【文章內(nèi)容簡介】 全省縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)人均門診、住院費(fèi)用指標(biāo)總體控制在核定幅度內(nèi)。福州市積極采取綜合措施，取得控費(fèi)明顯成效，費(fèi)用增長率為全省最低。預(yù)防和處置醫(yī)患糾紛“五位一體”長效機(jī)制基本建立，各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和所有縣（市）都設(shè)立了醫(yī)患糾紛調(diào)解中心，實(shí)現(xiàn)醫(yī)患糾紛調(diào)解全覆蓋。加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病等重點(diǎn)傳染病防控，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)鼠疫、霍亂、人禽流感、登革熱等重大傳染病疫情。開展8月齡～，%，為歷史最低水平。寧德、泉州等地克服困難，確保如期完成麻疹疫苗強(qiáng)化免疫工作。全面落實(shí)預(yù)防艾滋病母嬰傳播干預(yù)措施。加強(qiáng)精神衛(wèi)生防治工作，出臺(tái)加強(qiáng)肇事肇禍重性精神病人強(qiáng)制治療管理意見，4個(gè)市縣級(jí)精神衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施。積極開展愛國衛(wèi)生和衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治取得新成效。全力做好各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和南平、三明等地洪澇災(zāi)害、“鲇魚”等超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)衛(wèi)生防病，以及交通事故、“”重大社會(huì)治安案件等緊急醫(yī)學(xué)救援工作。建立省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)基地，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)和裝備，漳州、三明等地積極開展防范生物恐怖襲擊和應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)溝通等演練。修訂省級(jí)醫(yī)藥儲(chǔ)備目錄20類239種。建成對(duì)接衛(wèi)生部和覆蓋省、設(shè)區(qū)市、縣三級(jí)衛(wèi)生行政部門的應(yīng)急指揮視頻會(huì)商系統(tǒng)。實(shí)施醫(yī)療救治車載移動(dòng)音視頻系統(tǒng)項(xiàng)目。出色完成 “5?18”、“6?18”、海峽論壇、“9?8”、全國特奧會(huì)、中國科協(xié)年會(huì)等重大會(huì)議活動(dòng)衛(wèi)生保障任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府扶持促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見。加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，確定全國綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位3個(gè)、國家級(jí)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)針灸理療康復(fù)特色?？平ㄔO(shè)項(xiàng)目10個(gè)。確認(rèn)省級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)?？疲▽２。?3個(gè)、農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)特色?？疲▽２。?4個(gè)。支持87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強(qiáng)中醫(yī)科、中藥房建設(shè)。遴選中醫(yī)?？疲▽２。┲饕》N臨床診療優(yōu)化方案12類57項(xiàng)。中醫(yī)藥繼承與人才培養(yǎng)、科研應(yīng)用持續(xù)開展，中醫(yī)藥科普宣傳活動(dòng)深入開展，一批適宜技術(shù)得到推廣普及。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍、裝備建設(shè)。開展衛(wèi)生監(jiān)督專項(xiàng)稽查和農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督試點(diǎn)。強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)使用劣質(zhì)奶粉、“地溝油”、不合格餐飲具等違法違規(guī)行為。，，罰款278戶次，取締無證及吊銷衛(wèi)生許可證7246戶次。加強(qiáng)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督。持續(xù)開展重點(diǎn)職業(yè)病危害專項(xiàng)整治和監(jiān)督檢查，查處嚴(yán)重違法企業(yè)981家。全省有11家職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)、66家職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)、8家職業(yè)病危害評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)通過資質(zhì)論證。嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)、非法采供血等違法犯罪行為。牽頭落實(shí)禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠專項(xiàng)治理成效明顯，出生人口性別比升高態(tài)勢(shì)得到初步遏制。圍繞衛(wèi)生中心工作, 以“提高服務(wù)能力、服務(wù)效率、服務(wù)水平，爭當(dāng)人民滿意的白衣天使”為主題，以“落實(shí)醫(yī)改任務(wù)，提高服務(wù)水平，改進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，增進(jìn)人民健康，加強(qiáng)基層組織，服務(wù)海西建設(shè)”為載體，積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，著力緩解群眾看病就醫(yī)問題，群眾滿意度有所提升。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿到各項(xiàng)衛(wèi)生工作中，進(jìn)一步健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)懲防體系建設(shè)取得成效。醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育深入開展，醫(yī)德考評(píng)制度全面落實(shí)。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)不斷深化，全省衛(wèi)生系統(tǒng)體育代表團(tuán)獲得第十四屆省運(yùn)會(huì)金牌數(shù)銀獎(jiǎng)、總分二等獎(jiǎng)的優(yōu)異成績。衛(wèi)生信息化建設(shè)加快，居民健康信息系統(tǒng)省級(jí)平臺(tái)基本建成，福州、廈門、泉州、莆田市高度重視，率先實(shí)現(xiàn)了與省級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通。省屬醫(yī)院實(shí)現(xiàn)社?？ň驮\“一卡通”，全省縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)完成“一卡通”接口改造。衛(wèi)生重點(diǎn)工程建設(shè)按序時(shí)進(jìn)度扎實(shí)推進(jìn)。精心搭建部門、媒體、公眾三方溝通平臺(tái)，加強(qiáng)衛(wèi)生輿論引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)溝通，加大衛(wèi)生改革和發(fā)展成就宣傳，全年組織發(fā)布新聞通稿和刊發(fā)新聞宣傳稿件頻度明顯增加，收到很好的宣傳效果。衛(wèi)生交流合作不斷深化，與新加坡保健服務(wù)集團(tuán)達(dá)成社區(qū)合作項(xiàng)目，與泰國衛(wèi)生部簽署精神衛(wèi)生交流合作協(xié)議。對(duì)口支援彭州三年任務(wù)兩年圓滿完成，援疆、援藏、援外醫(yī)療工作受到衛(wèi)生部和省委省政府的肯定和表彰。干部保健工作水平進(jìn)一步提高。衛(wèi)生信息、政務(wù)公開、信訪等工作也全面加強(qiáng)，為深化醫(yī)改和推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。（二）“十一五”衛(wèi)生發(fā)展成就“十一五”時(shí)期，是我省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展極不平凡的五年，是衛(wèi)生事業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的五年。突出表現(xiàn)在以下方面：——居民健康水平顯著改善，群眾得到更多健康利益。反映居民健康的主要指標(biāo)在全國繼續(xù)處于中等以上水平。“十一五”期間，全省居民人均期望壽命預(yù)計(jì)提高1歲以上；，%；‰‰，%；‰‰，%，均超過“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。衛(wèi)生籌資結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，初步統(tǒng)計(jì)，2010年全省衛(wèi)生總費(fèi)用籌資總額達(dá)到467億元，；%下降到2010年的32%，居民個(gè)人醫(yī)療負(fù)擔(dān)明顯減輕，人民群眾得到更多健康利益。——城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)能力持續(xù)提升，群眾看病就醫(yī)更加方便?！笆晃濉逼陂g，比“十五”；，%。初步統(tǒng)計(jì)，，%；，%；、。三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)由34所增加到39所，其中三級(jí)甲等綜合醫(yī)院由4所增加到14所。醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)環(huán)境明顯改善，醫(yī)療服務(wù)能力明顯提高。，%；，增長78%；%上升到91%?！罗r(nóng)合制度全面覆蓋，農(nóng)村群眾抵御大病風(fēng)險(xiǎn)能力逐步提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療從2004年在3個(gè)縣（區(qū)）開始試點(diǎn)，到2007年全省有農(nóng)業(yè)人口的80個(gè)縣（市、區(qū)、管委會(huì)）全部建立新農(nóng)合制度，提前一年實(shí)現(xiàn)國家提出的全覆蓋目標(biāo)。；人均籌資水平從2004年的30元提高到2010年的150元，提高了農(nóng)村居民抵御大病能力，有效緩解了農(nóng)民群眾因病致貧、因病返貧問題，廣大農(nóng)民享受到實(shí)實(shí)在在的好處?！卮蠹膊》揽赜辛τ行?，公共衛(wèi)生保障更加彰顯。全省疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。省市縣三級(jí)醫(yī)療救治體系基本建立，采供血機(jī)構(gòu)正在完善，實(shí)現(xiàn)臨床用血100%來自無償獻(xiàn)血。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置基本完成。婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，建成全省兒童醫(yī)療救治體系和產(chǎn)前篩查診斷技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，婦幼保健水平不斷提升。艾滋病、乙肝等重大傳染病控制力度加大，現(xiàn)代結(jié)核病控制策略覆蓋率達(dá)到100％，甲乙類傳染病疫情平穩(wěn)，全省免疫規(guī)劃疫苗報(bào)告接種率保持在95%以上，持續(xù)保持無脊髓灰質(zhì)炎狀態(tài)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力明顯提高，妥善處理了三聚氰胺奶粉事件；霍亂、人禽流感、手足口病、甲型H1N1流感等重大傳染病疫情防控高效及時(shí)；重大自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急和災(zāi)后防病卓有成效，支援四川汶川抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建取得顯著成績；各類重大活動(dòng)衛(wèi)生保障任務(wù)圓滿完成，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。愛國衛(wèi)生工作深入開展，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市6個(gè)、省級(jí)衛(wèi)生城市和縣城27個(gè)?！l(wèi)生科技教育成效顯著，信息化建設(shè)取得突破。全省累計(jì)獲省部級(jí)以上科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)178 項(xiàng)，承擔(dān)省部級(jí)以上科研項(xiàng)目784項(xiàng)。新增省部級(jí)重點(diǎn)學(xué)科11個(gè)，省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6個(gè)。選拔學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人150名。建成國家級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)專科（專?。?個(gè)，省級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)專科（專?。?5個(gè)。培養(yǎng)國家和省級(jí)優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才27名、老中醫(yī)藥學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承人110名。以居民健康檔案為核心的信息系統(tǒng)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，為醫(yī)療信息共享互認(rèn)奠定了基礎(chǔ)；建立延伸至中心衛(wèi)生院的全省遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診系統(tǒng)，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋面；完成全省縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診“一卡通”改造工程，極大方便了群眾就醫(yī)；新農(nóng)合信息系統(tǒng)覆蓋全省并實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域即時(shí)結(jié)報(bào)；建立全省藥品集中采購招投標(biāo)和交易信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)藥購銷有力監(jiān)管。回顧五年來的工作，我們深感成績來之不易，對(duì)衛(wèi)生改革發(fā)展有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。第一，必須堅(jiān)持以人為本、以健康為本的衛(wèi)生發(fā)展理念。健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，健康水平是構(gòu)成幸福指數(shù)的基本要件。衛(wèi)生工作落實(shí)以人為本，就是要以維護(hù)和增進(jìn)健康為中心、從人民群眾的根本利益出發(fā)來謀劃醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求。五年來，我們始終堅(jiān)持為人民健康服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)的衛(wèi)生發(fā)展目標(biāo)，把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的看病就醫(yī)問題入手，努力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性、公平性，辦好讓人民滿意的衛(wèi)生事業(yè)。實(shí)踐證明，以人為本、以健康為本的發(fā)展理念，是衛(wèi)生改革發(fā)展必須堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略思想，是科學(xué)發(fā)展觀在衛(wèi)生領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和生動(dòng)實(shí)踐。第二，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、突出公益性的衛(wèi)生發(fā)展方向。健康權(quán)益的公平性、公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的特殊性，都要求必須堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)管，加大投入，有效提高衛(wèi)生資源的整體效益，才能實(shí)現(xiàn)保護(hù)人民群眾健康的目標(biāo)。五年來，省委、省政府始終堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，突出強(qiáng)化了各級(jí)政府維護(hù)人民健康的基本職責(zé)，在衛(wèi)生發(fā)展政策制定和發(fā)展路徑選擇、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度實(shí)施等方面，切實(shí)保證財(cái)力支撐，著力構(gòu)建保障機(jī)制，努力提高醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的公平性。五年間財(cái)政安排衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)369億元，%。全省居民個(gè)人就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)明顯減輕，地區(qū)間人群健康狀況和衛(wèi)生資源配置差異逐步縮小，群眾健康保障水平顯著提高。確立政府在提供公共醫(yī)療衛(wèi)生中的主導(dǎo)地位和公益性質(zhì)，是衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。第三，必須堅(jiān)持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療優(yōu)先的衛(wèi)生發(fā)展策略。人口多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距大，農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展薄弱的基本國情和省情，決定了衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，要求我們必須堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，優(yōu)先發(fā)展公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)用較低的成本和有限的衛(wèi)生資源保障最廣大人民群眾的健康權(quán)益。五年來，我們堅(jiān)持把衛(wèi)生工作的重點(diǎn)真正落實(shí)在農(nóng)村基層和預(yù)防為主這一長期堅(jiān)持的根本方針上，突出打基礎(chǔ)、強(qiáng)基層，把更多的資源、人才、技術(shù)引向基層，加大了對(duì)基本、基層和基礎(chǔ)的投入力度，公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步強(qiáng)化，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展進(jìn)一步深化，保證了衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。五年來，我省衛(wèi)生事業(yè)取得顯著成效，得益于省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級(jí)黨委、政府以及各有關(guān)部門、社會(huì)各界的關(guān)心支持，是全省衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工團(tuán)結(jié)一致、奮發(fā)努力的結(jié)果。在此，我代表省衛(wèi)生廳向長期以來關(guān)心支持衛(wèi)生工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門、社會(huì)各界和新聞媒體，向全省衛(wèi)生工作者表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！二、實(shí)施“十二五”規(guī)劃，開創(chuàng)我省衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展新局面（一）清醒認(rèn)識(shí)衛(wèi)生改革發(fā)展面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)“十二五”是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、提前三年全面建成小康社會(huì)的決定性時(shí)期。黨和政府優(yōu)先保障和改善民生的宏觀政策取向，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的機(jī)遇；持續(xù)增長的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和長期向好的外部環(huán)境，為衛(wèi)生發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但同時(shí)，衛(wèi)生改革與發(fā)展在新的起點(diǎn)上也面臨一些新情況、新問題?！t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供需矛盾依然突出。一是醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不足。長期以來，由于我省醫(yī)療資源基礎(chǔ)薄弱，投入不足，全省千人均醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、醫(yī)生數(shù)、護(hù)士數(shù)長期低于全國平均水平且排位靠后，在多數(shù)縣級(jí)以上公立醫(yī)院，門診擁擠，病房加床，人員短缺，工作超負(fù)荷。二是醫(yī)療衛(wèi)生資源發(fā)展速度相對(duì)滯后。隨著農(nóng)村醫(yī)療保障體系的建立完善，占全省總?cè)丝?6%的農(nóng)業(yè)人口醫(yī)療需求得到快速釋放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005—2010年，%，%，%上升到8%，五年間翻了兩番。%，%，%，醫(yī)療衛(wèi)生資源發(fā)展滯后于醫(yī)療服務(wù)需求增長。由于醫(yī)療資源不足與醫(yī)療需求快速增長等因素相互疊加，致使人民群眾看病難、住院難的問題可能再次凸顯。三是疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生、采供血等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制不足，人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后，公共衛(wèi)生服務(wù)能力依然薄弱。——醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深層次問題逐步顯現(xiàn)。隨著醫(yī)改的不斷深入，一些難點(diǎn)問題開始凸顯：一是財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制尚未形成，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制和增加衛(wèi)生投入沒有同步進(jìn)行。二是人均衛(wèi)生籌資水平總體較低，居民自費(fèi)比例偏高，群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然較重。三是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革進(jìn)展緩慢，人事、分配制度等改革尚未完全推開。公立醫(yī)院改革深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，一些關(guān)鍵領(lǐng)域問題仍需進(jìn)一步探索。四是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)及監(jiān)管信息化水平不高。五是涉及衛(wèi)生改革發(fā)展方向的一些重大問題仍需凝聚共識(shí)，一些具體改革政策措施也有待逐步完善。——公共衛(wèi)生安全影響因素更趨復(fù)雜。隨著工業(yè)化、城市化、人口老齡化進(jìn)程加快以及生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活方式的深刻變化，影響人群健康和公共衛(wèi)生安全因素增多。一方面，重大傳染病流行形勢(shì)依然嚴(yán)峻，突發(fā)公共衛(wèi)生事件多發(fā)、頻發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)增加。一些職業(yè)健康危害尚未得到有效控制，重大食品安全、藥品安全、職業(yè)中毒類等事件也時(shí)有發(fā)生。另一方面，心腦血管疾病、惡性腫瘤、糖尿病以及精