【文章內(nèi)容簡介】 ，把黨的主張變?yōu)閲乙庵?，成為全社會都必須遵循的行為?zhǔn)則，并最終依靠國家強(qiáng)制力保證它的貫徹執(zhí)行。只有通過這種方式，才能從制度上、法律上保證和體現(xiàn)黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大及其常委會的職能作用，既是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的一個重要方面，也是衡量各級黨委科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的重要標(biāo)志。人民代表大會制度發(fā)展得越好，就越有利于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和鞏固黨的執(zhí)政地位，就越有利于凝聚廣大人民群眾的智慧和力量共同建設(shè)中國特色社會主義。（四）堅持和完善人民代表大會制度，是落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的重要保障?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨對長期發(fā)展實踐的經(jīng)驗總結(jié)和理論升華，是指導(dǎo)我們加快發(fā)展、建設(shè)全面小康社會的根本指導(dǎo)方針。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅持以人為本，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全面建設(shè)小康社會，就是要保持經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，科教更加進(jìn)步，人民生活更加殷實，法制更加完備，社會更加和諧。人大在落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會中具有特殊的不可替代的作用。我們必須更加重視和充分發(fā)揮人大及其常委會的政治優(yōu)勢，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機(jī)制，保證各項改革和建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展；充分發(fā)揮人大及其常委會的組織優(yōu)勢，最大限度地動員廣大人民群眾投身到全面建設(shè)小康社會的偉大實踐中，保證各項任務(wù)目標(biāo)的順利實現(xiàn)；充分發(fā)揮人大及其常委會密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢，發(fā)揮各級人大代表在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的模范帶頭作用，加快我市全面建設(shè)小康社會的步伐。二、要支持各級人大及其常委會充分發(fā)揮職能作用各級黨委要尊重憲法和法律規(guī)定的人大及其常委會的地位，支持人大及其常委會依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮各級人大及其常委會在我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。（一）正確處理好黨委決策和人大決定的關(guān)系，支持人大及其常委會依法行使重大事項決定權(quán)。堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),是做好人大工作的根本保證。黨的重大決策通過人大及其常委會以決定的形式作出，有利于把黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?。人大及其常委會作為國家?quán)力機(jī)關(guān)，作出的決定決議既有廣泛的號召力，又有普遍的約束力和強(qiáng)制性，各級黨委要支持人大及其常委會依法行使重大事項決定權(quán)，凡是法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)該通過人大及其常委會討論決定的事項，黨委在研究后，要依照法定程序提交本級人大及其常委會討論決定，把黨委的意圖和決策轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動。“一府兩院”的工作，凡是法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)報人大及其常委會審議決定的重大事項，要主動及時提請人大及其常委會審議，并認(rèn)真貫徹其決議、決定。人大及其常委會行使重大事項決定權(quán)，要高度重視民主性和科學(xué)性的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，完善決定重大事項的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度、與群眾利益相關(guān)的重大事項公示制度。要突出發(fā)展第一要務(wù)，著眼全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，抓住工業(yè)強(qiáng)市、招商引資、城市建設(shè)和“三農(nóng)”等重大問題，開展調(diào)查、視察和審議，按照市委的要求，適時作出決議、決定，推進(jìn)市委重大決策的落實。（二）正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，支持人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)。人大與“一府兩院”都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家機(jī)關(guān)，雖然分工不同、職責(zé)不同，但工作的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)是一致的。各級人大及其常委會要正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，既要切實依法行使好監(jiān)督權(quán)，又要充分尊重“一府兩院”的職權(quán)，不干預(yù)、不代替“一府兩院”的具體政務(wù)工作和司法活動，從支持的愿望出發(fā)進(jìn)行監(jiān)督，在監(jiān)督的過程中體現(xiàn)支持，推動“一府兩院”更好地履行工作職責(zé)?！耙桓畠稍骸碧幱诮?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的前沿，直接面對社會轉(zhuǎn)型時期的各種矛盾和問題，任務(wù)重、壓力大，人大要充分理解和體諒。各級黨委要支持人大及其常委會對“一府兩院”依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，督促政府及其工作部門圍繞全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，切實履行職責(zé)，督促執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政；要支持人大及其常委會加強(qiáng)對財政預(yù)決算和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)督，尤其是對部門預(yù)算、政府舉債資金投資建設(shè)的重大項目和專項資金的審查和監(jiān)督；要支持人大及其常委會加強(qiáng)司法監(jiān)督和個案監(jiān)督，督促司法機(jī)關(guān)對裁判不公、徇私枉法等問題依法查處和糾正，促進(jìn)公正司法；要支持人大及其常委會創(chuàng)新工作方式，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，包括人民代表大會采用票決方式通過有關(guān)決議、對人大及其常委會選舉任命干部的述職評議、對本行政區(qū)域內(nèi)垂直管理部門的工作評議和執(zhí)法檢查等；要支持人大及其常委會運(yùn)用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤銷不適當(dāng)決定和依法罷免等法定監(jiān)督方式，強(qiáng)化監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實效。（三）正確處理好黨管干部同人大依法選舉、任免干部的關(guān)系，支持人大及其常委會依法行使選舉、任免權(quán)。黨管干部是我黨的重要組織原則，是實現(xiàn)黨對國家和社會事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的組織保證。各級黨委要正確處理好黨管干部和人大依法任免干部的關(guān)系，努力實現(xiàn)黨內(nèi)工作程序與人大法定程序的有機(jī)結(jié)合。黨委向人大或人大常委會推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，應(yīng)事先向人民代表大會臨時黨委或人大常委會黨組和人大常委會組成人員中的黨員介紹黨委的推薦意見。如果人大代表或者人大常委會組成人員對所推薦人選提出不同意見，黨委應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取，并作出必要的解釋或說明。如果發(fā)現(xiàn)有事實依據(jù)、足以影響選舉或任命的問題，黨委可以建議人大或常委會按照規(guī)定的程序暫緩選舉、任命，也可以重新推薦人選。推薦人選確定后，人大常委會黨組要認(rèn)真實現(xiàn)黨委意圖，按照法定程序做好工作，保證黨的組織路線得以貫徹執(zhí)行。要進(jìn)一步完善干部任前法律知識考試、任前調(diào)查、供職發(fā)言制度，增強(qiáng)人大及其常委會選舉、任免工作的透明度。要尊重和維護(hù)人大及其常委會的選舉和表決結(jié)果，經(jīng)各級人大及其常委會選舉或任命的干部，在任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)盡量保持相對穩(wěn)定，確實需要調(diào)整的，要嚴(yán)格履行法律程序。各級人大及其常委會要加強(qiáng)對選舉任命的國家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督，強(qiáng)化述職評議工作，增強(qiáng)被任命干部的法制觀念、公仆意識，使之掌好權(quán)、用好權(quán)，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。各級黨委要重視利用人大常委會的述職評議成果，述職評議情況可以作為考察、任用干部的依據(jù)。（四）正確處理好先進(jìn)性與代表性的關(guān)系，支持各級人大代表依法履行職責(zé)和行使權(quán)力。人大及其常委會代表人民管理國家和社會事務(wù)，其全部工作的基礎(chǔ)在于代表。各級黨委推薦人大代表人選，必須堅持代表的廣泛性與先進(jìn)性相統(tǒng)一，在保證代表構(gòu)成比例的同時，要十分注重代表的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力，使所推薦的人選能夠廣泛代表最廣大人民群眾的根本利益，具有行使國家權(quán)力的能力和水平。各級人大及其常委會要緊緊依靠人大代表這個主體，進(jìn)一步強(qiáng)化代表工作，充分發(fā)揮代表在實現(xiàn)人民當(dāng)家作主、維護(hù)人民根本利益中的作用。要努力解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，抓好代表的議案和建議辦理工作。要堅持黨的群眾路線和群眾觀念，納百家之言，集萬民之智，使人大各項工作始終體現(xiàn)群眾的愿望和要求，真正代表群眾的意志和利益。要建立完善代表培訓(xùn)制度，增強(qiáng)代表的履職能力。各級政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《代表法》的有關(guān)規(guī)定，保證安排代表活動經(jīng)費(fèi)和常委會不駐會委員的工作經(jīng)費(fèi)，為他們履行職責(zé)、行使權(quán)力提供必要條件和保障。進(jìn)一步建立健全向代表通報政情制度，努力拓寬代表知情知政的渠道。要增強(qiáng)代表對人大常委會活動的參與度，盡可能吸納更多的代表參加執(zhí)法檢查、述職評議和工作評議、視察調(diào)研等活動，增強(qiáng)代表活動的實效，充分發(fā)揮好代表的作用。三、要切實加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的關(guān)鍵。要通過加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實把黨的主張、國家的意志和人民的意志高度地、有機(jī)地統(tǒng)一到人大工作的實踐之中。（一）要把人大工作擺在黨委工作的重要位置。人大工作是黨的全局工作的重要組成部分。各級黨委要把人大工作擺在重要位置，同全局工作緊密聯(lián)系起來，統(tǒng)一抓好落實。要建立制度，每屆黨委任期內(nèi)召開一次人大工作會議，每年聽取一次人大工作匯報，及時了解和掌握人大工作情況，研究解決人大工作的重大問題。各級人大常委會黨組要向同級黨委負(fù)責(zé)并報告工作，特別是重要工作、重大活動的開展，事先要向同級黨委請示匯報，自覺接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，堅持把對黨委負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，認(rèn)真貫徹黨委意圖，保證黨委重大決策和工作部署的順利實施。（二）要努力為人大開展工作創(chuàng)造條件。各級黨委要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，主動協(xié)調(diào)好本級人大及其常委會與政府、法院、檢察院之間的關(guān)系，努力為人大及其常委會依法履行職責(zé)創(chuàng)造條件。要建立健全重要情況通報制度，凡是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大決策和重要工作部署，黨委應(yīng)通過一定渠道及時向人大通報，主動聽取人大的意見和建議。要建立健全建議、議案的辦理制度，對人大常委會、人大代表提出的意見、建議、議案等，各級政府要高度重視，認(rèn)真辦理，并及時反饋情況。要建立健全黨委、人大、政府、政協(xié)秘書長（辦公室主任）聯(lián)系會制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。人大主任不是同級黨委班子成員的，應(yīng)列席同級黨委常委會會議；黨委和政府召開的涉及全局工作的重要會議或組織的重要活動，要安排人大常委會領(lǐng)導(dǎo)參加；重要的工作會議，要安排人大專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人參加。各級政府、法院、檢察院既要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要對人大負(fù)責(zé)，接受人大監(jiān)督，自覺向人大報告工作。各級黨委要加大宣傳力度，在全市形成維護(hù)人大權(quán)威、支持人大工作的良好氛圍。要關(guān)心人大機(jī)關(guān)建設(shè)，完善市、區(qū)縣（市）人大常委會工作機(jī)構(gòu)，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)，為人大及其常委會創(chuàng)造良好的工作條件。（三）要加強(qiáng)人大常委會