【文章內(nèi)容簡介】 問題；根據(jù)中央、省、市關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定精神，將生態(tài)公益林占總面積60％以上或生態(tài)區(qū)位重要的國有林場劃定為生態(tài)公益型林場，按公益事業(yè)單位管理，重新核編后，所需資金納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算；以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等財政支農(nóng)資金，適當(dāng)增加對林場林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的投入。（二）以改革為突破口，推進(jìn)我市林業(yè)又快又好發(fā)展以完善林權(quán)制度為突破點(diǎn)，調(diào)整林業(yè)經(jīng)營方式，解放林區(qū)生產(chǎn)力一是林權(quán)不清的必須明確。諸如發(fā)證時四至界限不清的，通 過群眾自愿、程序合法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但還沒有確權(quán)發(fā)證的山林，必須及時發(fā)放林權(quán)證。據(jù)隆回縣反映，該縣在“三定”時期發(fā)證時，30%左右的山林四至界限不清；在林地、林權(quán)登記換發(fā)證過程中，由于農(nóng)村大部分青壯年勞動力外出打工，老年人又不愿意上山踏界、挖溝或埋石，也存在室內(nèi)劃界現(xiàn)象；綏寧、城步等地都存在已流轉(zhuǎn)山林沒有及時發(fā)放林權(quán)證的現(xiàn)象。對于這樣的情況，必須認(rèn)真清理，及時發(fā)證。二是群眾滿意的必須穩(wěn)定。自留山保持穩(wěn)定?！叭ā敝幸呀?jīng)確權(quán)并核發(fā)了林權(quán)證的自留山穩(wěn)定不變，由農(nóng)戶長期使用，林木歸農(nóng)戶所有。責(zé)任山保持穩(wěn)定。已分包到戶的責(zé)任山，保持承包關(guān)系穩(wěn)定。合法、合理流轉(zhuǎn)后由個體承包的山林，按承包合同穩(wěn)定不變。經(jīng)營良好、大部分村民滿意的集體林保持穩(wěn)定。比如：綏寧縣在“三定”時期曾將絕大部分山林分配到戶，但管理難度相當(dāng)大，濫砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重，縣委、縣政府審時度勢，將其收回由集體經(jīng)營，不但森林資源保護(hù)得更好了，而且大多數(shù)群眾也比較滿意。對于這樣的集體山林，應(yīng)該保持穩(wěn)定。三是違背民意的必須調(diào)整。“三定”后，收回村民自留山歸村集體管理，三分之二以上村民有異議的，應(yīng)返還給村民管理，并核發(fā)林權(quán)證。被集體以行政手段收回村民的責(zé)任山統(tǒng)一經(jīng)營的，大部分村民要求以責(zé)任山形式承包經(jīng)營的，應(yīng)恢復(fù)原狀。山林集中在村、組集體，大部分村民有異議的，應(yīng)尊重群眾意愿，合理進(jìn)行處置。在流轉(zhuǎn)過程中，程序不合法、分配不 合理、群眾意見較大的已流轉(zhuǎn)山林，應(yīng)完善流轉(zhuǎn)合同，保護(hù)群眾利益。四是提倡“統(tǒng)山分權(quán)、統(tǒng)林分利”。對經(jīng)營、管護(hù)較好，但利益分配不合理的集體山林；或者是大部分村民有異議，要求分山到戶的集體山林，應(yīng)該做好群眾的思想工作，經(jīng)三分之二以上的村民代表同意，將現(xiàn)有林地、林木折成股份在集體和村民之間合理分配，由村集體或村民組織統(tǒng)一經(jīng)營管理，財務(wù)單獨(dú)核算、收益按股分成，達(dá)到村集體經(jīng)濟(jì)有收入、村民利益有保障的目的。五是保留一定比例的集體山林。由于村委會運(yùn)轉(zhuǎn)和村公益事業(yè)都需要經(jīng)濟(jì)來源，而邵陽各級財政都比較困難，難以安排專項(xiàng)撥款。因此，各行政村應(yīng)酌情保留一定比例的集體山林，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營，收入用于保障村級基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)和公益事業(yè)需要。以調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營，增強(qiáng)林農(nóng)致富的帶動力第一，調(diào)整優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)。發(fā)展既有經(jīng)濟(jì)效益，又有生態(tài)效益的品種。目前看來，楠竹是個很有市場前途的品種。城步縣茅坪鎮(zhèn)大古村易德永開發(fā)6畝楠竹林，實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康。2004年，他的6畝竹山純收入達(dá)15000元，畝平楠竹純收入2500元左右，全家人平均收入達(dá)5000余元。楠竹8年成林，以后年年可發(fā)筍，年年可砍伐竹材，價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于糧食，又不影響生態(tài)，竹林還能涵養(yǎng)水源，保護(hù)農(nóng)田，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。一要充分利用林區(qū)豐富的土地、林木資源和小水電資源，重點(diǎn)發(fā)展林區(qū)環(huán)保型企業(yè)和林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，為林區(qū)農(nóng)民創(chuàng)造更多的本地就業(yè)崗位。二要開發(fā)林區(qū)旅游資源，加快林區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。林區(qū)有著豐富的森林資源，清新的空氣和獨(dú)特的民族風(fēng)情，可大力開發(fā)生態(tài)旅游。三要進(jìn)一步加快相關(guān)服務(wù)行業(yè)（如飲食、住宿、導(dǎo)游等和林區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)業(yè)發(fā)展），為林業(yè)開發(fā)和林區(qū)旅游業(yè)的開發(fā)提供優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)。以加快科技進(jìn)步為支撐點(diǎn)，大力實(shí)施科技興林，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的推動力科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。但各級政府和林業(yè)部門對基層林業(yè)科研還重視不夠，基層林業(yè)科研幾乎已經(jīng)停滯。為切實(shí)強(qiáng)化林業(yè)科技支撐力度，建議在科技興林方面做到“三個合理”：一是合理布局。根據(jù)各市、縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和林業(yè)科研機(jī)構(gòu)的實(shí)力與能力，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，并因地制宜地安排科研項(xiàng)目。二是合理分工。國家和省級林業(yè)科研機(jī)構(gòu)利用先進(jìn)的科研設(shè)備主要從事速生新樹種培育、植物學(xué)與醫(yī)學(xué)相結(jié)合、林業(yè)資源深加工等基礎(chǔ)研究；市、縣林業(yè)科研部門主要從事引種馴化、科技成果推廣等應(yīng)用性項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上研究、面上推廣，實(shí)驗(yàn)室與實(shí)踐場相結(jié)合，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的速度。三是合理籌資。由于地方政府一般無力承擔(dān)林業(yè)科研經(jīng)費(fèi)，建議在木竹銷售環(huán)節(jié)征收防火、防蟲等基金的同時，征收一定數(shù)額的科研基金，解決林業(yè)科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題。第四篇：林權(quán)改革林權(quán)改革什么是林權(quán)？什么是集體林權(quán)？林權(quán)指森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)，是森林資源財產(chǎn)權(quán)在法律上的具體體現(xiàn)。林權(quán)證是森林、林木、林地唯一合法權(quán)屬憑證，是維護(hù)經(jīng)營單位和林農(nóng)合法權(quán)利的主要依據(jù)。包括：占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)。集體林權(quán)指集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織或單位對森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利。法律規(guī)定屬于集體所有的森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。包括：《土地改革法》規(guī)定的分配給農(nóng)民個人所有的通過合作化時期轉(zhuǎn)為集體所有的森林、林木、林地；集體所有的土地上由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民種植、培育的林木；集體和國有林場等單位合作在國有土地上種植的林木；“四固定”時期確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的森林、林木、林地 ；林業(yè)“三定”時期部分地區(qū)將國有林劃給農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的且已由當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)放了林權(quán)證的。為什么要開展集體林權(quán)制度改革？林權(quán)制度改革有哪些重要意義？：開展集體林權(quán)制度改革是解決林業(yè)發(fā)展動力機(jī)制的一項(xiàng)根本性措施。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的形式對林業(yè)提出了更高的要求，林業(yè)發(fā)展深層次問題日益顯現(xiàn)，集體林權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、利益分配不合理、林農(nóng)負(fù)擔(dān)過重、經(jīng)營體制不強(qiáng)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題制約了林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，林業(yè)蘊(yùn)藏的巨大經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益沒有完全發(fā)掘出來。因此解決這些問題的根本措施，就是開展集體林權(quán)制度改革，通過明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)，激發(fā)廣大林農(nóng)