【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 們國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)，集中體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，從政治上、組織上保證了人民當(dāng)家作主、行使管理國(guó)家的權(quán)力，體現(xiàn)了民主集中制原則，既保證了人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，又保證各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)各司其職、協(xié)調(diào)一致地工作。半個(gè)多世紀(jì)以來，特別是改革開放以來的實(shí)踐證明，這一制度合國(guó)情、順民意，具有無比的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。（二）堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是推進(jìn)依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的必然要求。依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。依法治國(guó)包括民主法制建設(shè)、依法執(zhí)政、依法行政、公正司法等多個(gè)方面，每個(gè)方面都與人民代表大會(huì)制度密切相關(guān)。人民代表大會(huì)制度發(fā)展和完善以及職能作用發(fā)揮的過程，實(shí)際上就是依法治國(guó)方略不斷深入的過程。依法治國(guó)的主體是人民群眾，人民群眾行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中，具有其他國(guó)家機(jī)關(guān)不可替代的重要作用。只有堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的職能作用，才能不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，才能為國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的制度保障，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。（三）堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方法。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的一個(gè)十分重要的方面。隨著社會(huì)主義政治文明建設(shè)的推進(jìn)和依法治國(guó)方略的深入實(shí)施，黨的領(lǐng)導(dǎo)將更多地體現(xiàn)在通過人大及其常委會(huì)的法定程序，把黨的主張變?yōu)閲?guó)家意志，成為全社會(huì)都必須遵循的行為準(zhǔn)則，并最終依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證它的貫徹執(zhí)行。只有通過這種方式，才能從制度上、法律上保證和體現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的職能作用，既是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面，也是衡量各級(jí)黨委科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的重要標(biāo)志。人民代表大會(huì)制度發(fā)展得越好，就越有利于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和鞏固黨的執(zhí)政地位，就越有利于凝聚廣大人民群眾的智慧和力量共同建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義。（四）堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論升華，是指導(dǎo)我們加快發(fā)展、建設(shè)全面小康社會(huì)的根本指導(dǎo)方針。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全面建設(shè)小康社會(huì)，就是要保持經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，科教更加進(jìn)步，人民生活更加殷實(shí)，法制更加完備，社會(huì)更加和諧。人大在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)中具有特殊的不可替代的作用。我們必須更加重視和充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的政治優(yōu)勢(shì)，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，保證各項(xiàng)改革和建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展；充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)，最大限度地動(dòng)員廣大人民群眾投身到全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中，保證各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)；充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮各級(jí)人大代表在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的模范帶頭作用，加快我市全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。二、要支持各級(jí)人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮職能作用各級(jí)黨委要尊重憲法和法律規(guī)定的人大及其常委會(huì)的地位，支持人大及其常委會(huì)依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮各級(jí)人大及其常委會(huì)在我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。（一）正確處理好黨委決策和人大決定的關(guān)系，支持人大及其常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),是做好人大工作的根本保證。黨的重大決策通過人大及其常委會(huì)以決定的形式作出，有利于把黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志。人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，作出的決定決議既有廣泛的號(hào)召力，又有普遍的約束力和強(qiáng)制性，各級(jí)黨委要支持人大及其常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，凡是法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)該通過人大及其常委會(huì)討論決定的事項(xiàng)，黨委在研究后，要依照法定程序提交本級(jí)人大及其常委會(huì)討論決定，把黨委的意圖和決策轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動(dòng)?！耙桓畠稍骸钡墓ぷ?，凡是法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)報(bào)人大及其常委會(huì)審議決定的重大事項(xiàng)，要主動(dòng)及時(shí)提請(qǐng)人大及其常委會(huì)審議，并認(rèn)真貫徹其決議、決定。人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，要高度重視民主性和科學(xué)性的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，完善決定重大事項(xiàng)的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度、與群眾利益相關(guān)的重大事項(xiàng)公示制度。要突出發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，著眼全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，抓住工業(yè)強(qiáng)市、招商引資、城市建設(shè)和“三農(nóng)”等重大問題，開展調(diào)查、視察和審議，按照市委的要求，適時(shí)作出決議、決定，推進(jìn)市委重大決策的落實(shí)。（二）正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，支持人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)。人大與“一府兩院”都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家機(jī)關(guān)，雖然分工不同、職責(zé)不同，但工作的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)是一致的。各級(jí)人大及其常委會(huì)要正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，既要切實(shí)依法行使好監(jiān)督權(quán)，又要充分尊重“一府兩院”的職權(quán)，不干預(yù)、不代替“一府兩院”的具體政務(wù)工作和司法活動(dòng)，從支持的愿望出發(fā)進(jìn)行監(jiān)督，在監(jiān)督的過程中體現(xiàn)支持，推動(dòng)“一府兩院”更好地履行工作職責(zé)?！耙桓畠稍骸碧幱诮?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的前沿，直接面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的各種矛盾和問題，任務(wù)重、壓力大，人大要充分理解和體諒。各級(jí)黨委要支持人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，督促政府及其工作部門圍繞全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)履行職責(zé)，督促執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政；要支持人大及其常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)決算和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)督，尤其是對(duì)部門預(yù)算、政府舉債資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目和專項(xiàng)資金的審查和監(jiān)督；要支持人大及其常委會(huì)加強(qiáng)司法監(jiān)督和個(gè)案監(jiān)督，督促司法機(jī)關(guān)對(duì)裁判不公、徇私枉法等問題依法查處和糾正，促進(jìn)公正司法；要支持人大及其常委會(huì)創(chuàng)新工作方式，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，包括人民代表大會(huì)采用票決方式通過有關(guān)決議、對(duì)人大及其常委會(huì)選舉任命干部的述職評(píng)議、對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)垂直管理部門的工作評(píng)議和執(zhí)法檢查等；要支持人大及其常委會(huì)運(yùn)用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤銷不適當(dāng)決定和依法罷免等法定監(jiān)督方式，強(qiáng)化監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。（三）正確處理好黨管干部同人大依法選舉、任免干部的關(guān)系，支持人大及其常委會(huì)依法行使選舉、任免權(quán)。黨管干部是我黨的重要組織原則，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的組織保證。各級(jí)黨委要正確處理好黨管干部和人大依法任免干部的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)工作程序與人大法定程序的有機(jī)結(jié)合。黨委向人大或人大常委會(huì)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，應(yīng)事先向人民代表大會(huì)臨時(shí)黨委或人大常委會(huì)黨組和人大常委會(huì)組成人員中的黨員介紹黨委的推薦意見。如果人大代表或者人大常委會(huì)組成人員對(duì)所推薦人選提出不同意見，黨委應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取，并作出必要的解釋或說明。如果發(fā)現(xiàn)有事實(shí)依據(jù)、足以影響選舉或任命的問題，黨委可以建議人大或常委會(huì)按照規(guī)定的程序暫緩選舉、任命，也可以重新推薦人選。推薦人選確定后，人大常委會(huì)黨組要認(rèn)真實(shí)現(xiàn)黨委意圖，按照法定程序做好工作，保證黨的組織路線得以貫徹執(zhí)行。要進(jìn)一步完善干部任前法律知識(shí)考試、任前調(diào)查、供職發(fā)言制度，增強(qiáng)人大及其常委會(huì)選舉、任免工作的透明度。要尊重和維護(hù)人大及其常委會(huì)的選舉和表決結(jié)果，經(jīng)各級(jí)人大及其常委會(huì)選舉或任命的干部，在任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)盡量保持相對(duì)穩(wěn)定，確實(shí)需要調(diào)整的，要嚴(yán)格履行法律程序。各級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)選舉任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督，強(qiáng)化述職評(píng)議工作，增強(qiáng)被任命干部的法制觀念、公仆意識(shí)，使之掌好權(quán)、用好權(quán)，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。各級(jí)黨委要重視利用人大常委會(huì)的述職評(píng)議成果，述職評(píng)議情況可以作為考察、任用干部的依據(jù)。（四）正確處理好先進(jìn)性與代表性的關(guān)系，支持各級(jí)人大代表依法履行職責(zé)和行使權(quán)力。人大及其常委會(huì)代表人民管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，其全部工作的基礎(chǔ)在于代表。各級(jí)黨委推薦人大代表人選，必須堅(jiān)持代表的廣泛性與先進(jìn)性相統(tǒng)一，在保證代表構(gòu)成比例的同時(shí)，要十分注重代表的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力，使所推薦的人選能夠廣泛代表最廣大人民群眾的根本利益，具有行使國(guó)家權(quán)力的能力和水平。各級(jí)人大及其常委會(huì)要緊緊依靠人大代表這個(gè)主體，進(jìn)一步強(qiáng)化代表工作，充分發(fā)揮代表在實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、維護(hù)人民根本利益中的作用。要努力解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，抓好代表的議案和建議辦理工作。要堅(jiān)持黨的群眾路線和群眾觀念，納百家之言，集萬民之智，使人大各項(xiàng)工作始終體現(xiàn)群眾的愿望和要求，真正代表群眾的意志和利益。要建立完善代表培訓(xùn)制度，增強(qiáng)代表的履職能力。各級(jí)政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《代表法》的有關(guān)規(guī)定，保證安排代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和常委會(huì)不駐會(huì)委員的工作經(jīng)費(fèi)，為他們履行職責(zé)、行使權(quán)力提供必要條件和保障。進(jìn)一步建立健全向代表通報(bào)政情制度，努力拓寬代表知情知政的渠道。要增強(qiáng)代表對(duì)人大常委會(huì)活動(dòng)的參與度，盡可能吸納更多的代表參加執(zhí)法檢查、述職評(píng)議和工作評(píng)議、視察調(diào)研等活動(dòng)，增強(qiáng)代表活動(dòng)的實(shí)效，充分發(fā)揮好代表的作用。三、要切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的關(guān)鍵。要通過加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把黨的主張、國(guó)家的意志和人民的意志高度地、有機(jī)地統(tǒng)一到人大工作的實(shí)踐之中。（一）要把人大工作擺在黨委工作的重要位置。人大工作是黨的全局工作的重要組成部分。各級(jí)黨委要把人大工作擺在重要位置，同全局工作緊密聯(lián)系起來，統(tǒng)一抓好落實(shí)。要建立制度，每屆黨委任期內(nèi)召開一次人大工作會(huì)議，每年聽取一次人大工作匯報(bào)，及時(shí)了解和掌握人大工作情況，研究解決人大工作的重大問題。各級(jí)人大常委會(huì)黨組要向同級(jí)黨委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，特別是重要工作、重大活動(dòng)的開展，事先要向同級(jí)黨委請(qǐng)示匯報(bào)，自覺接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把對(duì)黨委負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，認(rèn)真貫徹黨委意圖，保證黨委重大決策和工作部署的順利實(shí)施。（二）要努力為人大開展工作創(chuàng)造條件。各級(jí)黨委要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，主動(dòng)協(xié)調(diào)好本級(jí)人大及其常委會(huì)與政府、法院、檢察院之間的關(guān)系，努力為人大及其常委會(huì)依法履行職責(zé)創(chuàng)造條件。要建立健全重要情況通報(bào)制度，凡是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大決策和重要工作部署，黨委應(yīng)通過一定渠道及時(shí)向人大通報(bào)，主動(dòng)聽取人大的意見和建議。要建立健全建議、議案的辦理制度，對(duì)人大常委會(huì)、人大代表提出的意見、建議、議案等，各級(jí)政府要高度重視，認(rèn)真辦理，并及時(shí)反饋情況。要建立健全黨委、人大、政府、政協(xié)秘書長(zhǎng)（辦公室主任）聯(lián)系會(huì)制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。人大主任不是同級(jí)黨委班子成員的，應(yīng)列席同級(jí)黨委常委會(huì)會(huì)議；黨委和政