【文章內(nèi)容簡介】 （一）發(fā)展基礎“十一五”期間，全區(qū)國民經(jīng)濟和社會事業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務圓滿完成：綜合實力邁上新臺階；轉(zhuǎn)型升級取得新成效；城鄉(xiāng)融合呈現(xiàn)新局面；改革開放實現(xiàn)新突破；文化建設取得新進展；民生保障得到新提升?？傮w上看，“十一五”時期是鎮(zhèn)海區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展、綜合實力大幅提升的五年，是大城區(qū)框架初步形成、城鄉(xiāng)加快融合發(fā)展的五年，是社會事業(yè)全面進步、人民得到更多實惠的五年。面向未來，鎮(zhèn)海站在一個新的更高起點和平臺上。（二）發(fā)展背景鎮(zhèn)海區(qū)“十二五”時期主要呈現(xiàn)以下階段性特征：交通區(qū)位條件由交通末端向交通樞紐轉(zhuǎn)變，區(qū)域發(fā)展形態(tài)由寶塔型向扁平化轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展動力由產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主向產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市化互動轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由集聚發(fā)展向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點由制造業(yè)為主向制造業(yè)與服務業(yè)并重轉(zhuǎn)變，人民生活由總體小康向初步富裕轉(zhuǎn)變，公共服務方式由管理型向服務型轉(zhuǎn)變。同時，“十二五”期間，鎮(zhèn)海也面臨著經(jīng)濟社會發(fā)展中的許多矛盾和問題，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、緩解要素制約、保障改善民生、加強社會建設、體制機制改革、維護社會穩(wěn)定等方面的任務仍十分繁重。綜合判斷國內(nèi)外形勢，我區(qū)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。二、指導思想與發(fā)展目標（一）指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹省委“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略以及市委建設國際強港、現(xiàn)代都市，推進“六個加快”戰(zhàn)略部署，按照“重塑新優(yōu)勢，實現(xiàn)新跨越”的戰(zhàn)略要求，以科學發(fā)展為主題，以經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級為主線，以富民強區(qū)為目的，以改革開放、科技創(chuàng)新和城市化為動力，全面推進城市化大平臺、集群化大產(chǎn)業(yè)、支撐性大項目、總部型大企業(yè)建設，努力提升全區(qū)的經(jīng)濟集聚力、社會創(chuàng)新力、文化影響力、環(huán)境承載力和區(qū)域競爭力，率先建成惠及全區(qū)人民更高水平小康社會，全力推進現(xiàn)代化生態(tài)型港口強區(qū)建設。（二）發(fā)展目標鎮(zhèn)海區(qū)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：率先建成惠及全區(qū)人民更高水平小康社會，全力推進現(xiàn)代化生態(tài)型港口強區(qū)建設。具體包括：綜合實力大幅提升，發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，全域城市化加速推進，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化，文化建設不斷加快，生活品質(zhì)顯著提升，社會和諧穩(wěn)定繼續(xù)增進。三、推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設現(xiàn)代臨港都市產(chǎn)業(yè)體系（一）加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展臨港大工業(yè)。推動石油化工產(chǎn)業(yè)集群建設，擇優(yōu)發(fā)展石化精加工和生物化工產(chǎn)品以及石化資源性產(chǎn)品，努力打造高技術(shù)含量、高附加值、環(huán)境友好的石化產(chǎn)業(yè)體系。改造提升制造業(yè)。做大做強先進裝備制造業(yè)，提升整機制造水平和基礎部件制造能力，鼓勵發(fā)展石化裝備制造業(yè)。改造提升電子電器、紡織服裝、金屬加工等優(yōu)勢傳統(tǒng)工業(yè)。推進緊固件、軸承、液壓馬達等塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。通過園區(qū)整合、“低產(chǎn)田”改造，逐步淘汰落后產(chǎn)能。大力推進高能耗、高污染企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)工作。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，力爭形成新材料產(chǎn)業(yè)集群。加大信息技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)和項目引進力度。培育發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。大力推進總部型大企業(yè)建設。繼續(xù)實施大企業(yè)（集團）培育計劃，積極引進大企業(yè)，加快與中央大企業(yè)開展戰(zhàn)略合作。以龍頭企業(yè)為骨干，大力培育成長性好的科技型中小企業(yè)，培養(yǎng)一批專業(yè)化優(yōu)勢顯著、核心競爭能力強的小型巨人企業(yè)。（二）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。提升發(fā)展專業(yè)市場，著力引進大型物流企業(yè)，大力發(fā)展港口物流業(yè)，積極構(gòu)建“三位一體”的港航物流服務體系。積極發(fā)展航運業(yè)，實現(xiàn)運力總噸位持續(xù)增長，著力打造航運強區(qū)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加大對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的招商力度，提升發(fā)展傳媒產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展銀行、證券、擔保、信托、風險投資等金融服務業(yè)，加強對中小企業(yè)融資和擔保服務。鼓勵發(fā)展電子商務、信息服務和商務會展業(yè)。積極發(fā)展生活性服務業(yè)。加快大型城市綜合體、特色商業(yè)街區(qū)建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)零售商業(yè)網(wǎng)點布局?？茖W規(guī)劃和建設生活消費品市場、區(qū)域生活性物流配送中心。發(fā)展新型商貿(mào)流通業(yè)。做大汽車4S店等特色商品銷售和服務行業(yè)。加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。積極引進知名房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，推動商業(yè)樓宇、住宅地產(chǎn)開發(fā)建設。提升發(fā)展休閑旅游業(yè)。創(chuàng)新旅游管理體制機制，繼續(xù)推進招寶山旅游風景區(qū)、九龍湖旅游度假區(qū)、寧波商幫文化旅游區(qū)、鄭氏十七房文化旅游區(qū)建設，引導和規(guī)范鄉(xiāng)村旅游集群化發(fā)展。著力打造旅游強區(qū)。（三）穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展基地農(nóng)業(yè)，開發(fā)建設一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，繼續(xù)拓展“五園一帶一基地”建設。積極推進精品農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)裝備水平。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務力度，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力。積極推進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進休閑旅游農(nóng)業(yè)規(guī)劃和建設，打造一批特色鮮明的觀光休閑精品區(qū)塊。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設力度，提升河道排蓄水平，提高行洪排澇能力。（四）積極發(fā)展建筑業(yè)優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵勘察、設計、施工、監(jiān)理及咨詢服務企業(yè)向交通、港口、水利、軌道交通等重點專業(yè)領域拓展，積極培育和引進一批大型建筑業(yè)企業(yè)，鼓勵企業(yè)拓展國內(nèi)外市場。四、推進全域城市化，融入寧波都市區(qū)（一）全力推進新城開發(fā)重點打造新城北部商務區(qū)、休閑大本營，加快推進寧波植物園建設。建成銀億海尚廣場、保利箭湖文化廣場、萬科城、明海商業(yè)廣場等城市綜合體。打造主題購物廣場和特色街區(qū)，發(fā)展服務居民生活、休閑消費的大型購物超市和品牌連鎖店。有序推進駱駝、莊市老鎮(zhèn)改造和工業(yè)園區(qū)“退二進三”開發(fā)建設，提升新城承載和輻射功能。（二）不斷深化老城提升完善老城改造提升規(guī)劃，積極提升和完善老城商務商住等功能，加快推進海尚國際、郁金香中心等商貿(mào)綜合體建設。完成老城主要商業(yè)街改造提升，打造鼓樓特色商業(yè)文化街。建設沿江景觀帶，打造以休閑娛樂為主、購物餐飲為輔的沿江休閑商業(yè)街。完成張鑑碶舊村改造，有序開展背街小巷整治。進一步打造泛招寶山景區(qū)及都市休閑綜合體。（三）加快蛟川片區(qū)融合發(fā)展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局，推動中官路以南區(qū)塊“退二進三”。積極促進部省屬大企業(yè)參與城市化建設，加快鎮(zhèn)海煉化生活區(qū)改造提升。加快推進集中居住區(qū)和村民集居點（中心村）建設，科學規(guī)劃臨江片區(qū)，積極謀劃沿甬江區(qū)域開發(fā)建設。（四）加快推進九龍湖組團開發(fā)建設進一步完善基礎設施和配套功能，加快推進御水龍都、普羅旺斯等重點項目建設，積極引進商務酒店和主題娛樂項目，擴大旅游度假區(qū)影響力。優(yōu)化沿湖、沿山、沿路建設規(guī)劃，加大開發(fā)建設力度，加快九龍湖鎮(zhèn)城市化改造，實施旅游度假基地與城鎮(zhèn)城市化組團開發(fā)建設。（五）加快鄭氏十七房文化旅游區(qū)開發(fā)建設優(yōu)化區(qū)域功能布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極推進集鎮(zhèn)城市化改造，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、文化發(fā)展。進一步挖掘澥浦古鎮(zhèn)和十七房古村文化內(nèi)涵，完成鄭氏十七房文化旅游區(qū)一期核心區(qū)塊提升和二期配套區(qū)塊項目建設，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，著力打造中國傳統(tǒng)節(jié)慶、寧波民俗文化傳承基地和浙東重要的綜合性文化體驗景區(qū)。五、完善基礎設施，提升區(qū)域承載力（一）構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡建成層次分明、結(jié)構(gòu)合理的道路交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)高速公路—城市快速路—城市主干路—城鄉(xiāng)道路互通互聯(lián)。主動銜接寧波中心城貨運鐵路環(huán)線、海鐵聯(lián)運鐵路支線、軌道交通等項目的建設，繼續(xù)抓好新農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設?？茖W規(guī)劃和完善以新城核心區(qū)為中心的大城區(qū)環(huán)線，構(gòu)建鎮(zhèn)海區(qū)“20分鐘交通圈”。（二）完善水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)建設推進給水并網(wǎng)工程，實現(xiàn)區(qū)域生活用水大網(wǎng)全覆蓋。逐步建設區(qū)域工業(yè)供水環(huán)網(wǎng)系統(tǒng)。加快區(qū)域電網(wǎng)建設，至2015年區(qū)域變電所平均負載率降低至44%。完善區(qū)域天然氣管網(wǎng)建設，爭取實現(xiàn)老城區(qū)管網(wǎng)全覆蓋，加快提高蛟川、駱駝、莊市、澥浦、九龍湖片區(qū)供氣率。（三）加強環(huán)境基礎設施建設加快污水收集處理設施建設，進一步完善區(qū)域污水管網(wǎng)建設，加強工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)污水、城鎮(zhèn)生活污水以及農(nóng)村污水收集處理工作。建設中水回用工程，逐步建立循環(huán)用水系統(tǒng)。建設區(qū)域性糞便預處理中心及生活垃圾轉(zhuǎn)運站等環(huán)境設施。六、提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，增強區(qū)域發(fā)展后勁（一）做強寧波石化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)繼續(xù)提高企業(yè)入園的環(huán)保和產(chǎn)業(yè)門檻，重點發(fā)展化工新材料和精細化工產(chǎn)品，形成上下游一體化的石化產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進重點企業(yè)的產(chǎn)業(yè)項目建設，完善配套基礎設施建設，加大園區(qū)公用工程整合力度，提高園區(qū)公共服務的一體化、專業(yè)化水平，積極拓展發(fā)展空間，打造“國內(nèi)一流、國際領先”的石化新材料產(chǎn)業(yè)基地。（二）提升發(fā)展城市高端制造業(yè)綜合功能區(qū)提升發(fā)展鎮(zhèn)海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和寧波城市工業(yè)功能區(qū)（機電工業(yè)園）。做好園區(qū)整合提升，抓好現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造升級，積極發(fā)展機械制造、裝備制造、電子電器等高端制造業(yè)，提升整機和數(shù)字加工設備的生產(chǎn)能力，打造高端制造業(yè)基地。科學規(guī)劃建設澥浦工業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮民營經(jīng)濟優(yōu)勢，分類承接區(qū)內(nèi)城市化推進需搬遷的符合產(chǎn)業(yè)導向的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，大力培育和引進裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)，打造民營創(chuàng)業(yè)基地。（三）做大做強寧波市大學科技園推進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、高端研發(fā)基地、科技孵化基地建設，完善園區(qū)技術(shù)支撐體系和開發(fā)建設推進機制，加快重點項目建設，加快北歐工業(yè)園研發(fā)孵化中心招商，整合提升高科技園區(qū)，積極拓展園區(qū)后續(xù)發(fā)展空間。推動公共服務和技術(shù)支持平臺建設。加強與高校、科研機構(gòu)對接，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。（四）加快大宗貨物海鐵聯(lián)運物流樞紐港建設積極引進大型物流企業(yè)參與重點物流項目、物流平臺和交易平臺建設。提升發(fā)展液體化工等各類專業(yè)市場，有序推進智慧物流基地建設，不斷擴大電子交易份額，建成大宗生產(chǎn)資料交易中心，力爭成功創(chuàng)建保稅物流中心。七、提升自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型城區(qū)和智慧城區(qū)（一）加快建設創(chuàng)新型城區(qū)完善技術(shù)創(chuàng)新體系。實施科技創(chuàng)新支撐引領“718”計劃。推進兩創(chuàng)示范企業(yè)培育和科技企業(yè)孵化器建設。推進企業(yè)工程（技術(shù)）中心、公共科技基礎平臺建設。加快建立多層次的產(chǎn)學研轉(zhuǎn)化平臺，提升產(chǎn)業(yè)公共服務平臺。完善創(chuàng)新政策體系，提高公民科學素質(zhì)。大力發(fā)展科技服務業(yè)，培育科技中介服務機構(gòu)，建立與市場經(jīng)濟相適應的技術(shù)轉(zhuǎn)移機制。深入實施知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略。完善科技投入增長機制。（二）加快建設智慧城區(qū)加快推進智慧制造體系、智慧物流體系、智慧農(nóng)業(yè)體系、智慧社區(qū)安居體系、智慧公共服務體系、智慧社會管理體系、智慧健康保障體系、智慧文化產(chǎn)業(yè)體系等八大智慧城區(qū)應用體系建設。積極推動智慧制造基地、智慧物流基地、智慧研發(fā)基地和智慧健康基地建設。整體推進智慧城區(qū)基礎設施建設，努力推進三網(wǎng)融合，全面提高信息化和智能化水平。（三）加快建設人才強區(qū)加強高科技、專業(yè)化和國際化人才隊伍建設。深入實施“121”人才培養(yǎng)工程，完善“3+1”區(qū)域人才合作平臺，有效集聚高端化國際人才、高水平創(chuàng)新團隊和高層次緊缺人才，著力提升科技創(chuàng)新和經(jīng)營管理能力。加快人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設。加強勞動者素質(zhì)提升，大力培育技能型人才，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。形成高層次的職業(yè)集中、高教育水平的人才集聚與高技術(shù)水平的實用性人才集合的“人才高地”。八、提升發(fā)展開放型經(jīng)濟，增強經(jīng)濟發(fā)展活力（一）積極拓展內(nèi)外需市場支持企業(yè)加強自主出口品牌建設，提高出口產(chǎn)品附加值和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，培育具有區(qū)域特色的出口基地。加強對進口企業(yè)的培育。優(yōu)化外貿(mào)服務環(huán)境。鼓勵企業(yè)加強國內(nèi)營銷網(wǎng)點建設，大力拓展內(nèi)需市場。（二）加大招商選資力度積極引進龍頭企業(yè)。整合區(qū)內(nèi)招商資源，加大重點區(qū)塊和產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，堅持綠色招商。鼓勵“以外引外”和“以民引外”,鼓勵外商投資企業(yè)設立地區(qū)總部、研發(fā)中心和采購中心。加快服務外包平臺建設，全力推進服務外包業(yè)發(fā)展。（三）加強對外投資與區(qū)域合作實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大對外投資。拓展國際經(jīng)濟技術(shù)合作新模式、新渠道，加強與海外企業(yè)的交流和合作。主動接軌上海，完善與長三角各地區(qū)的合作機制。積極推進山海協(xié)作。深入開展國內(nèi)重點地區(qū)多層次、寬領域、全方位的戰(zhàn)略合作。九、推進生態(tài)文明建設，營造一流宜居環(huán)境（一）深入推進節(jié)能減排嚴格執(zhí)行投資項目能耗評估、審查和環(huán)境影響評價制度。建立健全能源管理監(jiān)測體系，全面實施清潔生產(chǎn)，加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能技術(shù)的改造力度。逐步推行中水回用。加強工業(yè)固廢無害化處理和綜合利用。積極謀劃鎮(zhèn)海動力中心建設。加快淘汰落后產(chǎn)能。全面實施環(huán)境監(jiān)測，到2015年污染源在線自動監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)重點企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋。實施“清潔空氣行動”，有效改善大氣環(huán)境質(zhì)量。（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟構(gòu)筑不同層次的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。加快各類園區(qū)的生態(tài)化改造，擴大再生水在工業(yè)領域的應用范圍。建立全社會資源循環(huán)利用體系。建立和完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體制機制，完善生態(tài)補償機制，推進環(huán)境要素市場化改革。扶持低碳技術(shù)研發(fā)，推廣應用低碳技術(shù)。廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動。大力倡導低碳生活方式，努力建設低碳導向型社會。（三）加強綠色生態(tài)建設加大對生態(tài)環(huán)境基礎設施建設的投入，繼續(xù)推進生態(tài)重點工程建設。進一步完善海天、鎮(zhèn)駱、雄鎮(zhèn)、清風四條防護林帶建設，推動沿城區(qū)骨干道路、繞城高速鎮(zhèn)海段生態(tài)帶建設。有序推進公共綠地、生態(tài)廊道和屋頂花園建設，增加城市綠化覆蓋率，打造“森林城區(qū)”。繼續(xù)加快清水河道治理。繼續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治。繼續(xù)推進“清潔美化家園行動”。（四）建設寧波植物園及城市中央生態(tài)公園深化寧波植物園規(guī)劃的完善和細化設計工作，加快植物博覽區(qū)、運動休閑區(qū)、都市森林區(qū)和花卉大世界等四大區(qū)塊建設。努力建成集科普、科研和生物多樣性保護的生態(tài)基地。推進泛植物園城市中央生態(tài)公園建設。十、建設文化名區(qū)，提升文化軟實力（一）提高居民文明素質(zhì)深入推進學習型城區(qū)建設，深化社會主義核心價值體系在鎮(zhèn)海的實踐。深入建設文明城區(qū)，爭創(chuàng)省級文明區(qū)。弘揚科學精神，加強人文關(guān)懷。引導形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。（二）完善公共文化服務體系優(yōu)化公共文化產(chǎn)品和服務供給，完善城鄉(xiāng)一體的公共文化服務體系。加快建設公共文化基礎設施，提升城鄉(xiāng)一體“十五分鐘文化活動圈”。廣泛開展群眾性文化活動，著力打造“雄鎮(zhèn)大舞臺”品牌，加強商幫文化等特色文化建設，大力實施文化精品工程。加強對外宣傳和文化交流。加強歷史文化保護。做好檔案管理工作。（三）提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的提升改造，積極發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，增強文化產(chǎn)業(yè)整體實力。培育新的文化業(yè)態(tài)。發(fā)展文化中介機構(gòu)