【文章內(nèi)容簡介】 會發(fā)展中存在的各類矛盾和風險。三是黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)，先后出臺了一系列方針政策和信用標準，國家“十二五”規(guī)劃綱要進一步提出了加快社會信用體系建設(shè)的要求，將專門規(guī)劃部署全國信用體系建設(shè)各方面工作，國家有關(guān)部委將我省列為全國信用標準化和信用信息化試點省份，為我省全面構(gòu)建社會信用體系提供了有力的支持和保障。四是近年來全國各?。▍^(qū)、市）積極推動區(qū)域信用體系建設(shè)，在地方信用立法、信用信息共享、信用管理、信用市場培育等方面積累了寶貴經(jīng)驗。我省各地、各部門不斷探索創(chuàng)新，也形成了不少好的經(jīng)驗和做法，為進一步推進信用體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。二、指導思想和基本原則（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，緊緊圍繞科學發(fā)展、富民強省主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，以打造“信用陜西”、提升綜合競爭力、構(gòu)建社會主義和諧社會為目標，將信用建設(shè)與道德建設(shè)有機結(jié)合，著力加強信用立法、信用信息共享和社會誠信宣傳三大基礎(chǔ)支撐，著力加強信用信息在政府管理、市場經(jīng)營和社會活動三大領(lǐng)域的應用和服務(wù)，著力加強對政府、企業(yè)、個人三大主體的社會信用監(jiān)督，全面推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，加快形成與科學發(fā)展和西部強省建設(shè)相適應的社會信用體系基本框架和運行機制，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境，使誠信成為我省加快發(fā)展的一大資源，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強有力的信用支撐。（二）基本原則?！苿雍褪袌鲆龑嘟Y(jié)合。充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的主導和表率作用，切實履行完善法規(guī)、整合資源、培育市場和監(jiān)督管理職能，加強對信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持從市場需求出發(fā)，大力培育和發(fā)展信用服務(wù)市場，依法規(guī)范信用服務(wù)行為，運用市場化手段，推動信用體系建設(shè)不斷深入發(fā)展?！w推進和重點突破相結(jié)合。在加強誠信宣傳教育、全面協(xié)調(diào)推進社會信用體系建設(shè)各項工作的同時，努力在信用立法、信用信息征集共享、政府管理信用引入、社會失信問題整治、信用服務(wù)市場培育等重點環(huán)節(jié)率先取得突破，在工程建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、招標投標、合同履約、民生保障等重點領(lǐng)域首先見到實效?！姓O(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合。不斷完善社會信用監(jiān)督和失信懲戒的政策措施，充分利用行政機關(guān)、司法機關(guān)共享的信用信息，建立信用監(jiān)管聯(lián)動機制，形成打擊和懲戒失信行為的合力。依法面向社會公開信用信息，積極開展失信投訴服務(wù)，加大失信曝光力度，形成對失信者的社會聯(lián)防。——信息開放和維護安全相結(jié)合。綜合運用法律、行政和技術(shù)等手段，妥善處理好信用信息公開與依法保護個人隱私、商業(yè)秘密和國家安全的關(guān)系，做到既有利于推進社會信用體系建設(shè)，滿足政府管理決策和市場經(jīng)營活動的需要，又能夠切實維護國家信息安全，保護當事人的合法權(quán)益。三、建設(shè)目標力爭到“十二五”末，基本建立起與國際慣例接軌、符合國情、體現(xiàn)陜西特色、滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求的社會信用體系。信用法規(guī)制度和組織體系基本健全，信用信息充分共享并在政府管理和經(jīng)濟社會活動中得到廣泛應用，信用服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展并形成一定規(guī)模，各地、各行業(yè)、各重點領(lǐng)域和園區(qū)信用體系建設(shè)各具特色并取得顯著成效，發(fā)展機制和秩序明顯改善，政府公信力不斷提高，群眾普遍關(guān)心的社會失信問題得到有效遏制，社會信用環(huán)境進一步優(yōu)化，“信用陜西”建設(shè)走在全國前列?！庞霉芾頇C構(gòu)和組織體系建設(shè)。建立健全省、市、縣三級信用管理機構(gòu)，省、市兩級信用信息工作機構(gòu)和政府部門信用工作機構(gòu)，盡快形成條塊結(jié)合、職責明晰、統(tǒng)一高效的全省信用工作組織體系?！庞梅ㄒ?guī)制度建設(shè)。圍繞信用信息征集和使用、信用監(jiān)督和獎懲、信用服務(wù)市場培育和監(jiān)管等重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和政策措施，積極構(gòu)建支撐社會信用體系建設(shè)的法規(guī)制度體系?！庞眯畔⑾到y(tǒng)建設(shè)。在現(xiàn)有“三庫一網(wǎng)一平臺”省級信用信息系統(tǒng)基本框架基礎(chǔ)上，進一步推進市級公共信用信息平臺和各行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的企業(yè)、個人信用信息應用服務(wù)系統(tǒng)，基本建成以省、市兩級信用平臺為主體，以行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫為輔助，以企業(yè)信用信息系統(tǒng)、個人信用信息系統(tǒng)和重點專業(yè)領(lǐng)域征信系統(tǒng)為支撐，以“信用陜西”網(wǎng)站為窗口，覆蓋全省企業(yè)、個人及各社會領(lǐng)域的信用信息共享服務(wù)體系?！鐣庞帽O(jiān)督服務(wù)。全面推進信用信息公開、共享及其在政府管理、市場經(jīng)營和社會活動各個領(lǐng)域的應用，加強信用評價、失信投訴等信用監(jiān)督服務(wù)，健全守信受益和失信懲戒機制，逐步形成以信用制度為保障、信用服務(wù)為支撐、政府主導、全社會參與的社會信用監(jiān)督體系，有效提升社會誠信水平?！庞梅?wù)機構(gòu)培育和發(fā)展。著力營造良好的信用服務(wù)市場發(fā)展環(huán)境，積極引入國內(nèi)外知名信用服務(wù)機構(gòu)，培育和發(fā)展本地信用服務(wù)機構(gòu)，逐步形成規(guī)范經(jīng)營、公平競爭、業(yè)務(wù)各具特色、有市場公信力的信用服務(wù)業(yè)，使其成為我省重要的新興服務(wù)業(yè)和社會信用監(jiān)督力量，努力使信用服務(wù)業(yè)經(jīng)營收入占服務(wù)業(yè)的比重達到1%以上。四、建立健全信用工作組織體系和信用法規(guī)制度體系（一）加強信用工作組織體系建設(shè)。一是市、縣信用管理機構(gòu)建設(shè)。各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)，以及有條件的縣（市、區(qū)）明確本級信用管理機構(gòu)，與省信用管理辦公室對口，做好信用體系建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)等具體工作。二是市（區(qū)）信用信息工作機構(gòu)建設(shè)。各設(shè)區(qū)市和楊凌示范區(qū)設(shè)立市級信用信息工作機構(gòu)，與省聯(lián)合征信中心對口，負責建設(shè)省、市兩級公共信用信息交換平臺，做好信用信息征集共享和應用服務(wù)工作。三是各部門信用工作機構(gòu)建設(shè)。省、市、縣各有關(guān)部門確定統(tǒng)一的信用工作機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)信用體系建設(shè)工作，在同級或上級信用管理機構(gòu)的指導下，協(xié)同做好全省企業(yè)、個人信用信息共享和行業(yè)信用監(jiān)管工作。（二）加強信用法規(guī)制度和標準化建設(shè)。一是重點推進綜合性信用立法和企業(yè)信用監(jiān)督立法。研究起草《陜西省社會信用促進條例》，依法確立社會信用的范圍和形式、信用管理的體制和機制、信用信息的開放和保護、信用市場的發(fā)展和監(jiān)管等基本社會信用制度。研究完善《陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》，依法界定企業(yè)失信行為、失信懲戒尺度和實施主體，健全企業(yè)信用管理制度。積極推進信用服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管相關(guān)法規(guī)的制定，加強其他信用立法調(diào)研。根據(jù)國家及我省信用法制化建設(shè)進程和實際工作需要，及時對現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行修訂和完善。二是加快信用標準化建設(shè)。按照國家信用標準化試點工作的要求，在進一步推廣使用信用國家標準的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，及時研究制訂信用信息征集共享、企業(yè)信用評價、企業(yè)內(nèi)部信用管理體系建設(shè)等方面的標準、規(guī)范，逐步形成較為完整的信用標準體系。五、構(gòu)建全省信用信息共享服務(wù)體系（一）加強各行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)和行業(yè)內(nèi)部信用信息整合。全省各級政府部門信用工作機構(gòu)結(jié)合本部門職責和工作實際，建設(shè)統(tǒng)一的行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫或電子信用檔案，全面歸集整合本部門、本單位掌握的企業(yè)和個人信用信息，不斷健全企業(yè)和個人信用記錄。依托各級各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域科技型企業(yè)、非公有制企業(yè)、中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和應用服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)試點，推進中小企業(yè)和非公有制企業(yè)等信用體系建設(shè)。（二）加快省、市公共信用信息交換平臺建設(shè)和信用信息共享。按照全省統(tǒng)一的標準和規(guī)范，建設(shè)完善省、市兩級信用信息平臺，以工商行政部門的企業(yè)登記信息為基礎(chǔ)，依法歸集整合各級國家機關(guān)和公共組織掌握的企業(yè)信用信息，盡快實現(xiàn)各級部門之間的企業(yè)信用信息共享。抓緊研究確定個人信用信息歸集的內(nèi)容和范圍，以公安部門的人口信息為基礎(chǔ)，以企業(yè)法定代表人、企業(yè)高層管理人員、個體工商戶、各類專業(yè)人員、中介服務(wù)人員等人群為切入點，穩(wěn)步推進各級部門之間的個人信用信息共享。依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)陜西節(jié)點的縱向網(wǎng)絡(luò)，各市（區(qū)）及時向省級信用信息平臺報送相關(guān)信息，逐步實現(xiàn)全省公共信用信息資源共享。（三）不斷拓展信用信息采集渠道和共享范圍。在全面歸集、整合各級國家機關(guān)和公共組織信用信息的同時，加強與各類金融機構(gòu)、中介機構(gòu)、企事業(yè)單位及其他相關(guān)組織的信用信息共享，進一步匯集企業(yè)、個人在經(jīng)濟和社會活動中形成的投資合作、融資擔保、信用交易、合同履約等方面的信用信息，不斷健全企業(yè)和個人的信用記錄。（四）強化信用信息的挖掘提升和開發(fā)應用。依托省、市信用信息平臺，加快建設(shè)和完善全省統(tǒng)一的企業(yè)、個人信用信息應用服務(wù)系統(tǒng)，研究創(chuàng)新信用評價分析手段和服務(wù)方式，加強全省各地、各行業(yè)和市場主體信用狀況的監(jiān)測分析和綜合評價，為政府決策、金融信貸、社會投融資、企業(yè)經(jīng)營、工程建設(shè)及其他經(jīng)濟社會活動提供多層次的信用信息產(chǎn)品和服務(wù)。（五）全面提升“信用陜西”網(wǎng)站的技術(shù)和功能?！靶庞藐兾鳌本W(wǎng)站作為全省對外信用宣傳和服務(wù)的統(tǒng)一窗口，由各級信用管理機構(gòu)、信用信息工作機構(gòu)及各部門信用工作機構(gòu)聯(lián)合建設(shè)，進一步完善網(wǎng)站欄目和功能，加快網(wǎng)站技術(shù)升級，開發(fā)建設(shè)各市、縣、區(qū)信用頻道和行業(yè)信用頻道，為全省各類專業(yè)信用信息系統(tǒng)提供服務(wù)入口，面向社會公眾提供“一站式”、全方位的信用信息發(fā)布、查詢及其他相關(guān)服務(wù)。六、全面提升政府管理服務(wù)的信用水平和政府公信力（一）加強行業(yè)信用建設(shè)。各行業(yè)主管部門作為本行業(yè)信用體系建設(shè)的責任主體，要按照職責分工，進一步完善行業(yè)信用建設(shè)和信用管理制度，依托已有的業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，或建立專門的行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，依法依規(guī)有效采集、整合個人、企事業(yè)單位及其他社會組織的信用信息，健全行業(yè)信用記錄，并及時向公共信用信息平臺提供和更新信用信息，實現(xiàn)行業(yè)之間的信用信息共享。全面推進信用信息和信用評價服務(wù)的行業(yè)應用，依據(jù)市場主體的信用狀況實行分類監(jiān)管，不斷創(chuàng)新行業(yè)管理和服務(wù)方式。強化登記注冊、資質(zhì)認證、審驗等市場準入環(huán)節(jié)的信用管理，對有嚴重失信行為的市場經(jīng)營主體要實行“黑名單”制度，有效提升市場監(jiān)管水平。（二）加強重點領(lǐng)域信用建設(shè)。結(jié)合工程建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、招標投標、合同履約等重點領(lǐng)域突出問題專項治理工作，統(tǒng)籌推進信用信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善各領(lǐng)域從業(yè)單位和從業(yè)人員的信用記錄，加強與全省公共信用信息平臺的信息共享，積極推行企業(yè)信用評價制度，實現(xiàn)對失信行為的協(xié)同監(jiān)管。對關(guān)系民生、群眾反映強烈的社會失信問題要依法從嚴懲處，促進各領(lǐng)域誠信水平得到有效提升。進一步推進工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)，加強立項審批、招標投標、征地拆遷、資金使用、施工管理等各個環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管，重點解決工程質(zhì)量不過關(guān)、施工建設(shè)違反法律規(guī)定、拖欠農(nóng)民工工資等易發(fā)多發(fā)的突出問題。大力推進產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全領(lǐng)域信用體系建設(shè)，及時曝光制假售假、虛假宣傳等失信行為，對涉嫌生產(chǎn)、銷售假冒偽劣及有毒有害食品的違法犯罪行為要集中力量及時查處，加大失信懲戒力度，切實維護消費者合法權(quán)益，保護人民群眾的身體健康和生命安全。積極推進治理商業(yè)賄賂信用監(jiān)督體系建設(shè)，全面采集、整合招標投標、政府采購、工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、醫(yī)藥購銷、產(chǎn)權(quán)交易、資源開發(fā)等重點領(lǐng)域商務(wù)活動信息和商業(yè)賄賂案件查處信息，為商業(yè)賄賂治理工作提供信息支持，有效預防和懲治商業(yè)賄賂行為，促進市場公平競爭。加強全省法院執(zhí)行信息系統(tǒng)建設(shè)及其與公共信用信息平臺的信息共享，加快建立部門聯(lián)動威懾機制，對拒不履行法院生效判決的民事主體依法給予必要限制，使“執(zhí)行難”問題得到有效緩解。積極探索創(chuàng)新合同履約、電子商務(wù)、民間借貸等領(lǐng)域信用管理和服務(wù)機制，依法嚴厲打擊各類商業(yè)欺詐、惡意拖欠債務(wù)、合同違約以及市場價格等方面失信行為，促進市場經(jīng)濟規(guī)范有序發(fā)展。（三）加強政府投資和公共管理領(lǐng)域的信用管理。在行政審批、重大項目管理、政府采購、藥品招標、公共項目投資、土地使用權(quán)出讓、專項資金安排、政府資金扶持、招商引資等工作中，全面推行企業(yè)信用評價制度，將企業(yè)信用評價結(jié)果和信用評價報告作為管理決策的重要依據(jù)，對信用等級低或有嚴重失信記錄的企業(yè)，要依法采取措施予以限制。在招標投標環(huán)節(jié)，探索實行企業(yè)廉潔準入制度、信用等級準入制度和專項信用報告制度，確保國家資金安全，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，維護社會公共利益。（四）加強政府自身誠信建設(shè)。進一步完善科學民主決策機制，切實履行社會承諾，做到言必信、行必果。進一步加強電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，全面推行政務(wù)信息公開，自覺接受社會監(jiān)督。深入推進行政執(zhí)法責任制，建立完善依法辦事承諾制度、執(zhí)法行為評議考核制度和過錯責任追究制度，促進公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。嚴厲查處各類行賄受賄和瀆職侵權(quán)犯罪，加快建立健全懲治和預防腐敗長效機制。加強公務(wù)員誠信教育，完善公務(wù)員信用管理制度，建立公務(wù)員“信用檔案”，提升公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)。健全行政問責制度和信用監(jiān)督機制，探索開展政府公信力評價，切實增強各級政府加強自身信用建設(shè)的自覺性。建立健全供水、供電、供氣以及醫(yī)療、教育等涉及民生的公共服務(wù)行業(yè)社會公眾評價制度，將其誠信狀況及社會公眾滿意度作為目標責任考核的重要內(nèi)容。七、加強企業(yè)和個人信用監(jiān)督（一）重點加強對企業(yè)的信用監(jiān)督。全面