【文章內(nèi)容簡介】 低和補償不到位、安置措施不落實的現(xiàn)象時有發(fā)生，不利于維護被征地農(nóng)民的合法權益和正常的土地市場管理秩序。為減少和避免政府在征地過程中的過度介入和不當干預問題，通過有效引入市場機制，強化對非公益性以及營利性用地的市場化運作，實現(xiàn)土地使用和管理公開、公平、公正的目標，現(xiàn)就深化征地制度改革提出如下意見。一、嚴格界定政府直接介入征地過程的范圍凡建設項目涉及用地時，地方政府及其職能部門的主要職責是組織、指導用地報批和用地監(jiān)管。（一）下列項目用地，地方政府和職能部門應參與征地具體工作。；；、公共設施、社會公益事業(yè)用地，包括非營利性的城市基礎設施、交通、水利、科研、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化、社會福利、勞動保障、計劃生育、公共廣播電視及無線電監(jiān)測設施等用地；，包括監(jiān)獄、勞教（改）所、戒毒所、看守所、治安拘留所、消防站、國家物資（糧食）儲備庫、宗教活動場所等用地；；。（二）除第（一）項所列的各類項目用地外，非公益性以及營利性建設項目用地，按以下程序辦理。、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，落實農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標和耕地占補平衡措施，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，遵循市場規(guī)則，由用地者與土地所有者（土地使用權人）直接協(xié)商，雙方經(jīng)協(xié)商同意后，簽訂征（用）地補償協(xié)議，向政府申請辦理轉(zhuǎn)用、征收（用）、變更登記等手續(xù)。，應按有關規(guī)定進入土地交易機構進行招標、拍賣、掛牌或上網(wǎng)競價公開交易，確定征（用）地補償價格，再向政府申請辦理轉(zhuǎn)用、征收（用）、變更登記等手續(xù)。具體實施辦法，由省國土資源廳會省監(jiān)察廳、財政廳、發(fā)展改革委和省農(nóng)業(yè)廳等部門另行制訂。二、完善和落實相關配套政策措施（一）強化規(guī)劃管理。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，加快新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作，加強對社會主義新農(nóng)村建設的規(guī)劃指導。（二）明晰集體土地產(chǎn)權。各地要加快農(nóng)村集體土地產(chǎn)權登記發(fā)證工作，有條件的地方要將集體土地所有權證發(fā)到村民小組（經(jīng)濟社）。各地集體土地所有權登記發(fā)證工作應于2007年上半年前基本完成。（三）申請用地必須落實具體項目。不得無項目申報用地，所申報的項目必須已經(jīng)依法審批、核準或備案。（四）嚴格執(zhí)行用地標準和土地使用條件。所有建設項目用地，必須符合國家或省規(guī)定的用地定額指標、投資強度等用地標準和條件，不得隨意改變土地用途。（五）依法繳納稅費。土地使用者必須依法繳納有關稅費。（六）加強建設用地的批后利用監(jiān)管。各級人民政府和有關部門要建立健全批后利用跟蹤管理制度，及時查處“圈而不征、未征先用、少征多用、征而不用”等違法違規(guī)行為，凈化土地市場，防止土地閑置浪費。有關情況應定期逐級上報至省國土資源廳。（七）研究建立公正、有效的征地爭議調(diào)處、裁決制度。積極探索解決征地爭議的新機制和新方法，及時解決征地糾紛，切實做到為民、便民和利民，維護社會穩(wěn)定。具體由省法制辦會同省國土資源廳研究落實。（八）落實補償安置措施。各級人民政府和各有關部門要嚴格按照國家和省的有關規(guī)定，切實安置好被征地農(nóng)民。除采取貨幣安置等通常方式外，要積極探索留地安置、就業(yè)安置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置以及將被征地農(nóng)民納入社會保障體系進行安置等辦法和措施，保證農(nóng)民不因被征地而返貧，生活水平不因被征地而降低。要嚴格執(zhí)行按不少于征地面積10％的標準安排留用地的政策，規(guī)范留用地的管理，留用地用途、轉(zhuǎn)讓手續(xù)、稅費繳納等具體辦法，由省國土資源廳會同有關部門盡快研究制訂。要抓緊研究建立失地農(nóng)民的社會保障制度，切實解決好被征地農(nóng)民的社會保障問題，此項工作由省勞動保障廳會有關部門負責。發(fā)布部門：廣東省政府 發(fā)布日期：2007年03月28日 實施日期：2007年03月28日(地方法規(guī))第四篇：四川省關于調(diào)整征地補償安置標準等有關問題的意見四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳 關于調(diào)整征地補償安置標準等有關問題的意見的通知川辦函（2008）73 號各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各部門：省國土資源廳《關于調(diào)整征地補償安置標準等有關問題的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請遵照執(zhí)行。二○○八年四月十三日關于調(diào)整征地補償安置標準等有關問題的意見省國土資源廳為深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《四川?。贾腥A人民共和國土地管理法＞實施辦法》 等涉及征地補償安置的有關法律、法規(guī)和政策，切實保護被征地農(nóng)民的合法權益，現(xiàn)就我省除大中型水利水電項目建設外的征地補償安置標準等有關問題提出如下意見，請結合實際貫徹執(zhí)行。一、關于征收土地的地類、面積和權屬。被征收土地的界址、地類和面積必須清楚，權屬無爭議。被征收土地的勘測應由擬實施征地的國土資源管理部門（規(guī)劃區(qū)外獨立選址項目由項目業(yè)主）委托具備相應土地勘測資格的單位按照國土資源部《土地勘測定界規(guī)程》進行實地勘測，制作勘測定界圖。土地類別應在對擬征用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎上，先按國土資源部《全國土地分類》（過渡期適用）的標準進行分類，待收到國土資源部通知后，即按國家標準化管理委員會公布的《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準進行分類。征地面積、地類和權屬應由被征地集體經(jīng)濟組織確認，確保農(nóng)村集體土地權益不受侵犯。未經(jīng)依法批準轉(zhuǎn)為建設用地的耕地和其他非建設用地，仍要納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，履行占補平衡和繳納有關稅費義務。二、關于前3年平均年產(chǎn)值。征收耕地前3年平均年產(chǎn)值由各縣（市、區(qū)）人民政府組織國土資源、財政、物價、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和統(tǒng)計等有關部門依據(jù)本行政區(qū)域前3相關統(tǒng)計調(diào)查資料制訂并報市（州）人民政府，由各市（州）人民政府匯總后送省國土資源廳。各市（州）人民政府和省國土資源廳根據(jù)相關資料對各縣（市、區(qū)）所制訂的前3年平均年產(chǎn)值提出修改意見后，每年4月底前，由各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府分別將本行政區(qū)域的前3年平均年產(chǎn)值向社會公布。三、關于征收土地補償費和安置補助費的計算倍數(shù)。征收每畝耕地的土地補償費均按前3年平均年 產(chǎn)值的10倍計算。安置補助費依據(jù)被征地集體經(jīng)濟組織人均耕地面積，按以下標準計算：人均耕地1畝及以上的，每畝耕地按前3年平均年產(chǎn)值6倍計算；人均耕地1畝以下的每個安置人口按前3年每畝平均年產(chǎn)值6倍計算。征用非耕地的土地補償費和安置補助費按上述標準減半計算。四、關于征地地上附著物和青苗補償標準。地上附著物和青苗的補償標準由各市（州）人民政府每3年修訂并報省人民政府批準后執(zhí)行。在執(zhí)行中各市（州）人民政府可根據(jù)本地區(qū)物價上漲幅度進行相應調(diào)整。五、關于被征地農(nóng)民的安置。負責征地安置的人民政府在城（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實施征地的，應按照征地面積除以征地前被征地集體經(jīng)濟組織人均占有土地的數(shù)量確定被征地農(nóng)民在城鎮(zhèn)安置的數(shù)量，納入城鎮(zhèn)就業(yè)范圍，加強就業(yè)培訓，提高就業(yè)能力，多途徑實現(xiàn)就業(yè)，特別要重點解決零就業(yè)家庭的就業(yè)，并建立相應的社會保障制度。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外單獨選址項目征地的，征地后人均耕地資源較多的，可以在尊重被征地農(nóng)民意愿基礎上進行農(nóng)業(yè)安置并納入當?shù)剞r(nóng)村社會保障范圍；征地后人均耕地資源少的，不具備基本生產(chǎn)生活條件的，應將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系并建立相應的社會保障制度。征收土地涉及住房拆遷的，要按有關規(guī)定采取有效措施，切實保障被征地農(nóng)民的基本居住條件。實施征地拆遷政府提供的基本住房建筑面積不得少于每人30平方米。被拆遷的農(nóng)民在基本住房建筑面積內(nèi)不支付購房費用，也不享受原住房拆遷補償。原被拆遷住房面積超出基本住房面積的部分按附著物補償標準給予補償。以統(tǒng)一修建安置用房的，安置房建設要提前準備，原則上做到先建房，后拆遷。確需過渡的，要落實過渡房源，支付過渡費，保證被拆遷人在過渡期內(nèi)的基本居住和生活條件。拆遷過渡期不得超過1年，超過1年的過渡費加倍支付。六、關于繳納耕地開墾費標準。全省城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外按建設項目審批農(nóng)地轉(zhuǎn)用占用耕地的，由省國土資源廳負責占補平衡。建設用地單位向省國土資源廳繳納耕地開墾費。耕地開墾費的收繳標準，按《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》規(guī)定計算，每畝最高不超過3萬元。七、關于健全征地程序。在征地過程中要維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權益。在征地依法報批前，要將擬征土地的用途、位置告知被征地農(nóng)民，擬征土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查結果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織確認。有關部門應按有關規(guī)定對補償標準、安置方案和社會保障方案組織聽證。在建設用地報批材料中，要有征地告知、確認、聽證的情