【文章內容簡介】 領域，提供全國性公共商品和混合產品，承擔跨省區(qū)重大基礎設施和基礎產業(yè)項目的投資；在收入分配領域，調節(jié)國民收入分配結構和組織社會保障，從全國著眼把收入差距控制在有利于經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的范圍內，兼顧公平和效率目標。地方政府的事權范圍則包括：制定地區(qū)性經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，合理安排本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度、方向、結構和生產力布局，穩(wěn)定地方經(jīng)濟；根據(jù)一定經(jīng)濟條件下本地區(qū)居民對公共商品的需求數(shù)量與質量，合理確定地方稅和非稅收入規(guī)模與結構，并將其按預算程序轉化為各項公共支出，有效提供地方性公共商品和混合商品；執(zhí)行中央制定的各項政策法規(guī)，維護區(qū)域內正常的社會秩序和法律秩序。對各級政府的共有事權尤其是在基礎設施領域里的共有事權，如公路、鐵路、港口、機場、電信等，應按照項目分級管理和費用分級負擔的原則，進行合理和具體的劃分。應當指出，國家應從主要依靠行政手段轉向主要依靠法律手段來界定和規(guī)范政府間的事權范圍。從世界主要國家的經(jīng)驗看，無論是聯(lián)邦制國家還是單一制國家，政府間權責關系的確定都是建立在憲法和相關法律的基礎上的，權責關系的調整也按法定程序進行。完善分稅制，也應發(fā)揮國家立法的作用，以憲法為本，構建相關的法律體系，為分稅制的運行奠定穩(wěn)固的法律基礎。政府間轉移支付方式主要有哪些？各有何特點？政府間轉移支付的方式有三種，一是至上而下的縱向轉移，即中央政府對地方政府，上級政府對下級政府的轉移支付，當然也可以有相反的情況，但在規(guī)范的分稅制體制下這種情況并不多見；二是地區(qū)間的橫向轉移，即由富裕地區(qū)將其部分富余財力直接轉移給貧困地區(qū)，實行地區(qū)間的互助，橫向轉移支付的功能只在調節(jié)財政收支的橫向不均衡；三是縱向轉移與橫向轉移相結合。目前世界大多數(shù)國家的政府間轉移支付制度都實行以縱向轉移為主的模式，只有少數(shù)國家（如德國）地區(qū)間的橫向轉移占有重要地位。政府間轉移支付所要解決的一個基本問題，是受援地區(qū)的政府對所接受的轉移支付資金能否自主決定其用途。據(jù)此，政府間轉移支付可以分為一般均衡補助和專項補助兩種基本方式。(一)一般均衡補助一般均衡補助又稱為無條件補助，是指對所撥出的資金不規(guī)定具體用途的轉移支付方式，受援地方可用該項資金彌補其一般預算的缺口。一般均衡補助可以提高受援地方的基本財政能力，是縮小地區(qū)間財力差距、促進社會公平、實現(xiàn)財政能力均等化的主要形式。一般均衡補助的分配應與各地的支出需求正相關，與收入能力負相關，因而其撥款安排應當以對各地方的支出需求和收入能力的科學測定為依據(jù)。確定一個地方是否具有接受一般均衡補助的資格，可以接受多少這種補助的基本計算公式是：一般均衡補助=（標準支出需求－標準收入能力）調整系數(shù)標準支出需求的測算，要根據(jù)影響地方財政支出的主要因素，如人口數(shù)量及密度、人口構成、財政供養(yǎng)人數(shù)及費用標準、公共商品或服務的供給標準及成本等，按費用類別或支出項目分別計算，如行政、教育、衛(wèi)生、道路、環(huán)保等，然后綜合起來得出標準支出需求總額，它反映地方政府應達到的起碼的公共供給水平。標準收入能力的測算，首先要根據(jù)各地方影響財政收入的經(jīng)濟指標和稅制因素，按劃歸地方掌握的各收入項目(稅種)分別計算，如房產稅收入按房產稅稅基的統(tǒng)計與平均有效稅率計算，營業(yè)稅收入按營業(yè)稅稅基的統(tǒng)計和平均有效稅率計算，等等，然后將各收入項目綜合起來得出該地方的標準收入能力，這樣測算出的收入能力是指“理論收入能力”，反映地方按既定的經(jīng)濟總量和稅收制度在正常情況下應當達到的收入總額，而其實際收入水平還與其組織收入的努力程度有關。計算出標準支出需求和標準收入能力以后，將兩者加以比較，支出需求小于收入能力者，不能接受一般均衡補助，支出需求大于收入能力者，可獲得該項補助，其差額根據(jù)國家實際可用的轉移支付財力、地區(qū)協(xié)調的需要以及激勵受援地政府增加收入、節(jié)約支出的要求等因素設定的系數(shù)進行調整后，即為應安排的補助額。(二)專項補助專項補助又稱為有條件補助，是指對所撥出的資金規(guī)定了使用方向或具體用途的轉移支付方式，受援地方必須按規(guī)定要求運用該種資金。安排專項補助一般是為了配合宏觀調控政策、解決區(qū)域性公共商品外溢問題或促進特定公共事業(yè)的發(fā)展。專項補助又可分為無限額配套補助、有限額配套補助和非配套補助三種形式。無限額配套補助。無限額配套補助這是指中央或上級政府對指定支出項目給予的資金補助，是按受援地政府以自有資金在該項目上的支出數(shù)的一定比例來安排的，地方政府在規(guī)定項目上的支出額大，中央或上級政府相應的補助數(shù)就多，沒有上限，無限額配套補助實際上是對接受補助的地方政府提供特定公共商品的成本補貼，它一方面增加了受援地政府的可利用資金，另一方面影響受援地公共商品的供給行為和供給結構。但這種補助也容易導致地方政府對補助品的過度供給從而增加中央或上級政府的財政負擔。有限額配套補助。有限額配套補助是指中央或上級政府明確規(guī)定對指定的支出項目補助的最高數(shù)額，在此數(shù)額內，按受援地政府在規(guī)定項目上的實際支出數(shù)的一定比例進行配套補助，超過這一數(shù)額，則不再增加撥款。這種補助方法既可以誘導受援地政府的公共供給行為，也能防止無限額配套補助中容易出現(xiàn)的地方政府行為扭曲和加重補助主體財政負擔的問題，因而為許多國家所采納。非配套補助。非配套補助是指中央或上級政府對規(guī)定支出項目提供固定數(shù)額的資金補助，由受援地政府作具體的支出安排，不要求受援地政府在該項目上提供資金。非配套補助一般適用于區(qū)域外溢性比較強，或受援地政府財政困難較大，難以保障供給的項目。實際上，非配套補助安排可以使受援地政府將其自有資金集中在非補助項目的提供上，從而提高地方公共供給的總體水平。但非配套補助不利于增強受援地政府的用款責任和增加補助項目的支出規(guī)模。專項補助的數(shù)量規(guī)模取決于補助主體（中央或上級政府）和補助對象（地方政府或下級政府）的財力狀況，以及補助項目的重要程度與耗資水平。一般來說，補助主體的財力越多，能用于專項補助的金額也越多；補助對象的財力狀況越差，對特定支出進行補助的需求也越大；補助項目的重要程度與耗資水平越高，相應的補助安排也要越多。不同的政府間轉移支付方式對受援地政府有不同的影響，因而具有不同的政策效應。中央政府應根據(jù)不同的社會經(jīng)濟目標，選擇合理的轉移支付方式。正常情況下，一般均衡補助有利于實現(xiàn)公共資金分配的縱向和橫向公平，而專項補助則有利于提高公共資金的配置效率，包括促進外部效益大的地方性公共商品的供給、增加特定公共商品的規(guī)模效應、促進落后地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)等。第四篇：財政學題目第六章 購買支出：公共消費一、填空題財政的購買支出可劃分為、。國家管理支出的特點是、和。與國家管理支出相比，國防支出的特點是 和。國家管理支出的管理方式有、和。影響國防支出的因素是、和。二、單項選擇題在國家財政支出中，最為典型的公共產品是（） 財政支出中的行政管理支出是指（） 國防科研事業(yè)費屬于（）安排的支出 科學教育文化衛(wèi)生事業(yè)提供的服務主要是（） 政府扶持教育事業(yè)的首要內容應當是（） 文化事業(yè)因其典型的消費性質，（） 政府的衛(wèi)生醫(yī)療支出主要是（） 三、多項選擇題社會性支出包括（）。 影響行政管理支出的因素有（）。 行政單位的經(jīng)費支出一般有以下幾種管理方式：（）。，結余留用 ，結余留用，結余上繳 ，自收自支 行政管理支出主要有以下特點：（）。 。 國防支出的內容包括（）。 國防支出的特點包括：（）。 影響國防支出的因素主要包括以下幾個方面：（）。 、技術水平和地域因素事業(yè)單位與行政單位的區(qū)別在于：（）。 適合完全由財政撥款支出管理方式的科教文衛(wèi)支出有：（）。 政府的衛(wèi)生醫(yī)療支出主要是（） 四、判斷題高等教育發(fā)展所需的資金應由國家財政撥款的方式供應。（）國防經(jīng)費使用效率衡量的重點是既定目標下的利潤最大化。（）應用性科學研究的經(jīng)費應由財政保障供給。（）在中國，公共消費支出就是財政經(jīng)常預算中的經(jīng)常性支出。對公共消費支出的需要是財政這一經(jīng)濟現(xiàn)象存在的的主要依據(jù)。（）政府介入教育的根本原因是因為教育是公共商品。五、簡釋題公共消費支出 行政管理支出 國防支出 事業(yè)支出六、簡答題如何控制國防支出。影響行政管理支出規(guī)模的因素。行政單位與事業(yè)單位的聯(lián)系與區(qū)別。簡述行政管理支出的特點。簡述影響國防支出的因素。七、論述題試述社會性支出的對象與方式。參考答案一、填空題公共投資、公共消費；提供的是純公共商品；消費性；低收入彈性；連續(xù)性需求的外生性與供給的內生性；資金密集型全額經(jīng)費包干，結余留用；部分經(jīng)費包干，結余留用；總額控制，結余上繳政治因素、經(jīng)濟因素、經(jīng)費使用效率因素、兵員制度和其他因素二、單項選擇題DACCCB三、多項選擇題ACABCDEABCABCDEABCDABCDEABCDEABCDABCBCE四、判斷題錯錯錯錯對錯五、簡釋題公共消費支出：指財政為滿足社會公共需要用于提供公共消費性商品和勞務的支出。在中國，它等于經(jīng)常預算中的經(jīng)常性支出減去非生產性投資。國家管理支出：指政府為維持社會秩序和提供公共勞務而安排的支出，即財政用于國家各級權力機關、行政管理機關和外事機構等行使其職能所需要的費用支出。國防支出：是為滿足全體社會成員安全需要的軍費支出。其目的在于加強國防建設，建立現(xiàn)代國防力量，維護國家獨立，保障領土完整、安全和主權不受侵犯。事業(yè)支出：指政府為滿足社會公眾非物質需求而安排的用于科學、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護等社會服務等方面的支出。六、簡答題如何控制國防支出。國防支出的消費性決定了國防支出必須得到合理控制。國防支出的控制包括宏觀控制和微觀控制兩個方面。宏觀控制是指預算控制，即控制國防預算的總體規(guī)模。（1）估算國防支出的需求；（2）考慮國家財力的可能；（3）重點保證