【文章內(nèi)容簡介】 協(xié)調(diào)和裁決，盡快解決矛盾，避免曠日持久的訴訟、上訪，甚至激化矛盾，形成群體事件。湖南、重慶和安徽等?。ㄊ校┩菩姓鞯匮a償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的試點，已經(jīng)在化解征地糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定，規(guī)范政府行為、完善征地程序，普及法律法規(guī)、保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益等方面取得了良好效果。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對試點取得的成效給予了高度評價，對國土資源部全面推進(jìn)這項工作給予了充分肯定。推行征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度，是法規(guī)有要求，現(xiàn)實有需要，實踐有經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)加快進(jìn)行。二、全面把握征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的基本內(nèi)容征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度，是一項具有自身特點、專門針對征地補償安置爭議設(shè)立的糾紛解決制度，必須堅持政府主導(dǎo)、公眾參與、重在協(xié)調(diào)的原則。各地在制定地方性的征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決辦法的過程中，要注意全面把握征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的基本內(nèi)容：（一）必須準(zhǔn)確定位。協(xié)調(diào)裁決的范圍是針對被征地農(nóng)民與實施征地的市、縣政府在補償安置方面的爭議。協(xié)調(diào)裁決不對經(jīng)依法批準(zhǔn)的征地合法性進(jìn)行審查，不代替行政復(fù)議和訴訟。協(xié)調(diào)裁決的范圍主要有：對市、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補償安置方案有異議的；對適用征地補償安置方案涉及的對被征土地地類、人均耕地面積、被征土地前三年平均年產(chǎn)值的認(rèn)定有異議的；實行區(qū)片綜合地價計算征地補償費的地區(qū)，對區(qū)片綜合地價的適用標(biāo)準(zhǔn)和計算有異議的。（二）必須兼顧合法性與合理性。協(xié)調(diào)要以土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省級人民政府有關(guān)政策為依據(jù)，主要是對市、縣人民政府確定的征地補償安置方案和實施過程進(jìn)行合法性審查，同時兼顧合理性審查。合理性審查的標(biāo)準(zhǔn)是保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。各地要在對被征地農(nóng)民原有生活水平調(diào)查、統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，逐步引入中立的中介組織對被征地土地進(jìn)行評估，進(jìn)一步量化合理性審查的標(biāo)準(zhǔn)。（三）必須規(guī)范協(xié)調(diào)和裁決的程序。在程序設(shè)定上，首先必須貫徹協(xié)調(diào)前置、重在協(xié)調(diào)的原則，即當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先向擬定征地補償安置方案的市、縣人民政府的上一級人民政府申請協(xié)調(diào)。未經(jīng)協(xié)調(diào)的案件，不能進(jìn)行裁決。裁決機(jī)關(guān)受理裁決案件后，也要先行組織協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見的，依法作出裁決決定。協(xié)調(diào)意見書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字同意后，即發(fā)生法律效力。其次要體現(xiàn)便民、高效和公開的原則。裁決機(jī)關(guān)接受裁決申請的方式要多種多樣，傳真，電子郵件等形式都應(yīng)當(dāng)允許；協(xié)調(diào)和裁決都必須要有明確的時限要求，防止裁決案件久拖不決；協(xié)調(diào)和裁決的程序、過程和結(jié)果都要公開透明。（四）必須建立靈活多樣的協(xié)調(diào)裁決機(jī)制。各地要結(jié)合本地區(qū)的實際情況，大膽探索，按照居中協(xié)調(diào)和裁決的要求，積極探索靈活多樣、符合本地區(qū)特點、有利于化解征地補償安置糾紛的協(xié)調(diào)裁決機(jī)制。要借鑒國務(wù)院《信訪條例》確立的政府主導(dǎo)、社會參與、有利于迅速解決糾紛的工作機(jī)制，在協(xié)調(diào)裁決工作中組織相關(guān)社會團(tuán)體、法律援助機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)人員、社會志愿者等共同參與，綜合運用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法，依法、及時處理征地補償安置爭議。（五）必須依法告知當(dāng)事人訴權(quán)。當(dāng)事人對裁決機(jī)關(guān)作出的裁決決定不服的，可以在法定期限內(nèi)依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。裁決決定中應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人訴權(quán)。三、切實加強對推行征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的組織領(lǐng)導(dǎo) 明確職責(zé)任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級國土資源管理部門要切實加強對推行征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的領(lǐng)導(dǎo)，從思想上高度重視，要把推行征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度作為一項重要的政治任務(wù)，擺上重要的議事日程，專題研究部署，明確職責(zé)任務(wù)，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要積極與當(dāng)?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào)，爭取政府的支持，盡快確立起分工明確、相互配合、規(guī)范運作、權(quán)責(zé)一致的工作機(jī)制。部決定將推行征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度作為“完善體制、提高素質(zhì)”活動的一項重要內(nèi)容，作為考核省級國土資源管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力和依法行政水平的重要指標(biāo)。采取有效措施，實現(xiàn)四個到位。征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度涉及面廣，問題復(fù)雜，推行這項制度，需要耗費大量的人力、物力和財力。各地要采取切實有效的措施，努力實現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費、責(zé)任四到位。省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門在機(jī)構(gòu)編制比較緊張的情況下，要按照轉(zhuǎn)變國土資源管理方式，強化國土資源管理職能的要求，通過內(nèi)部調(diào)劑，為協(xié)調(diào)裁決機(jī)構(gòu)增加編制，充實人員。同時，各地也可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，通過協(xié)調(diào)裁決委員會制來落實裁決機(jī)構(gòu)，即由分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，聘請部分人大代表、政協(xié)委員、國土資源監(jiān)察專員、政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、土地估價師和律師等作為協(xié)調(diào)裁決員，對協(xié)調(diào)裁決案件提出處理意見。加強監(jiān)督檢查，確保年底到位。各地要按照本通知的要求，切實做好推行征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的各項工作，確保2006年底前，征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度在全國省級國土資源管理部門全面到位。部將加大監(jiān)督檢查工作的力度，對全國各省級國土資源管理部門推行裁決制度的進(jìn)行全面檢查，要以是否出臺裁決辦法、是否落實裁決機(jī)構(gòu)和人員、是否依法受理和辦理裁決案件作為裁決制度是否到位的重要標(biāo)志?？偨Y(jié)交流情況，推廣先進(jìn)經(jīng)驗。2007年，部將召開全國推行征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度經(jīng)驗交流會，總結(jié)、交流各地推行征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度中所取得的好的經(jīng)驗和做法，認(rèn)真研究解決存在的問題，不斷完善制度建設(shè)，使征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度成為化解征地矛盾的有效途徑。加快推行征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度，事關(guān)社會主義和諧社會建設(shè)，事關(guān)社會穩(wěn)定，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，意義十分重大，任務(wù)相當(dāng)艱巨。各級國土資源管理部門要以堅定不移的決心和眾志成城的信心，勇于擔(dān)當(dāng)，勇于實踐，確保征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度全面到位。國土資源部二○○六年六月二十一日第四篇：南京市人民政府關(guān)于印發(fā)南京市征地補償安置辦法的通知(寧政發(fā)(2010)264號)南京市人民政府關(guān)于印發(fā)南京市征地補償安置辦法的通知（寧政發(fā)（2010）264號）發(fā)布日期：20111223 來源：南京市人民政府 瀏覽次數(shù)：107寧政發(fā)（2010）264號各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：現(xiàn)將《南京市征地補償寧政發(fā)（2010）264號各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：現(xiàn)將《南京市征地補償安置辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。二○一○年十二月二十七日南京市征地補償安置辦法第一章 總 則第一條 為加強征地補償安置管理，保障被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《江蘇省土地管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、《關(guān)于切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔2007〕14號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實維護(hù)群眾合法權(quán)益的通知》（國辦發(fā)明電〔2010〕15號）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 凡在本市玄武區(qū)、白下區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、鼓樓區(qū)、下關(guān)區(qū)、棲霞區(qū)、雨花臺區(qū)（以下簡稱“江南八區(qū)”）范圍內(nèi)的征地補償安置，適用本辦法。第三條 本辦法所稱征地補償安置，系指國家為了公共利益及實施規(guī)劃的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限，將農(nóng)民集體所有土地征收為國有土地，并依法給予被征地的所有權(quán)人、使用權(quán)人及其他權(quán)利人補償安置的行為。第四條 南京市國土資源局（以下簡稱“市國土局”）負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全市征地補償安置工作，市國土局相關(guān)分局具體實施相應(yīng)轄區(qū)內(nèi)征地補償安置工作。市人力資源和社會保障、財政、物價、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、公安、民政、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)展改革、監(jiān)察、司法等部門及各區(qū)人民政府、街道辦事處，按照各自職責(zé)共同做好相關(guān)工作。第五條 建設(shè)項目征收集體土地的，由征地主體單位按規(guī)定支付征地補償安置費用（包括征地區(qū)片價補償費和青苗及附著物綜合補償費，房屋拆遷補償另行規(guī)定，下同）；征地補償安置費用必須按時足額支付，專款專用，不得挪作他用，不得克扣拖延；由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織掌握使用的征地補償安置費用，應(yīng)當(dāng)實行財務(wù)公開，向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布收支狀況。第六條 市政府建立被征地農(nóng)業(yè)人員社會保障制度，按規(guī)定將被征地農(nóng)業(yè)人員納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等社會保障體系（以下簡稱“社會保障”），具體辦法另行制定。第二章 征地補償安置程序第七條 市國土局在收到征收土地省批準(zhǔn)文件的10個工作日內(nèi)，代表市政府在被征收土地所在地的村、組予以公告，征收街道集體所有土地的，在街道辦事處所在地予以公告。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人及其他權(quán)利人（指被征收土地的所有權(quán)人、青苗和附著物所有權(quán)人、集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)人、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人等）應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持有關(guān)證明材料，到公告指定的部門或單位辦理征地補償安置登記。國土分局會同有關(guān)部門在征收土地方案公告之日起45日內(nèi)以被征收土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補償安置方案并予以公告。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補償安置方案有不同意見的，或者要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在征地補償安置方案公告之日起10個工作日內(nèi)向轄區(qū)國土分局提出。對當(dāng)事人提出正當(dāng)聽證要求的，在受理聽證申請截止日起5個工作日內(nèi)，市國土局依法舉行聽證。聽證內(nèi)容涉及被征地農(nóng)業(yè)人員進(jìn)入社會保障方案的，市人力資源和社會保障部門同時參與聽證。國土分局將征地補償安置方案報市國土局，市國土局代表市政府審批相應(yīng)征地補償安置方案，批準(zhǔn)后加蓋“南京市人民政府征地補償安置方案（市區(qū)）審批專用章”，由相關(guān)國土分局具體組織開展補償安置工作。經(jīng)批準(zhǔn)征收集體土地的，由國土部門（或其征地事務(wù)機(jī)構(gòu)）與征地主體單位簽訂征地事務(wù)協(xié)議。第八條 征地工作依法履行征地報批前聽證告知確認(rèn)程序。征地告知后，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征收土地上搶栽搶種的青苗、搶建的地上附著物，征地時一律不予補償。第九條 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員和其他有利害關(guān)系的單位或者個人對經(jīng)市政府批準(zhǔn)的征地補償安置方案中確定的征地補償區(qū)片價、青苗與附著物綜合補償價標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，可以依法向市政府申請協(xié)調(diào)，市國土局代表市政府承辦征地補償安置爭議協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)不成的，可依法向省人民政府申請裁決。征地補償安置爭議不影響征地補償安置方案的實施。被征地的所有權(quán)人、使用權(quán)人及其他權(quán)利人必須服從建設(shè)需要，在規(guī)定的期限內(nèi)搬遷騰地，不得阻撓。第十條 市國土局及其分局要會同征地有關(guān)單位將征收土地的各項費用自征地補償安置方案批準(zhǔn)之日起三個月內(nèi)全額支付完畢。人力資源和社會保障部門要配合國土部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等做好被征地農(nóng)業(yè)人員進(jìn)入社會保障工作的組織和政策宣傳。征地補償安置費用沒有足額到位前，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員有權(quán)拒絕交地（集體經(jīng)濟(jì)組織或其成員無正當(dāng)理由拒絕領(lǐng)錢的除外）；征地補償安置費用足額到位后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員不得拖延交地。第三章 征地補償安置費用第十一條 征地補償安置費用由征地區(qū)片價補償費、青苗和附著物綜合補償費兩項費用組成。征地區(qū)片價補償費是指在城鎮(zhèn)行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，依據(jù)地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素，劃分征地區(qū)片，并采取多種方法測算出的區(qū)片征地綜合補償費標(biāo)準(zhǔn)。它的構(gòu)成包括“被征地農(nóng)業(yè)人員安置