6%的凈現(xiàn)值（稅后） 萬元 2 項目財務(wù)內(nèi)部收益率 % 3 投資回收期（稅前） 年 含建設(shè)期 2年 投資回收期（稅后） 年 含建設(shè)期 2年 4 投資利潤率 % 正常營業(yè)年 投資利稅率 % 正常營業(yè)年 5 基本建設(shè)貸款償還期 年 6 盈虧平衡點 生產(chǎn)能力 % 第二節(jié) 項目編制依據(jù) 國家和云南省有關(guān)的法律、法規(guī)和政策； 現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準和定額； 《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》第三版； 《中共 某 州委、 某 州人民政府關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》（德發(fā)〔 2021〕 5號） ； 云南省 2021年農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃； 《云南省村莊規(guī)劃編制辦法》； 《新農(nóng)村建設(shè)村莊治理技術(shù)導(dǎo)則》； 項目承辦單位 委托編制本項目可行性研究報告的委托書； 項目承辦單位提供的有關(guān)基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)。 第二章 項目建設(shè)的背景、必要性和選擇原則 第一節(jié) 項目提出的背景 為了更好的落實國家有關(guān)增加農(nóng)民收入的精神，貫徹黨的十六屆五中全會精神，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主“的目標要求，根據(jù)《中共 某 州委、 某 州人民政府關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》（德發(fā)〔 2021〕 5號）， 在調(diào)查了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊所在地區(qū)的自然條件、歷史演變、現(xiàn)狀特點和建設(shè)條件的基礎(chǔ)上 ，為指導(dǎo) 試點示范村新農(nóng)村建設(shè)及管理，切實改善村民的生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進 某 市農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展， 某 市政府經(jīng)綜合考慮，確立了此次項目的建設(shè)。 第二節(jié) 項目建設(shè)的必要性 黨的十六屆五中全會精神，明確指出在”十一五“期間，加大社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村對外開放的窗口，它對合理布局生產(chǎn)力，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立社會主義市場經(jīng)濟體系，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生深遠的影響。 加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于提高土地資源的集約利用率和農(nóng)村經(jīng) 濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于農(nóng)民生活的改善 和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。近幾年，隨著 某 市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，農(nóng)村城市化進程不斷加快，新農(nóng)村建設(shè)工作擺到了重要的議程。項目的建設(shè)既是加快農(nóng)村城市化進程，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一項重要舉措，也是農(nóng)村率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)小康社會的客觀要求。 某 市位于祖國西南邊陲，自然資源豐富，鄉(xiāng)村文化氣息濃厚， 320 國道橫貫部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)成為我國打開東南亞經(jīng)濟貿(mào)易的窗口。隨著農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)民收入穩(wěn)定提高，農(nóng)民的思想觀念和生活方式發(fā)生了重大改變。但是，與實現(xiàn)全面小康的目標相比，農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展仍然存在較大差 距， 某 市進行新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)狠抓規(guī)劃龍頭、道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化，以及舊村改造、村莊整理和環(huán)境整潔、村民自治。最根本的一條是真正使農(nóng)民的收入增加、農(nóng)民的生活質(zhì)量得到根本改善和提高，打造名副其實的小康村。 新農(nóng)村建設(shè)不僅要從根本上改善和提高農(nóng)民生活質(zhì)量而且將間接地提高農(nóng)民素質(zhì)。項目的建設(shè)一方面節(jié)約了土地資源，利用節(jié)約的土地，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)一體化進程。另一方面，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民將從一產(chǎn)中分離出來，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快各村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，切實增加農(nóng)民的工資性收入。 綜上所述，本項目的建設(shè)是必要的。 第三節(jié) 項目建設(shè)的選擇原則 某 市轄 5鎮(zhèn) 6鄉(xiāng)， 80個居（村）民委員會， 977個村（居）民小組，民族較多，村域情況復(fù)雜新，農(nóng)村建設(shè)是一項長期持續(xù)的任務(wù)不可能一蹴而就，如何在村莊規(guī)劃中落實新農(nóng)村建設(shè)的具體要求，是規(guī)劃工作者面臨的一項急迫而富有挑 戰(zhàn)的任務(wù)。 2021 年 3 月在 某 市政府和 某 市新農(nóng)辦的組織下通過實地調(diào)查，在尊重村民意愿的基礎(chǔ)上確定了 100個試點示范村項目建設(shè)工程。這 100個試點村莊選擇的原則是： 符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，村莊建設(shè)有一定的條件和基 礎(chǔ)，村民對村莊建設(shè)有積極性。其中 2021 年州級建設(shè)項目有 9 個；市級建設(shè)項目有 18 個；儲備村有23 個。有位于城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)附近經(jīng)濟基礎(chǔ)條件較好的富裕村莊，也有交通不便、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的山區(qū)村莊，有依靠旅游、礦藏等自然資源致富的村莊，也有完全依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的普普通通的村莊。村莊規(guī)劃將對這些不同區(qū)位、不同發(fā)展條件的村莊進行研究，提出針對各村特點的規(guī)劃方案，為今后的村莊規(guī)劃建設(shè)提供經(jīng)驗和借鑒。 第三章 項目區(qū)基本情況 第一節(jié) 項目區(qū)總體基本情況 某 — 中國滇西最具開發(fā)活力的邊境中心城市，亞熱帶風(fēng)光旖旎，民族風(fēng)情濃郁。 古為“滇越乘象國”地，是中國歷史上較早通向南亞、東南亞的橋頭堡，是古代著名的“南方絲綢之路”的重要驛站，素有“滇西邊陲第一鎮(zhèn)”之稱。 （一）區(qū)位條件 某 市位于云南省西部， 某 傣族景頗族自治州東南部。全市區(qū)位優(yōu)勢獨特，南與緬甸交界，國境線長 。市府所在地 —— 芒市，是 某 州州府所在地，是 某 政治、經(jīng)濟、文化中心，公路、航空、電訊網(wǎng)絡(luò)中樞，是滇西農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品的主要集散地之一，是國家級糖料、商品糧、商品豬基地和國家亞熱帶經(jīng)濟作物名優(yōu)基地及云南四大旅游集散地縣（市）之一，是通向畹町、瑞麗兩個國家級口岸的必經(jīng)之 地，是中國通向東南亞、南亞和西亞的最具活力、最開放的商貿(mào)口岸，是國家和云南列為開發(fā)計劃的國際航空港，中緬陸水聯(lián)運大通道的必經(jīng)之地及連接周邊各國的泛亞鐵路中國出入境站。 （二） 地貌和氣候 全市地貌呈東北高，西南低，海撥在 2889 米 — 528 米之間，平均海撥 850— 900 米。山區(qū)占國土面積的 74%，壩區(qū)面積占 26%。 某 地處低緯度高原，太陽輻射較強，氣候?qū)倌蟻啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，立體氣候明顯，年均氣溫 ℃，年均降水量 毫米，年蒸發(fā)量 毫米，年日照時數(shù) 小時，無霜期301天，平均相對濕度 80%。氣候具有夏長冬短、日照長、年溫差小、日溫差大、干濕季分明、雨量充沛等特點。 （三） 資源狀況 水資源： 某 市水資源豐富，共有大小河流 229條，多年平均產(chǎn)水量 億立方米，年平均地表徑流量 億立方米。水能理論蘊藏量 萬千瓦。水資源的特點是：季節(jié)分布不均， 5— 10月為豐水期，水量有余；干季水源不足， 特別是 3— 5月，部分河流干涸。 植被：在 某 市內(nèi)分布著山地雨林、季節(jié)雨林、常綠闊葉林、針葉林、竹林等多種森林植被，全市森林面積 公頃，森林覆蓋率為 58%。經(jīng)調(diào)查現(xiàn)已記載的高等 植物有 257科， 1222屬， 2564種。 旅游資源： 某 是云南四大旅游集散地之一，是“中國優(yōu)秀旅游城市”、“ 2021年中國特色魅力城市二百強”。目前市內(nèi)的主要景區(qū)景點有 9 個，其中國家 4A 級景區(qū) 1 個（勐巴娜西珍奇園），一般景區(qū) 8 個 (即勐煥大金塔、孔雀湖景區(qū)、法帕尖山溫泉度假區(qū)、勐戛三仙洞、菩提寺、五云寺、佛光寺和樹包塔景區(qū)等 )。 民族文化資源： 市內(nèi)聚居著傣族、景頗族、德昂族、傈僳族、阿昌族、漢族等多種民族，各民族文化世代相傳，豐富多彩。民間流傳的傣、景頗等族的史詩、神話、傳說、詩歌、戲曲、民歌、故事等新 奇獨特；民風(fēng)民俗特色鮮明；民族建筑、標識、圖騰等，五彩斑瀾；撒苤、沙蠶、舂菜、竹筒菜、五煮一鍋等民族菜肴味道可口；傣族和德昂族的“潑水節(jié)”、景頗族的“目腦縱歌”節(jié)、傈僳族的“闊時節(jié)”、阿昌族的“阿露窩羅節(jié)”等，熱鬧異常，其樂無窮；全國唯一的德昂族鄉(xiāng)，是研究德昂族歷史文化的理想地點。小乘佛教盛傳 某 數(shù)百載，在傣族、德昂族中影響深廣，民族與宗教渾然一體，構(gòu)成特有的民族宗教文化景觀。 （四） 社會經(jīng)濟狀況 社會： 某 市轄 5 鎮(zhèn) 6鄉(xiāng)， 80 個居（村）民委員會， 977 個村（居）民小組； 2021 年末，全市總?cè)丝谶_ 萬 人，其中鄉(xiāng)村人口 萬人，城鎮(zhèn)人口 萬人。兄弟民族（傣族、景頗族、阿昌族、德昂族、傈僳族及其它兄弟民族）人口 萬人，占全市總?cè)丝诘? 8 萬人，流動人口每天約千余人。 經(jīng)濟： 2021 年實現(xiàn)生產(chǎn)總值 32 億元，同比增長 %。人均生產(chǎn)總值8501 元，增長 11%；外貿(mào)進出口總額 億元，增長 %；社會消費品零售總額 ，增長 %；金融機構(gòu)存款余額 ，金融機構(gòu)貸款余額 ，居民儲蓄存款余額 ，分別增長 %、 %和 %。全社會固定資產(chǎn)投資 ，增長 %。單位生產(chǎn)總值能耗下降 %。 交通： 320 國道貫穿市內(nèi)腹地，是出入 某 的主要通道。與 某 為中心的環(huán)州公路已貫通，并全部實現(xiàn)油路化。市內(nèi)已形成了以市府所在地芒市鎮(zhèn)為中心的公路網(wǎng)絡(luò)。市內(nèi)還建有密若蛛網(wǎng)的鄉(xiāng)村公路、遮區(qū)公路、林區(qū)公路等。 第二節(jié) 項目點具體情況 某 市新農(nóng)村試點示范建設(shè)項目共包含 6 鄉(xiāng)、 5 鎮(zhèn)，勐煥街道辦事處和芒市華僑農(nóng)場，合計 100 個試點村寨。各村寨的區(qū)位條件、自然條件、社會經(jīng)濟條件、現(xiàn)狀（詳見下圖）和建設(shè)內(nèi)容（基礎(chǔ)設(shè)施、公共 設(shè)施和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃）（詳見附表，某 市新農(nóng)村試點示范村莊建設(shè)明細表）。 基礎(chǔ)設(shè)施主要包括道路、給排水、垃圾池、消防池等；公共服務(wù)設(shè)施主要包括文化活動室、公廁、農(nóng)家樂、停車場、農(nóng)貿(mào)市場等，其中以文化活動室和公廁為主；產(chǎn)業(yè)主要包括第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，其中以第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主。 手工加工房 ：設(shè)施簡陋、各家自己 民居： 建筑無特色、布局不合理、進 生產(chǎn)、不易形成規(guī)模、效益較低 。 行外立面粉刷、周邊環(huán)境進行清理。 奘房： 外立面色彩單調(diào)、配套設(shè)施缺乏、 道路： 道路偏窄、斷頭路較多、晴通雨阻、 活動場地未硬化處理、無建筑小品和 無排水溝和道路綠化。 綠化等、文化氣息較淡。 民居： 存在安全隱患，屬于一期拆除建筑。 圍墻： 破舊不堪、無特色、和 周圍 環(huán)境不協(xié)調(diào)、 出入口不明顯。 道路： 狹窄、泥 濘不平、落差太大，缺少 蓄水池： 周圍環(huán)境臟亂，影響水質(zhì)；無標 擋墻。 志；水龍頭無采取相應(yīng)維護措施。 水渠： 水流不通暢、雜草叢生、利用率太 學(xué)校 ：基礎(chǔ)設(shè)施落后、活動綠地少、場地 低。 不平整。 公廁： 標識不明顯、周圍環(huán)境臟亂、缺少 山林： 擴大山林種植面積，多種樹木相間 綠化。 種植。 茶葉加工 ：設(shè)備落后、分工不明確、加工 豬舍： 豬舍較小、環(huán)境質(zhì)量差，易導(dǎo)致疾 間與儲藏間一起，安全隱患嚴重。 病傳播、應(yīng)統(tǒng)一建蓋，統(tǒng)一管理。 第四章 SWOT分析 第一節(jié) S 優(yōu)勢（ Strength） 領(lǐng)導(dǎo)高度重視：市政府、市新農(nóng)辦及相關(guān)部門高度重視，成立了管理小組，負責組織試點示范村建設(shè)，為加快該地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)提供了強有力的組織保障； 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出：試點村基本形成了無公害蔬菜、烤煙 、畜牧業(yè)、水果等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶覆蓋率達 50%以上； 區(qū)位優(yōu)勢明顯：項目位于 某 州府 所在地 某 市行政中心周圍，為 某 市政府的重點發(fā)展對象。地區(qū)內(nèi)有 320國道穿過，交通區(qū)位較好，升值空間較大。 旅游資源豐富：試點村是 某 市旅游資源富集地，原始生態(tài)保護較好，農(nóng)戶渴望發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村的愿望強烈，主動投工投勞。 建筑布局：項目區(qū)地形多樣，打破了以往規(guī)整的建筑與空間布局，注重人與自然和諧共處， 自上而下借勢建房 ,形成多層臺地景觀，創(chuàng)造層次美！ 同時試點村內(nèi)文化底蘊深厚，有公共服務(wù)設(shè)施（奘房）做基礎(chǔ)，其他配套設(shè)施基本以奘房為中心點，散射狀發(fā)展，空間布局整體性較好。 第二節(jié) W 劣勢（ Weakness） 目前項目周圍地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，輻射帶動作用較小。 項目建設(shè)仍處于一個初步探索的階段，需進一步完善。 第三節(jié) O 機會（ Opportunity） 項目區(qū)內(nèi)的自然資源豐富，民族建筑特色保存完好，隨著公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施的完備，在云南省這一大的旅游區(qū)域背景下，結(jié)合民俗民風(fēng)，項目區(qū)內(nèi)的旅游業(yè)有望迅速發(fā)展，成為云南省又一旅游亮點，進而帶動第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 第四節(jié) T 威脅（ Threat） 項目的建設(shè)可能會給生態(tài)環(huán)境帶來負面的影響，所以在建設(shè)過程中必須加強環(huán)境保護的理念，設(shè)計施工規(guī)范化。 第五章 整治規(guī)劃設(shè)計方案 第一節(jié) 指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以加快村莊建設(shè)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市帶農(nóng)村、土地合理流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為統(tǒng)攬，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為核心，以改善人居環(huán)境、倡導(dǎo)健康生活為突破口，將試點示范村建設(shè)成為第三產(chǎn)業(yè)突出、農(nóng)民就業(yè)充分、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)完善、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良好、服務(wù)設(shè)施配套、子女教育良好、農(nóng)村文化豐富、家庭生活富裕，具有濃厚少數(shù)民族特色的社會主義新農(nóng)村。 第二節(jié) 整治規(guī)劃設(shè)計原則 堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、優(yōu)先三產(chǎn) 原則； 堅持簡潔明了、淺顯易懂原則； 堅持具體實在、操作性強原則； 堅持突出特色、避免趨同原則； 堅持尊重民意、合理布局原則； 堅持立足現(xiàn)實、建改并重原則； 堅持節(jié)約用地、保護環(huán)境原則。 第三節(jié) 整治規(guī)劃范圍和重點 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)場為單位做好 2021— 2021年計劃選定為各種類型的新農(nóng)村建設(shè)試點村寨的發(fā)展規(guī)劃。按照中央提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)總體要求，重點圍繞農(nóng)村村容整潔和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個 方面進行規(guī)劃建設(shè)，村莊規(guī)劃按照《中共 某 州委、 某 州人民政府關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》（德發(fā)〔 2021〕 5號）文件確定的“四村”（小康村、文明村、生態(tài)村、和諧村）、“五化”（ 產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)特色化，村民生活現(xiàn)