【文章內(nèi)容簡介】 日本的綜合科學技術(shù)會議由15人組成，首相兼任會議主席，必要時另設(shè)一名主管大臣，其余成員都來自國立研究機構(gòu)、大學及企業(yè)界在某一領(lǐng)域有真知灼見的權(quán)威專家和學者。英國科學技術(shù)委員會（CST）是英國政府在重大科技問題方面的最高咨詢機構(gòu)，由來自企業(yè)、大學、研究機構(gòu)的不同專業(yè)背景的知名人士和政府的首席科學家組成；德國也于2001年成立了由專家組成的創(chuàng)新咨詢委員會。另外，一些國家還鼓勵民眾對國家的科技決策獻計獻策。韓國從1982年開始，建立由總統(tǒng)任主席，官、產(chǎn)、研各界代表參加的科技振興擴大會議制度，1988年以后，科技振興擴大會議以民間為主導，讓民眾更廣泛地參與國家的科技發(fā)展事務。德國在2001年成立創(chuàng)新咨詢委員會的同時，還廣泛開展研究對話活動，涉及當前與全社會息息相關(guān)的重要問題，對話活動邀請了2000多人參加，積極地為規(guī)劃全社會的未來獻計獻策。此外，許多西方國家在制定重大科技決策時，也都通過一定的程序，征求社會各界提案，吸收產(chǎn)、學、研多方意見，有的甚至提交國會審議?？平探Y(jié)合緊密化當今世界的競爭已越來越表現(xiàn)為經(jīng)濟實力的競爭，而經(jīng)濟實力的競爭則主要是科技與人才的競爭。但科技與人才的競爭，都必須依靠教育來實現(xiàn)。因此可以說，世界經(jīng)濟實力的競爭，歸根到底是教育的競爭。培養(yǎng)適應未來科技發(fā)展所需的人才，加強教育與科技的結(jié)合，避免科學技術(shù)和教育相脫離的普遍性弊端，以更好地為經(jīng)濟發(fā)展服務，是當今科技與教育發(fā)展的一大趨勢。日本從2001年1月起，將原主管教育和文化、體育的文部省與主管科技的科學技術(shù)廳合并，成立了文部科學省，全面負責教育和科技工作；德國在1994年將聯(lián)邦研究技術(shù)部（BMFT）與教育科學部（BMFBF）合并為教育、科學、研究與技術(shù)部，1998年更名為教育研究部，集教育和科研于一身；澳大利亞為實施2001年初霍華德總理提出的創(chuàng)新行動計劃，自由黨和國家黨聯(lián)盟在大選中再次獲勝后宣布，將有關(guān)科學政策和計劃（包括聯(lián)邦科工組織）的職能從原工業(yè)、科學和資源部劃至原教育培訓和青年事務部，成立教育、科學和培訓部；葡萄牙也于2002年撤消了科學技術(shù)部，重新組建了科學與高等教育部，加強科學與教育的結(jié)合。完善我國科技決策體系的建議通過制定和完善有關(guān)法律，維護科技活動的正常秩序完善科技活動的決策機制,需要從法律上規(guī)定科技進步的高層決策與協(xié)調(diào)體制。加強對科技活動的法律管理,是規(guī)范科技管理體制的重要內(nèi)容。1978年以來,我國先后制定了一系列與科技活動相關(guān)的法律規(guī)范,特別是《中華人民共和國科技進步法》、《中華人民共和國成果轉(zhuǎn)讓法》和《中華人民共和國專利法》等。然而,由于各種原因,包括《科技進步法》在內(nèi)的已有的科技管理的法律規(guī)范往往缺乏更具約束性的量化指標,有法不依的情況也比較嚴重。這不但影響了法律的嚴肅性和權(quán)威性,而且也影響了高效的科技管理體制的建立與完善。為此,需要參照先進國家的有益經(jīng)驗,加強科技立法工作,提高法律的權(quán)威性,細化法律規(guī)范,提高其可操作性，如對一定限額以上的科技計劃采取立法措施，具體明確地規(guī)定計劃的目標、內(nèi)容、實施辦法、負責實施的機構(gòu)和法律責任等，政府制定計劃，但退出對項目的管理。同時,要不斷及時地制訂和修改科技法律,并加強科技法律的監(jiān)督與實施。通過規(guī)范專家決策，促進集體決策的形成要建立民主透明的專家民主評議和輔助管理制度，必須真正給專家以決策自主權(quán)，以利于有制度保障的專家集體決策的形成，使得專家群體既是進諫者、論證者，又是在最高決策層下的不同層次的決策者和實施者。要充分發(fā)揮專家的自我管理能力，充分依賴專家對科學技術(shù)發(fā)展的特殊識見和判斷，把專家對科學研究前景的判斷與政府決策人員對社會需要的判斷結(jié)合起來，真正做到“把改革和發(fā)展的重大決策同立法結(jié)合起來，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制。同時還要在專家組內(nèi)建立起嚴格規(guī)范的責任制，從制度約束上杜絕“黑箱”操作。通過加強組織協(xié)調(diào)，完善配套工作科技管理體制不但要制定科技發(fā)展戰(zhàn)略，還應協(xié)調(diào)科技戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、科技體制改革與經(jīng)濟體制改革的關(guān)系，協(xié)調(diào)組織好各種科技力量，科技部、教育部和各部門的科技管理機構(gòu)在宏觀政策方面要協(xié)調(diào)合作，協(xié)調(diào)科研和生產(chǎn)部門的關(guān)系，加強技術(shù)引進工作的管理，強化引進技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，防止大量重復引進。另外，還要通過完善中介服務體系，促進官產(chǎn)學的進一步互動。通過經(jīng)濟手段，引導科技發(fā)展方向引導科技發(fā)展方向的經(jīng)濟手段主要包括直接和間接兩種。直接的手段主要是政府投入，間接的手段包括中長期發(fā)展規(guī)劃、信貸、稅收和價格等等。建立體制轉(zhuǎn)軌時期的社會科技資源投入體系，就要加強國家戰(zhàn)略和學科發(fā)展戰(zhàn)略研究，完善促進科技發(fā)展以及科技經(jīng)濟一體化的公共信息平臺，保證重點領(lǐng)域的科技投入，在其它大多數(shù)領(lǐng)域則建立社會化和市場化的科技投入機制。在多方吸納資源的同時加強對資源的管理，提高資源的使用效率。從當前看，最重要的應當在于加快國家預算體制的改革和財務管理制度的改革。要根據(jù)不同類型科技活動的具體目標和資金運行規(guī)律，建立適應不同需求的國家資金預算管理方法，借助激勵和約束機制相結(jié)合的辦法來提高科技資源的利用率和產(chǎn)出率。通過程序構(gòu)架系統(tǒng)化，加快向程序決策的轉(zhuǎn)變目前傳統(tǒng)的決策評價局限于執(zhí)行層次，而項目執(zhí)行處于決策末端，評價時只能做修補性努力，并不能影響最初的決策。要徹底解決這個問題，根本途徑在于建立科學的決策構(gòu)架，從決策的源頭控制失效，并要求結(jié)構(gòu)上具有多謀與善斷、決斷與執(zhí)行的橫向職能分工及縱向職權(quán)分層。赫伯特西蒙認為，科學決策的程序大體包括以下方面：提出問題、明確目標—收集信息、制定方案—咨詢論證、方案決斷—貫徹執(zhí)行、督促檢查—反饋修正、決策評估。也就是說，任何一項科技決策在大量調(diào)查、反復論證，并按程序作出后，還要全程追蹤，不斷對目標或方案進行修正，才能提高決策質(zhì)量，使科技決策發(fā)揮爆炸性的新作用。從以上分析可以看出，為了提高我國科技進步與經(jīng)濟增長的關(guān)聯(lián)度，科技決策機制改革的關(guān)鍵在于繼續(xù)完善法律保障，同時強化刺激集體決策、程序決策和動態(tài)決策的形成，通過科學民主的決策機制，既有效提高產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力，又能有效地加強基礎(chǔ)科研水平，使科技資源最大程度地服務于國家綜合競爭力的提高。（作者單位：廈門大學公共事務學院）第四篇：進一步完善地方黨委決策機制的調(diào)研工作報告中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其決策在各種決策主體的決策系統(tǒng)中，具有決定性的意義。中國共產(chǎn)黨是由中央、地方、基層三個層面黨的組織組成的。其中地方黨委的決策及其執(zhí)行情況，影響和制約著所屬地區(qū)各級、各部門黨組織的工作，關(guān)系到一個地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，關(guān)系到中央路線方針政策的貫徹執(zhí)行，說到底，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)和中國特色社會主義事業(yè)新局面的開創(chuàng)。為了進一步完善地方黨委的決策機制，促進地方黨委決策的科學化、民主化，湖南省黨建研究會課題組在會長戚和平同志的指導下，副會長王曉生同志的具體指導并參與下，以“三個代表”重要思想為指導，按照十六大“完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化民主化”的精神，從4月至6月，用開座談會、個別訪談、問卷、實地考察等方式，對邵陽、永州、郴州、長沙4市，邵陽、新邵、寧遠、藍山、永興、寧鄉(xiāng)6縣和雙清、蘇仙嶺、雨花3區(qū)，就市、縣(區(qū))兩級地方黨委的決策情況進行了調(diào)查。同時，調(diào)閱了2002年省委組織部對岳陽、株洲、湘潭等9個市州領(lǐng)導班子考察中涉及貫徹民主集中制情況的材料。在獲取大量第一手材料的基礎(chǔ)上，對如何改革、完善地方黨委決策機制的問題引發(fā)了一些思考。一、對地方黨委決策情況的基本估價就調(diào)查4市、9縣(區(qū))的地方黨委來看，決策情況總的來說是好的。許多同志特別是一些年紀較大的同志在座談中談到：“過去地方黨委作決策，不少是感情用事、憑經(jīng)驗辦事。搞了一些‘三拍’(拍腦袋決策、拍胸脯強令執(zhí)行、拍屁股開溜)項目。教訓太大了，交的學費太多了。”現(xiàn)在地方黨委考慮問題總的來說比過去成熟得多。地方黨委的決策正在實現(xiàn)由個人或少數(shù)個人拍板向民主決策、由經(jīng)驗決策向科學決策、由謀斷一體決策向謀斷分離決策、由分散決策向系統(tǒng)決策的轉(zhuǎn)變。突出地表現(xiàn)在處理以下關(guān)系上比過去有了明顯的進步。一是在吃透上情、了解外情與掌握下情的關(guān)系上有進步。不少同志在發(fā)言中說，地方黨委的工作作為全黨工作的一個局部，必須堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，服從全黨全國工作的大局；地方黨委作為一個地方的領(lǐng)導核心，其決策必須掌握、熟悉下情，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上以本地實際作為它的立足點。有些同志還認為現(xiàn)在的社會是開放型社會，因此還應拓寬調(diào)研的內(nèi)容，通過多種信息渠道和“走出去”，學習、借鑒外地的經(jīng)驗。永州市委副書記龔武生說：“吃透上情、了解外情、掌握下情，并使三者結(jié)合起來。這是地方黨委決策的基礎(chǔ)性工作。這一工作做得如何關(guān)系到地方黨委決策的成敗。”我們所調(diào)查的各個市、縣(區(qū))，都提出了好的發(fā)展思路，制定了經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期計劃和一些事關(guān)全局的重大問題決策。這些，都是立足本地實際，創(chuàng)造性地貫徹上級精神，借鑒外地經(jīng)驗的產(chǎn)物。二是在處理革命熱情和科學態(tài)度的關(guān)系上有進步。座談中不少同志說，地方黨委的工作要有所作為，就必須有共產(chǎn)黨人的使命感、責任感和緊迫感，在決策中體現(xiàn)開拓進取精神，發(fā)揮主觀能動性。同時，必須把革命熱情和科學態(tài)度結(jié)合起來，把發(fā)揮人的主觀能動性和尊重客觀規(guī)律性結(jié)合起來。長沙市委、市政府為提高城市綜合實力，以爭創(chuàng)一流的精神，