【正文】 1)練功型調(diào)研。主要任務(wù)在于使領(lǐng)導(dǎo)者到實(shí)踐中，到群眾中去增長見識(shí)，充實(shí)頭腦，為開展工作夯實(shí)基礎(chǔ)。(2)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研。有的地方還把這種調(diào)研和大學(xué)習(xí)、大討論結(jié)合起來，和思想解放結(jié)合起來。一些地方的基本發(fā)展思路就是建立在這個(gè)基礎(chǔ)上的。正如長沙市雨花區(qū)委所說：“調(diào)研出思路，學(xué)習(xí)拓思路，務(wù)虛論思路，決策定思路”。(3)專項(xiàng)決策調(diào)研。它一般需在相關(guān)職能部門的參與下進(jìn)行。新形勢下決策中的調(diào)研與過去比，一是更有力度，即不僅有明確的目的、任務(wù)，硬性的時(shí)間要求，一般還將其納入目標(biāo)管理的考核中；二是更有深度，即不滿足于二手材料而更注重掌握一手材料，不為假象所惑而要了解到真實(shí)的情況，不停留于事物的外部聯(lián)系而要深入到事物的內(nèi)在聯(lián)系；三是更有廣度，即應(yīng)把影響決策的各種相關(guān)因素，包括直接的和間接的，顯形的和隱形的，現(xiàn)實(shí)的和可能的，都納人視野，作為調(diào)研的內(nèi)容。在開展調(diào)研、占有大量材料和集納多方面意見的基礎(chǔ)上，還應(yīng)按照“去偽存真，去粗取精，由此及彼，由表及里”的要求，進(jìn)行科學(xué)的抽象。這種科學(xué)抽象是實(shí)現(xiàn)從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)能動(dòng)飛躍的過程。有這種抽象，才有建立在“多謀”基礎(chǔ)上的“善斷”。要廣泛聽取多數(shù)人的意見，也要善于吸取少數(shù)人意見的合理成份決策過程作為認(rèn)識(shí)過程，其目的在于取得反映對(duì)事物真理性認(rèn)識(shí)的科學(xué)決策。多數(shù)人的意見雖然不能和多數(shù)人的意志、多數(shù)人的利益劃等號(hào)，但在一般情況下，它能反映多數(shù)人的意志和利益。在決策過程中，多數(shù)人看問題會(huì)比較客觀，一般不會(huì)產(chǎn)生受主觀偏見左右的情況，加之多數(shù)人能從多方位多視角觀察問題，聽取多數(shù)人的意見可收“集思廣益”之效。這樣，廣泛聽取多數(shù)人意見就有利于獲得對(duì)事物的真理性認(rèn)識(shí)。不僅如此，多數(shù)人感到自己在決策中享受到了民主的權(quán)利，執(zhí)行決策的自覺性也更高。調(diào)查的市縣(區(qū))委在作決策時(shí)，都是注意聽取和尊重多數(shù)人的意見的，有些重大決策還自下而上、自上而下反復(fù)征求意見。但是，正如有些同志說的，真理有時(shí)也掌握在少數(shù)人手里，因此，決不能忽視少數(shù)人的意見。寧鄉(xiāng)縣委決策時(shí)做到綜合多數(shù)人意見、采納少數(shù)人正確意見、吸取反對(duì)意見的合理成份，從而保證了決策的科學(xué)性。要堅(jiān)持民主集中的基本程序，也要善于臨機(jī)處置、當(dāng)機(jī)立斷進(jìn)行應(yīng)急性決策決策的基本程序體現(xiàn)了民主集中制的根本原則，反映了辯證唯物主義的認(rèn)識(shí)論的基本規(guī)律。不講決策程序，遇事就搞“臨時(shí)動(dòng)議”，就無決策民主可言，也不會(huì)有決策的科學(xué)性。因此，在正常情況下，地方黨委決策必須履行程序不變通。但是，決策中的變數(shù)很多。地方黨委會(huì)碰到一些應(yīng)急性問題需要臨機(jī)處置，做出應(yīng)急性決策。這時(shí)，如果死摳程序，就會(huì)貽誤時(shí)機(jī)，影響應(yīng)急性問題包括突發(fā)事件的處理。應(yīng)急性決策如何體現(xiàn)民主原則，邵陽縣委的同志認(rèn)為，一要注重平時(shí)調(diào)研和收集資料，熟悉社情～，做好民情民智的儲(chǔ)備工作；二要注重鍛煉決策者的決斷能力，讓經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)也成為決策的一種資質(zhì)；三要建立快速反應(yīng)和高速運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急機(jī)制，賦予黨政一把手和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者以處理應(yīng)急問題的權(quán)力，并做出事后報(bào)告和追認(rèn)的相關(guān)規(guī)定。這樣就既不至于貽誤時(shí)機(jī)，又可避免獨(dú)斷專行和倉促?zèng)Q策造成失誤?！耙话咽帧币浞肿鹬貨Q策群體的意見，也要善于正確引導(dǎo)，當(dāng)好“班長”黨委集體討論決策預(yù)案并做出最后決定，這是決策的中心環(huán)節(jié)。發(fā)揚(yáng)決策民主，必須堅(jiān)持黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，使黨委決策真正成為集團(tuán)決策。在領(lǐng)導(dǎo)集體中，黨委書記作為“一把手”，只具有班子中其他成員的平等權(quán)力。在黨的歷史上，曾有過“主席有最后決定之權(quán)”的規(guī)定，這是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。黨的根本性質(zhì)和組織原則決定了“一把手”沒有超越于領(lǐng)導(dǎo)集體之上的權(quán)力，沒有個(gè)人說了算的權(quán)力。他必須認(rèn)真聽取和充分尊重決策群體的意見，當(dāng)自己的意見被否決后，應(yīng)無條件地服從多數(shù)人做出的決定。但是，“一把手”又有與其他班子成員不同的職責(zé)。正如新邵、寧遠(yuǎn)等縣委的同志說的，“一把手”不能當(dāng)“家長”，但要當(dāng)好“班長”?！耙话咽帧睉?yīng)有～遠(yuǎn)矚的眼光，一往無前的勇氣，通盤籌劃的能力，海納百川的胸懷，能給一班人以正確的引導(dǎo)，在決策中發(fā)揮主心骨作用。要繼承我們黨決策中的好傳統(tǒng)，也要進(jìn)行決策民主化的創(chuàng)新盡管在我們黨的歷史上曾發(fā)生過決策的失誤，但決策工作的主流是好的。在多數(shù)情況下，特別是從遵義會(huì)議到建國初這一時(shí)期和十一屆三中全會(huì)以來，我們黨在決策過程中較好地堅(jiān)持了民主集中原則和群眾路線。許多地方黨委在過去的決策中也有不少好的經(jīng)驗(yàn)。不少同志說，過去我們黨在決策中發(fā)揚(yáng)民主、走群眾路線的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn)不能丟，而要結(jié)合新的形勢繼承和創(chuàng)造性地運(yùn)用。但是，現(xiàn)在的歷史條件和過去比有了很大的不同，決策從內(nèi)容到形式、從原則到方法都需要?jiǎng)?chuàng)新。一些同志認(rèn)為，現(xiàn)在，決策主體不但要熟悉省情市情縣情，而且要了解國情和世情，上情下情都熟，內(nèi)情外情都知，才能把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策建立在全面掌握分析實(shí)情的基礎(chǔ)上。在決策的方式和手段上，要努力采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新決策民主化的形式，包括創(chuàng)新決策信息采集、分析、綜合等技術(shù)手段，利用網(wǎng)絡(luò)、市民論壇、公民聽證、專家咨詢等形式。從而實(shí)現(xiàn)決策形式和手段的與時(shí)俱進(jìn)，這是保證決策科學(xué)化的重要條件。四、完善決策制度是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的有力保證從一定意義上講，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。要實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化，不僅要增強(qiáng)決策主體的民主意識(shí)和科學(xué)精神，而且要建立起一套相關(guān)的制度包括實(shí)體性制度和程序性制度。決策制度是科學(xué)精神和民主原則在行為規(guī)范上的體現(xiàn)，同時(shí)又是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的有力保證。建立健全社情～反映制度建立社情～反映制度，暢通和拓展了解社情～渠道，這是了解民情、反映～、集中民智、珍惜民力的必然要求。邵陽市委在動(dòng)員全市干部開展“論民情、解民難、幫民富、保民安”的“四民”活動(dòng)中，建立起了“走出去熱心服務(wù)，迎進(jìn)來熱情問計(jì)，經(jīng)常性熱線聯(lián)系”的“三熱”工作機(jī)制，聘請(qǐng)2萬多名民情聯(lián)絡(luò)員起經(jīng)常性下情上達(dá)和上情下達(dá)的作用，初步建立了社情～反映制度。建立科學(xué)完善的社會(huì)～反映制度，是決策制度建設(shè)的首要任務(wù)。建立健全重大事項(xiàng)社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)決策，必須透明公開，通過本地電視臺(tái)、報(bào)紙等媒體、向社會(huì)公示，讓群眾家喻戶曉。公示時(shí)間選擇在決策項(xiàng)目提出后，或初步?jīng)Q策方案做出后，也可在幾個(gè)環(huán)節(jié)上都有不同形式的公示。還可舉行聽證會(huì)，讓有關(guān)人員特別是社會(huì)賢達(dá)進(jìn)行咨詢，發(fā)表見解。調(diào)查中了解到，目前社會(huì)聽證制度一般尚未建立起來，社會(huì)公示在藍(lán)山縣等地方已開始實(shí)行。建立起社會(huì)公示制和社會(huì)聽證制，不僅便于了解～和集中民智，還能使群眾是否公認(rèn)真正成為決策的標(biāo)準(zhǔn)。建立健全專家咨詢制度專家所具有的專業(yè)知識(shí)，是深化人們對(duì)決策規(guī)律認(rèn)識(shí)的重要智力資源。郴州市建立了專家咨詢委員會(huì)、法律咨詢委員會(huì)，出臺(tái)了重要決策事項(xiàng)專家論證辦法，比較好地發(fā)揮了專家在決策中的“外腦”作用。但在一些地方，決策中請(qǐng)專家咨詢和論證的工作，還做得很不夠，沒有堅(jiān)持謀斷分設(shè)，仍憑領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人智慧拍板。調(diào)查中感到，專家咨詢有個(gè)對(duì)專家資質(zhì)的認(rèn)知問題，決策項(xiàng)目和咨詢專家的專業(yè)對(duì)接問題，借助專家“外腦”和降低決策成本問題等。這些都需要在實(shí)踐中探索，形成比較科學(xué)的專家咨詢制度。一些地方黨委的同志認(rèn)為要重視發(fā)揮當(dāng)?shù)赝翆＜业淖饔?，還呼吁建立起常設(shè)性、專業(yè)性的社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)，出臺(tái)相應(yīng)的辦法，這些看法和建議值得重視。建立健全決策論證和評(píng)估制度調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方黨委決策總的來說比過去開放多了，但一些地方的封閉性問題仍然值得重視。在這些地方，決策前缺乏全面的科學(xué)論證，決策中缺乏實(shí)事求是的評(píng)估，決策后缺乏有效的督促和落實(shí)措施，使黨委議事和決策過程置于封閉半封閉的狀態(tài)下，因此失去決策的民主性基礎(chǔ)和科學(xué)性保障，也難免導(dǎo)致濫用權(quán)力和決策失誤。有鑒于此，必須逐步建立健全決策論證機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，參照基本建設(shè)工程的做法，對(duì)黨委決策這一系統(tǒng)工程進(jìn)行必不可少和周密、科學(xué)的可行性論證，進(jìn)行投入產(chǎn)出的效益評(píng)估，以期取得決策社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。建立健全決策責(zé)任制、監(jiān)督制和決策失誤追究制度建立起這方面的制度，是對(duì)主體決策行為一種有力的約束。調(diào)研中感到，目前地方黨委基本上尚無這方面的專門制度。郴州市委出臺(tái)的《郴州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職暫行規(guī)定》涉及了決策者的責(zé)任和決策失誤責(zé)任追究的內(nèi)容，這是一個(gè)進(jìn)步，如能將這方面的內(nèi)容分離出來成為專門的制度，就更清晰明了和便于操作。一些同志反映，黨委決策作為集團(tuán)決策，決策責(zé)任的區(qū)分難度較大。我們認(rèn)為，通過認(rèn)真調(diào)查研究，這個(gè)問題是可以解決的。一些同志還反映，對(duì)決策的監(jiān)督應(yīng)是全過程的，不能只在事后進(jìn)行，事后雖然要監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)督促解決，更要注意把監(jiān)督關(guān)口前移，做好事前監(jiān)督，避免錯(cuò)誤決策的出臺(tái)。許多同志呼吁，如果出現(xiàn)決策失誤，絕不能讓損失全由國家“買單”，而責(zé)任人一走了之，甚至易地提拔。必須盡快建立起決策失誤追究制，毫不留情地追究責(zé)任人的責(zé)任。建立健全黨委和其他決策主體的職能分工及溝通協(xié)商制度在一個(gè)地方，并存著若干決策主體，除黨委外，最重要的還有人大、政府，政協(xié)作為參政議政的組織，在決策中也起著重要的作用。在一個(gè)時(shí)期，一些地方曾出現(xiàn)“黨委揮手，人大舉手，政府動(dòng)手，政協(xié)拍手”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象必須防止和避免。毛澤東早就告誡過，我們黨不能重復(fù)國民黨“以黨治國”的錯(cuò)誤。我們應(yīng)按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，用制度規(guī)范黨委、人大、政府和政協(xié)的職能，同時(shí)建立起黨委、人大、政府、政協(xié)之間重大事項(xiàng)的協(xié)商溝通制度。做到分工但不分家，合作而不混淆，以形成一個(gè)地方?jīng)Q策系統(tǒng)的整體最佳效益。