【文章內(nèi)容簡介】 。模式，在客運班線審批上，政府目前采取的是交通、市政、公安交管三家聯(lián)審的制度。而由于行業(yè)利益關(guān)系，實際上難以執(zhí)行。，就導(dǎo)致在執(zhí)法監(jiān)管上的不一，其中，就有在乘員核載的標(biāo)準(zhǔn)不同。按照建設(shè)部的要求，城區(qū)的公交車輛允許每平方米超載一定乘員，實際上公交出城的班車未經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)可，也堂而皇之的享受起這項權(quán)利，因此在城鄉(xiāng)客運班線上,形成了公交超載的“特權(quán)”?！墩髻M管理條例》和《客運附加費管理條例》，行駛在跨行公路的公交車，在跨行公路10公里以內(nèi)的，按三分之一計收；跨行公路在10公里以上20公里以下的，按二分之一計收；跨行公路在20公里以上的，全額征收。事實上，公交車輛在所有跨行公路上，均未向有關(guān)部門交過任何公路客運規(guī)費，而公路客運車輛必須全額征繳，造成了嚴(yán)重的不平等競爭。前我市交通行業(yè)職能交叉、分而治之的管理方式，已經(jīng)不適應(yīng)城鄉(xiāng)交通一體化的發(fā)展要求，市有關(guān)部門也已開始意識到這一問題了，于2004年對我市的城市公交客運和公路客運的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，對交通體制的改革提出了意見，這其中就涉及到交通職能的管理權(quán)限問題。公路客運企業(yè)應(yīng)積極參與和推動省市關(guān)于交通管理體制的改革，多方渠道反映和建言，實行由交通部門為首的一城一交體制，有利于打破目前多頭管理、職能交叉的局面。，在南昌城鄉(xiāng)客運市場上，采取的多是公車責(zé)任經(jīng)營的模式，經(jīng)營主體多元化，經(jīng)營格局散、小、弱，同時，責(zé)任經(jīng)營人受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，不規(guī)范經(jīng)營的行為也時有發(fā)生。公路客運行業(yè)自身的局限性也影響了在參與城鄉(xiāng)客運一體化進(jìn)程中的步伐。面對公交客運的“紅火”發(fā)展，公路客運企業(yè)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，加快對市場凈化的步伐，實行線路經(jīng)營權(quán)收購或兼并，采取公司化運作，或?qū)嵭泄嚬珷I模式，加強監(jiān)管，樹立公路客運行業(yè)自身的品牌形象，為在城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展中搶得先機。運的發(fā)展進(jìn)行綜合全面的統(tǒng)籌策劃，形成一個系統(tǒng)的協(xié)調(diào)機制，對城鄉(xiāng)客運進(jìn)行包括市場、策劃、公共關(guān)系、決策、站點等的綜合分析與考慮。同時，要積極加強與政府部門協(xié)調(diào)溝通，及時向政府和行業(yè)部門反映在城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展中存在的問題，利于城鄉(xiāng)客運一體化工作穩(wěn)健和諧推進(jìn)。，積極推動公交線路運營權(quán)招投標(biāo)2004年5月1日，建設(shè)部出臺了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，南昌市也出臺了相 應(yīng)的實施辦法。公路客運企業(yè)應(yīng)抓緊時機，積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，加快進(jìn)入城鄉(xiāng)公交客運的步伐，同時，積極推動公交資源市場化，為企業(yè)提供一個公平競爭的發(fā)展平臺。4結(jié)語城鄉(xiāng)客運一體化是一個綜合性、全面性的課題，也是今后發(fā)展的趨勢。針對目前在發(fā)展中存在的問題，不可能回避，需要我們多方共同努力去面對和解決。筆者希望通過本文對該課題進(jìn)行一個有益的探討，為推動城鄉(xiāng)客運一體化的健康發(fā)展起到一個拋磚引玉的作用。參 考 文 獻(xiàn):[1]中華人民共和國交通部，道路運輸發(fā)展綱要[S].[2]崔屹忠，[N].[3]張曉，[J].《中國道路運輸》[4]，先要清除體制障礙[N].[5]游 ，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展[N].運管人家網(wǎng)，[6]伊航，公路規(guī)費有優(yōu)惠[N]杭州日報，2004年10月25日[7]交通部長馮正霖在中西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會上的講話[N].上海市政網(wǎng)，2004年6月10日，45第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展 提升農(nóng)村群眾出行質(zhì)量建湖縣客運管理處 裴文雅摘要：本文就推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，構(gòu)建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運服務(wù)體系，加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展提出幾點意見。城鄉(xiāng)道路客運是聯(lián)系城鄉(xiāng)、服務(wù)居民出行的重要紐帶，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運資源共享、政策協(xié)調(diào)、銜接順暢、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，是實踐科學(xué)發(fā)展觀、貫徹中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、落實中央“三農(nóng)”政策的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展方式、提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、發(fā)揮行業(yè)比較優(yōu)勢的迫切需要，對推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務(wù)均等化具有重要意義。為認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會提出的推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，構(gòu)建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運服務(wù)體系，現(xiàn)就加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展，提出如下意見：一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務(wù)均等化和保障城鄉(xiāng)居民“行有所乘”基本需求為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展方式為主線，堅持“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展作為為民辦實事的重大工程，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和部門聯(lián)動、政策引導(dǎo)和市場互動的組合作用，努力為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、經(jīng)濟、高效的出行服務(wù)。（二）主要目標(biāo)。力爭用5年左右時間，全國城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展取得重要突破，城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展更加協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)銜接更加順暢、政策保障更加到位，服務(wù)廣度和深度逐步提升，服務(wù)質(zhì)量顯著改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。具體目標(biāo)包括：一是基本建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級客運網(wǎng)絡(luò)。二是建設(shè)一個管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、銜接順暢、方便靈活的城際客運系統(tǒng)，有效銜接城市公共交通、農(nóng)村客運及其他客運方式，不斷鞏固道路客運的保障能力、競爭優(yōu)勢及其在綜合運輸體系中的主體地位。三是基本建成能力充分、方便快捷、安全舒適、節(jié)能環(huán)保的城市公共交通系統(tǒng)，實現(xiàn)地市級以上城市公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋郊區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是加快構(gòu)建覆蓋全面、運行穩(wěn)定、安全規(guī)范、經(jīng)濟便捷的農(nóng)村客運系統(tǒng)，實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)到100%，建制村通班車率達(dá)到92%，100% 的中心鎮(zhèn)建成客運站、候車亭或招呼站；積極推進(jìn)農(nóng)村客運線路公交化改造，力爭實現(xiàn)縣域內(nèi)20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路公交化運行率達(dá)到30%以上。（三）基本原則?！獔猿忠匀藶楸?，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。以滿足城鄉(xiāng)居民出行需求為根本出發(fā)點，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強城鄉(xiāng)聯(lián)動，有序銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務(wù)均等化?！獔猿终鲗?dǎo)，政策引導(dǎo)。確立城市公共交通和農(nóng)村客運的公益屬性，爭取各級政府和相關(guān)部門的支持，將城市公共交通和農(nóng)村客運服務(wù)納入政府公共服務(wù)范圍，加大公共財政、土地等公共資源保障力度，不斷滿足城鄉(xiāng)居民“行有所乘”的基本公共服務(wù)需求。——堅持因地制宜，分步推進(jìn)。從實際出發(fā)，根據(jù)不同的發(fā)展條件和需求特征，探索城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展模式和推進(jìn)路徑，不搞“齊步走”和“一刀切”。選擇有一定工作基礎(chǔ)的地區(qū)分批開展推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展試點工作。在試點基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善配套規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在全行業(yè)推廣應(yīng)用，逐步建立城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展長效推進(jìn)機制?！獔猿纸y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源整合。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公共交通、城際客運和農(nóng)村客運發(fā)展。在普通公路上，人員往來比較頻繁的毗鄰城市之間以班線客運公交化改造為主，地市級以上城市周邊地區(qū)以城市公共交通線路延伸為主，縣域內(nèi)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)以農(nóng)村客運線網(wǎng)優(yōu)化為主，并積極推進(jìn)公交化改造；在高速公路上，以發(fā)展班線客運直達(dá)運輸為主。注重整合城鄉(xiāng)道路客運企業(yè)、線路、場站等資源，提高集約化、組織化水平，強化市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，維護(hù)經(jīng)營者和乘客的合法權(quán)益。二、主要措施（一）科學(xué)編制城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃“十二五”城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。各地要按照國家和省委、省政府關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略部署，打破城市公交和農(nóng)村客運的二元分割格局，從實際需要出發(fā)，認(rèn)真組織編制“十二五”城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，有關(guān)內(nèi)容應(yīng)納入城市及小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃之中。規(guī)劃編制要立足整合城鄉(xiāng)客運資源，優(yōu)化客運網(wǎng)絡(luò)銜接，科學(xué)合理布局城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)；穩(wěn)步拓展和延伸城市公交網(wǎng)絡(luò)，支持和鼓勵城市公交向農(nóng)村延伸，提高城市公交線網(wǎng)覆蓋面；改進(jìn)客運組織模式，有序推進(jìn)縣鄉(xiāng)客運和毗鄰地區(qū)線路的公交化改造，促進(jìn)運輸服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；大力實施農(nóng)村客運通達(dá)攻堅工程，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展鎮(zhèn)村公交；充分利用城市公交和農(nóng)村客運站點設(shè)施，實現(xiàn)資源共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)有效銜接和融合，實